Dotacje energetyczne w Stanach Zjednoczonych
Dopłaty do energii to płatności rządowe, dzięki którym cena energii jest niższa niż stawka rynkowa dla konsumentów lub wyższa niż stawka rynkowa dla producentów. Dotacje te są częścią polityki energetycznej Stanów Zjednoczonych .
Według zeznań Biura Budżetowego Kongresu w 2016 r. szacunkowo 10,9 mld USD preferencji podatkowych przeznaczono na energię odnawialną, 4,6 mld USD na paliwa kopalne, a 2,7 mld USD na efektywność energetyczną lub przesył energii elektrycznej.
Według szacunków administracji Obamy z 2015 r. amerykański przemysł naftowy korzystał z dotacji w wysokości około 4,6 mld dolarów rocznie. Badanie przeprowadzone w 2017 roku przez naukowców ze Sztokholmskiego Instytutu Środowiska, opublikowane w czasopiśmie Nature Energy, oszacowało, że „preferencje podatkowe i inne dotacje powodują, że prawie połowa nowych, jeszcze nierozwiniętych inwestycji w ropę naftową staje się rentowna, potencjalnie zwiększając produkcję ropy w USA o 17 miliardów baryłek w ciągu następnych kilkudziesięciu lat”.
Przegląd dotacji energetycznych
Dotacje do energii to środki, które utrzymują ceny dla klientów poniżej poziomu rynkowego lub dla dostawców powyżej poziomu rynkowego lub zmniejszają koszty dla klientów i dostawców. Subsydia energetyczne mogą być bezpośrednimi transferami pieniężnymi do dostawców, klientów lub podmiotów powiązanych, a także pośrednimi mechanizmami wsparcia, takimi jak zwolnienia i rabaty podatkowe , kontrola cen , ograniczenia w handlu i dostęp do rynku .
Międzynarodowa Agencja Energii Odnawialnej wyśledziła około 634 miliardów dolarów dotacji dla sektora energetycznego w 2020 roku i stwierdziła, że około 70% stanowiły dotacje na paliwa kopalne . Około 20% przeznaczono na wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych , 6% na biopaliwa i nieco ponad 3% na energię jądrową .Dotacje na biopaliwa
W Stanach Zjednoczonych subsydia do biopaliw zostały uzasadnione następującymi przesłankami: niezależność energetyczna , redukcja emisji gazów cieplarnianych , poprawa rozwoju obszarów wiejskich związana z biopaliwami oraz wspieranie dochodów gospodarstw rolnych. Kilku ekonomistów z Iowa State University stwierdziło, że „nie ma dowodów na obalenie tego, że głównym celem polityki biopaliwowej jest wspieranie dochodów gospodarstw rolnych”.
Dotacje konsumenckie
Konsumentom kupującym pojazdy hybrydowe przysługuje ulga podatkowa zależna od typu pojazdu i różnicy w zużyciu paliwa w porównaniu z pojazdami o podobnej masie. Kredyty te wahają się od kilkuset dolarów do kilku tysięcy dolarów. Właściciele domów mogą otrzymać ulgę podatkową do 500 USD na energooszczędne produkty, takie jak izolacja, okna, drzwi, a także sprzęt grzewczy i chłodzący. Właściciele domów, którzy instalują systemy energii słonecznej, mogą otrzymać 30% ulgę podatkową, a właściciele domów, którzy instalują małe systemy wiatrowe , mogą otrzymać ulgę podatkową do 4000 USD. Geotermalne pompy ciepła również kwalifikują się do ulg podatkowych do 2000 USD.
Inne dotacje
Niedawne zachęty polityki energetycznej zapewniły między innymi miliardy dolarów ulg podatkowych na energię jądrową, produkcję paliw kopalnych, czyste technologie węglowe , produkcję energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych oraz poprawę ochrony i wydajności.
