1964 Ugandy przegrały referendum w sprawie hrabstw
Referendum w sprawie utraconych hrabstw w listopadzie 1964 r. było referendum lokalnym, które miało zdecydować, czy „utracone hrabstwa” Buyaga i Bugangaizi w Ugandzie (dzisiejszy dystrykt Kibaale ) powinny nadal być częścią Królestwa Buganda , czy zostać przeniesione z powrotem do Królestwa Bunyoro lub zostać ustanowione jako oddzielna dzielnica. Elektorat, składający się z mieszkańców obu hrabstw w czasie uzyskania niepodległości, w przeważającej większości głosował za powrotem do Bunyoro.
Tło
W latach 1893–1894 brytyjski pułkownik Henry Colvile najechał Królestwo Bunyoro w celu zabezpieczenia i rozszerzenia powstającego Protektoratu Ugandy , który początkowo obejmował wyłącznie Królestwo Bugandy. Colvile obiecał Bugandzie wszystkie ziemie na południe od rzeki Kafu w zamian za ich wsparcie, a po konflikcie odpowiednie hrabstwa zostały należycie przekazane zgodnie z obietnicą, co zostało uznane w Umowie z Bugandy (1900). Pomimo celowych prób integracji mieszkańców Banyoro przez rząd Bugandy, powrót „utraconych hrabstw” był przedmiotem wielokrotnych apeli rządu Bunyoro do rządu brytyjskiego.
Potencjalny konflikt między dwoma królestwami był zatem nadal poważnym powodem do niepokoju w okresie poprzedzającym niepodległość w obliczu znacznej przemocy. W 1961 Komisja ds. Stosunków Ugandy , pod przewodnictwem hrabiego Munster , otrzymała zadanie zbadania tej kwestii. Zaproponowano przeprowadzenie referendum w trzech spornych hrabstwach: Buyaga i Bugangaizi (dwa hrabstwa, które zachowały najsilniejsze więzi kulturowe i etniczne z Bunyoro) oraz w trzecim hrabstwie wybranym przez Bunyoro. To „wystawiłoby roszczenia [Bunyoro] na próbę w hrabstwie, w którym liczby wydają się być przeciwko niej, tak aby Bunyoro nie miał w przyszłości pretensji w oparciu o bezwarunkowy sukces w ściśle ograniczonym referendum”. W rozmowach poprzedzających Konferencję Konstytucyjną Ugandy we wrześniu i październiku 1961 r. Ani Bunyoro, ani Buganda nie spojrzeli przychylnie na taką propozycję: Bunyoro opowiadał się za referendum we wszystkich utraconych hrabstwach, a Buganda za referendum w żadnym. Bunyoro zgodził się uczestniczyć w konferencji tylko wtedy, gdy w porządku obrad znalazła się kwestia „utraconych hrabstw”; a kiedy brytyjski sekretarz kolonialny Ian Macleod zasugerował, że proponowane referendum nie może się odbyć z powodu braku poparcia Bugandy, i zamiast tego zaproponował powołanie kolejnej Komisji Tajnych Radnych, delegaci Bunyoro wyszli.
Rząd Bunyoro był głęboko niezadowolony z postrzeganego braku postępów. 15 października Rukurato (parlament Bunyoro) przyjął rezolucję, zgodnie z którą od północy 18 października będą po prostu traktować utracone hrabstwa tak, jakby powróciły do Bunyoro, chociaż miało to niewielki praktyczny skutek.
Komisja pod przewodnictwem Lorda Molsona przybyła do Ugandy 8 stycznia 1962 r. i złożyła raport rządowi brytyjskiemu w marcu 1962 r. Publikacja jej ustaleń została jednak opóźniona do czasu wyborów powszechnych w Ugandzie i ostatecznie została opublikowana w maju. Raport końcowy opowiadał się za przeniesieniem dwóch utraconych hrabstw do Bunyoro w zamian za rezygnację Bunyoro z roszczeń do pozostałych hrabstw; nie opowiadała się za przeprowadzeniem referendum w obawie przed dalszymi aktami przemocy. Raport spotkał się z oburzeniem w bugandyjskim parlamencie.