Podział dotacji w Stanach Zjednoczonych
Badanie przeprowadzone w 2017 roku przez firmę konsultingową Management Information Services, Inc. (MISI) oszacowało całkowite historyczne dotacje federalne dla różnych źródeł energii w latach 1950–2016. Badanie wykazało, że ropa naftowa, gaz ziemny i węgiel otrzymały odpowiednio 414 miliardów dolarów, 140 miliardów dolarów i 112 miliardów dolarów (2015 dolarów), czyli 65% całkowitych dotacji energetycznych w tym okresie. Ropa naftowa, gaz ziemny i węgiel czerpały największe korzyści z odpisów procentowych i innych dotacji podatkowych, ale ropa również czerpała duże korzyści z dotacji regulacyjnych, takich jak zwolnienia z kontroli cen i wyższe niż przeciętne stopy zwrotu dozwolone na rurociągach naftowych. Raport MISI wykazał, że energia odnawialna niezwiązana z energią wodną (głównie wiatrowa i słoneczna) skorzystała z dotacji federalnych w wysokości 158 miliardów dolarów, czyli 16% całości, głównie w formie polityki podatkowej i bezpośrednich wydatków federalnych na badania i rozwój (B+R). Energia jądrowa skorzystała z dotacji federalnych w wysokości 73 miliardów dolarów, co stanowi 8% całości i mniej niż połowę całkowitej kwoty przeznaczonej na odnawialne źródła energii, podczas gdy energia wodna otrzymała 105 miliardów dolarów dotacji federalnych, co stanowi 10% całości. Godne uwagi było odkrycie MISI, że w latach 2011-2016 energia odnawialna otrzymała ponad trzykrotnie większą pomoc w ramach zachęt federalnych niż ropa, gaz ziemny, węgiel i energia jądrowa łącznie oraz 27 razy więcej niż energia jądrowa.
W Stanach Zjednoczonych rząd federalny przeznaczył 145 miliardów dolarów na subsydia energetyczne w celu wsparcia badań i rozwoju w zakresie energii jądrowej (85 miliardów dolarów) i paliw kopalnych (60 miliardów dolarów) w latach 1950-2016. W tym samym okresie technologie energii odnawialnej otrzymały łącznie 34 mld USD. Chociaż w 2007 roku niektórzy sugerowali, że przeniesienie dotacji pomogłoby wyrównać szanse i wesprzeć rozwijające się sektory energii, a mianowicie energię słoneczną , energię wiatrową i biopaliwa , do 2017 roku te źródła łącznie nie zapewniały jeszcze 10% energii elektrycznej w USA, a nieciągłość zmusiła zakłady użyteczności publicznej do uzależnienia się od ropy naftowej, gazu ziemnego i węgla w celu zaspokojenia podstawowego zapotrzebowania. Wiele „subsydiów” dostępnych dla przemysłu naftowego i gazowego to ogólne kredyty na możliwości biznesowe, dostępne dla wszystkich firm w USA (w szczególności wspomniana powyżej zagraniczna ulga podatkowa). Wartość dotacji dla przemysłu (ropa, gaz i węgiel) w 2006 roku została oszacowana przez Texas State Comptroller na 6,25 miliarda dolarów – około 60% kwoty obliczonej przez Environmental Law Institute . Saldo dotacji federalnych, które kontroler wycenił na 7,4 miliarda dolarów, pochodziło ze wspólnych kredytów i odliczeń oraz obrony ropy naftowej (wydatki na Strategiczne Rezerwy Ropy Naftowej , bezpieczeństwo infrastruktury energetycznej itp.).
Krytycy twierdzą, że najważniejsze dotacje dla przemysłu jądrowego nie wiązały się z płatnościami gotówkowymi, ale raczej przeniesieniem kosztów budowy i ryzyka operacyjnego z inwestorów na podatników i płatników, obciążając ich szeregiem ryzyk, w tym przekroczeniem kosztów, niewywiązaniem się z wypadków i zarządzanie odpadami jądrowymi . Krytycy twierdzą, że takie podejście zniekształca wybory rynkowe, które ich zdaniem faworyzowałyby mniej ryzykowne inwestycje w energię.
Wielu analityków energetycznych, takich jak Clint Wilder , Ron Pernick i Lester Brown , zasugerowało, że dotacje energetyczne należy przenieść z dojrzałych i ugruntowanych gałęzi przemysłu na rzecz czystej energii o wysokim wzroście (z wyłączeniem energii jądrowej). Sugerują również, że takie dotacje muszą być niezawodne, długoterminowe i konsekwentne, aby uniknąć okresowych trudności, z jakimi boryka się przemysł wiatrowy w Stanach Zjednoczonych.
Rola rządu Stanów Zjednoczonych w rozwoju nowych gałęzi przemysłu energetycznego
Od cywilnej energii jądrowej po wodę, wiatr, energię słoneczną i gaz łupkowy , rząd federalny Stanów Zjednoczonych odegrał kluczową rolę w rozwoju nowych gałęzi przemysłu energetycznego.
Amerykański przemysł energii jądrowej, który obecnie dostarcza około 20% krajowej energii elektrycznej, ma swoje korzenie w Projekcie Manhattan, mającym na celu opracowanie broni atomowej podczas II wojny światowej . W latach 1942-1945 Stany Zjednoczone zainwestowały 20 miliardów dolarów (2003 dolarów) w szeroko zakrojoną inicjatywę badań i rozmieszczania broni jądrowej. Ale osiągnięcie pierwszego testu broni jądrowej w 1945 roku oznaczało początek, a nie koniec zaangażowania federalnego w technologie jądrowe. prezydenta Dwighta D. Eisenhowera „ Atomy dla pokoju ” z 1953 r. oraz ustawa o energii atomowej z 1954 r. zobowiązały Stany Zjednoczone do rozwijania pokojowych zastosowań technologii jądrowej, w tym komercyjnego wytwarzania energii.
Komercyjna energia wiatrowa została również włączona dzięki wsparciu rządu. W latach 80. rząd federalny podjął dwa różne działania badawczo-rozwojowe w zakresie turbin wiatrowych . Pierwszym z nich był „ wielki wysiłek naukowy ” NASA i Departamentu Energii (DOE), polegający na wykorzystaniu amerykańskiej wiedzy specjalistycznej w zakresie zaawansowanych technologii i produktów do opracowania nowych, wielkoskalowych turbin wiatrowych do wytwarzania energii elektrycznej, w dużej mierze od podstaw. Drugi, bardziej udany wysiłek badawczo-rozwojowy, sponsorowany przez DOE, koncentrował się na innowacjach komponentów dla mniejszych turbin, które wykorzystywały doświadczenie operacyjne istniejących turbin do kształtowania przyszłych programów badawczych. Wspólne projekty badawcze między rządem a firmami prywatnymi przyniosły szereg innowacji, które pomogły zwiększyć wydajność turbin wiatrowych, w tym skręcone łopaty i płaty specjalnego przeznaczenia. Badania i rozwój finansowane ze środków publicznych połączono z wysiłkami na rzecz budowy krajowego rynku nowych turbin. Na szczeblu federalnym obejmowało to ulgi podatkowe i uchwalenie ustawy o polityce regulacyjnej w zakresie usług użyteczności publicznej (PURPA), która wymagała od przedsiębiorstw użyteczności publicznej zakupu energii od niektórych małych generatorów energii odnawialnej po uniknięciu kosztów. Zarówno federalne, jak i stanowe wsparcie dla rozwoju turbin wiatrowych pomogło znacznie obniżyć koszty, ale zachęty polityczne zarówno na szczeblu federalnym, jak i stanowym zostały przerwane pod koniec dekady. Jednak po prawie pięcioletniej przerwie w polityce federalnej pod koniec lat 80. rząd USA uchwalił nową politykę wspierającą przemysł na początku lat 90. Narodowe Laboratorium Energii Odnawialnej (NREL) kontynuowało wsparcie badań i rozwoju turbin wiatrowych, a także uruchomiło program zaawansowanych turbin wiatrowych (AWTP). Celem AWTP było obniżenie kosztów energii wiatrowej do stawek, które byłyby konkurencyjne na rynku amerykańskim. Decydenci wprowadzili również nowe mechanizmy, aby pobudzić popyt na nowe turbiny wiatrowe i pobudzić rynek krajowy, w tym ulgę podatkową w wysokości 1,5 centa za kilowatogodzinę (skorygowaną w czasie o inflację) zawartą w ustawie o polityce energetycznej z 1992 r. Obecnie główne dotacje dla przemysłu wiatrowego pochodzą z federalnej ulgi podatkowej na produkcję.