Preludium
Bez żadnych oznak porozumienia między królestwami Bunyoro i Bugandy, warunki ostatecznego porozumienia zostały podyktowane przez nowego brytyjskiego sekretarza kolonialnego Reginalda Maudlinga i określone we wnioskach z konferencji niepodległościowej Ugandy, która odbyła się w Marlborough House w czerwcu 1962 r. w powstałym Porządku Ugandy (niepodległościowym) referendum odbyłoby się tylko w hrabstwach Buyaga i Bugangaizi. Wyborcy byliby pytani, czy oba hrabstwa powinny nadal być częścią Bugandy, zostać przeniesione z powrotem do Bunyoro, czy też ustanowione jako odrębny okręg. Referendum nie mogło odbyć się przed 9 października 1964 r. (tj. przez dwa lata po uzyskaniu niepodległości). Przez te dwa lata powiaty miały być administrowane bezpośrednio przez rząd centralny. Podczas drugiego czytania ustawy o niepodległości Ugandy Hugh Fraser przedstawił uzasadnienie rządu brytyjskiego:
Jakiś kochanie. Posłowie mogą sugerować, że ponieważ nie byliśmy w stanie wdrożyć idealnego rozwiązania przedstawionego w raporcie Molsona [dotyczącego utraconych hrabstw], data uzyskania niepodległości powinna była zostać opóźniona. Muszę się nie zgodzić, i to zdecydowanie, ponieważ myślę, że w tym przypadku dwie kwestie muszą mieć dla nas pierwszorzędne znaczenie, po pierwsze, pragnienie 6,5 miliona mieszkańców Ugandy, by szybko osiągnąć niepodległość, a po drugie, patrząc wstecz na historię, konieczność uniknięcia wojny domowej. Z tego powodu sekretarz stanu zdecydował, że oba kraje, pozostając w granicach Bugandy, powinny przejąć administrację przez trzecią siłę, rząd centralny. Wierzę, że w ten sposób zapewnimy mieszkającym tam 60 tysiącom ludzi bezpieczeństwo na najbliższą przyszłość oraz zneutralizujemy zagrożenie dla pokoju i porządku w Ugandzie w pierwszych latach niepodległości. Okres bezstronnej administracji powinien stworzyć warunki, w których pewnego dnia będzie mogło odbyć się referendum.
— Hugh Fraser, parlamentarny podsekretarz stanu w Urzędzie Kolonialnym, Hansard (16 lipca 1962), płk. 33
Przeprowadzenie referendum zostało potwierdzone wprowadzeniem ustawy przez rządzącą partię Kongresu Ludowego Ugandy (UPC) w sierpniu 1964 r. Ustawa o referendum (Buyaga i Bugangaizi) wyznaczyła datę 4 listopada 1964 r. Ograniczyła również franczyzę tylko do ci obywatele mieszkający w powiatach w momencie odzyskania niepodległości. To rozgniewało rząd Bugandy, który spędził rok 1963 i początek 1964 na kosztownym programie przesiedleń (program Ndaiga), aby zwiększyć liczbę Bagandy mieszkających w Buyaga.
Wprowadzenie ustawy zbiegło się w czasie z formalnym rozwiązaniem sojuszu UPC z partią Bugandyjskich monarchistów Kabaka Yekka (KY), a kilku członków KY wyszło w proteście. Sam Kabaka, Edward Mutesa II , został niedawno wybrany przez parlament Ugandy na prezydenta i odmówił podpisania ustawy. W związku z tym poczyniono alternatywne ustalenia, aby premier Milton Obote podpisał ustawę. Ustalenia dotyczące referendum były przedmiotem nieudanego sporu sądowego prowadzonego przez rząd Bugandy; ostateczny apel do Komitetu Sądownictwa Tajnej Rady w Londynie był nadal nierozstrzygnięty w momencie referendum.
Na potrzeby referendum oba powiaty zostały podzielone na 72 lokale wyborcze.
Wynik
Referendum odbyło się zgodnie z planem 4 listopada 1964 r. Wynik w przeważającej mierze opowiedział się za powrotem obu hrabstw do Królestwa Bunyoro. W Buyaga 86% wyborców opowiedziało się za ponownym połączeniem z Bunyoro, podobnie jak 60% lub 70% wyborców w Bugangaizi. Ustawa o Konstytucji Ugandy (trzecia poprawka) została przedstawiona parlamentowi Ugandy w celu nadania mocy wynikowej, a Kabaka ponownie odmówił jej podpisania w styczniu 1965 r. Ponownie musiała zostać podpisana przez Obote. Wynik był przedmiotem dalszych (nieudanych) sporów sądowych.
Utrata dwóch hrabstw zmniejszyła liczbę wodzów saza (powiatów) o dwóch, a tym samym ograniczyła dostępność możliwości mecenatu w Bugandzie. Zmniejszył również podstawę opodatkowania o 3–4%. Wynik referendum spotkał się ze znaczną przemocą w Bugandzie. Administracja w Bugandzie, kierowana przez Katikkiro Michaela Kintu , przegrała wotum nieufności i 9 listopada złożyła rezygnację.