Rozwój komercyjnej energii słonecznej był również uzależniony od wsparcia rządowego. Technologia fotowoltaiczna narodziła się w Stanach Zjednoczonych, kiedy Daryl Chapin, Calvin Fuller i Gerald Pearson z Bell Labs po raz pierwszy zademonstrowali krzemowe ogniwo fotowoltaiczne w 1954 roku. niektórych krzemowych ogniw krystalicznych dzisiaj. Ponieważ koszt większości aplikacji był poza zasięgiem, twórcy nowej technologii musieli szukać wczesnego rynku gdzie indziej. Jak się okazało, fotowoltaika miała sens ekonomiczny w jednym segmencie rynku: lotniczym. Armia i Siły Powietrzne Stanów Zjednoczonych postrzegały tę technologię jako idealne źródło zasilania dla ściśle tajnego projektu dotyczącego satelitów krążących wokół Ziemi. Rząd podpisał umowę z Hoffman Electronics na dostarczenie ogniw słonecznych do nowego programu eksploracji kosmosu. Pierwszy komercyjny satelita, Vanguard I , wystrzelony w 1958 roku, był wyposażony zarówno w krzemowe ogniwa słoneczne, jak i baterie chemiczne. Do 1965 roku NASA używała prawie miliona ogniw fotowoltaicznych. Silny popyt rządowy i wczesne wsparcie badań nad ogniwami słonecznymi opłaciły się w postaci dramatycznego spadku kosztów technologii i poprawy jej wydajności. Od 1956 do 1973 roku cena ogniw fotowoltaicznych spadła z 300 do 20 dolarów za wat. Począwszy od lat 70., gdy koszty spadały, producenci rozpoczęli produkcję ogniw fotowoltaicznych do zastosowań naziemnych. Solar PV znalazł nową niszę w obszarach odległych od linii energetycznych, gdzie potrzebna była energia elektryczna, takich jak platformy wiertnicze i latarnie morskie Straży Przybrzeżnej . Rząd nadal wspierał przemysł w latach 70. i na początku lat 80. poprzez nowe wysiłki badawczo-rozwojowe pod przewodnictwem prezydentów Richarda Nixona i Geralda Forda , obaj republikanów, oraz prezydenta Jimmy'ego Cartera , demokraty. Bezpośrednim wynikiem zaangażowania rządu w rozwój fotowoltaiki, 13 z 14 najważniejszych innowacji w PV w ciągu ostatnich trzech dekad zostało opracowanych przy pomocy dolarów federalnych, z których dziewięć zostało w pełni sfinansowanych przez sektor publiczny.
Niedawno, bardziej niż energia jądrowa, wiatrowa czy słoneczna, rozwój przemysłu gazu łupkowego i późniejszy boom w rozwoju gazu łupkowego w Stanach Zjednoczonych był możliwy dzięki wsparciu rządowemu. Historia szczelinowania gazu łupkowego w Stanach Zjednoczonych była przerywana przez sukcesywny rozwój masowego szczelinowania hydraulicznego (MHF), obrazowania mikrosejsmicznego , wierceń poziomych i innych kluczowych innowacji, które w połączeniu sprawiły, że niegdyś niedostępne zasoby energii były technicznie możliwe do odzyskania. Na każdym etapie innowacji – od badań podstawowych, przez stosowane badania i rozwój, przez podział kosztów projektów demonstracyjnych, aż po wsparcie polityki podatkowej na rzecz wdrożenia – partnerstwa publiczno-prywatne i inwestycje federalne pomogły szczelinowaniu hydraulicznemu w łupkach uzyskać pełną konkurencyjność komercyjną . Dzięki połączeniu finansowanych ze środków federalnych badań geologicznych rozpoczętych w latach 70. XX wieku, publiczno-prywatnej współpracy w zakresie projektów demonstracyjnych i priorytetów badawczo-rozwojowych oraz wsparcia polityki podatkowej dla niekonwencjonalnych technologii, rząd federalny odegrał kluczową rolę w rozwoju gazu łupkowego w Stanach Zjednoczonych.
Dochodzenia ujawniły kluczową rolę rządu w rozwoju innych technologii i gałęzi przemysłu energetycznego, w tym silników lotniczych i silników odrzutowych , paliw syntetycznych , zaawansowanych turbin na gaz ziemny i zaawansowanych silników wysokoprężnych wewnętrznego spalania .