Indeks cen towarów i usług konsumpcyjnych w Stanach Zjednoczonych
Indeks cen towarów i usług konsumpcyjnych w Stanach Zjednoczonych (C-CPI-U) , znany również jako CPI ważony łańcuchowo lub CPI powiązany łańcuchowo, jest miarą szeregów czasowych poziomów cen towarów i usług konsumpcyjnych tworzoną przez Bureau of Labor Statistics jako alternatywę do indeksu cen konsumpcyjnych w USA . Opiera się na założeniu, że kiedy ceny różnych towarów zmieniają się w różnym tempie, konsumenci dostosują swoje wzorce zakupowe, kupując więcej produktów, których względne ceny spadły, a mniej tych, których względne ceny wzrosły. Zmniejsza to zgłaszane koszty utrzymania, ale nie wpływa na koszty utrzymania; jest to po prostu sposób wyjaśnienia mikroekonomicznego „efektu substytucji”. „Stała waga” CPI również uwzględnia takie substytucje, ale robi to poprzez okresowe dostosowywanie „koszyka towarów”, który reprezentuje, a nie poprzez ciągłe dostosowywanie tego koszyka. Kontrowersyjnie zaproponowano zastosowanie łańcucha CPI do świadczeń federalnych w celu zmniejszenia deficytu federalnego.
Tło
Obecnie Biuro Statystyki Pracy oblicza każdego miesiąca średnie ceny 211 różnych kategorii towarów i usług w 38 różnych miejskich obszarach geograficznych, co daje w sumie 8018 różnych wskaźników elementarnych. Z nich uzyskuje się wskaźniki wyższego poziomu jako średnie ważone tych wskaźników elementarnych, stosując różne wagi dla różnych kategorii towarów i usług w skali kraju lub dla różnych grup konsumentów. Jeden zestaw wag służy do uzyskania wskaźnika cen konsumpcyjnych (CPI) dla wszystkich konsumentów miejskich (CPI-U). Inny służy do obliczania CPI dla pracowników najemnych w miastach i pracowników biurowych (CPI-W). Wagi dla CPI-U i CPI-W są obecnie aktualizowane w styczniu każdego roku parzystego, aby skorygować „efekt substytucji”, pomysł, że konsumenci zmienią swoje wzorce zakupowe, aby koszty utrzymania nie rosły tak szybko, jak inflacja .
Aby zrozumieć „efekt substytucji”, rozważmy na przykład cenę jabłek Granny Smith . Jeżeli cena tych jabłek wzrośnie szybciej niż cena jabłek Red Delicious lub jeśli cena Granny Smith spadnie wolniej niż cena jabłek Red Delicious, konsumenci mogą zdecydować się na zakup większej ilości Red Delicious jabłka; ta tendencja do substytucji „niższego poziomu” jest uwzględniona w obecnych CPI-U i CPI-W. Jeśli jednak cena jabłek wzrośnie szybciej niż pomarańczy lub jeśli cena jabłek spadnie wolniej niż cena pomarańczy, konsumenci przeciętnie zareagują, kupując mniej jabłek i więcej pomarańczy. Zmienia to „ koszyk rynkowy ” kupowanych przez nich towarów; ta substytucja „górnego poziomu” nie jest uwzględniana w tradycyjnym CPI aż do następnej korekty, która może mieć miejsce nawet dwa lata później, ale wpływa na łańcuch CPI (C-CPI-U) w następnym miesiącu.
Wpływ na świadczenia
Różne organizacje publiczne i prywatne wykorzystują dane CPI do korekt kosztów utrzymania (COLA) dla programów takich jak Ubezpieczenia Społeczne oraz dla przepisów kodeksu podatkowego. Obecnie większość programów jest indeksowana do CPI-U lub CPI-W .
Zmiany cen konsumpcyjnych są wykorzystywane do określenia kwestii, takich jak korekty kosztów utrzymania , więc jakakolwiek obniżka oficjalnego szacunku inflacji zmniejszyłaby płatności dla pracowników i emerytów. Jeśli oficjalna korekta jest wyższa niż inflacja, której doświadczają odbiorcy korekty, otrzymują oni niezarobione świadczenie; jeśli jest niższa niż rzeczywista inflacja, są karani - a wydatki ponoszone przez osoby wypłacające pensje lub świadczenia emerytalne są uzupełniane. Poza tym różne progi w kodeksie podatkowym są również indeksowane do CPI: jeśli te progi rosną wolniej, wpływy podatkowe prawdopodobnie wzrosną.
Zasugerowano zastosowanie łańcucha CPI jako sposobu na zmniejszenie deficytu budżetu federalnego Stanów Zjednoczonych poprzez zmniejszenie tempa wzrostu świadczeń rządowych. The Moment of Truth Project szacuje, że przejście na Chained CPI zmniejszyłoby deficyt o około 390 miliardów dolarów w samej pierwszej dekadzie, przy około jednej trzeciej oszczędności z ubezpieczeń społecznych, a kolejną trzecią ze zwiększonych dochodów federalnych (poprzez przepisy podatkowe indeksowane inflacją takie jak wolniej rosnące progi podatkowe) oraz pozostałe oszczędności wynikające z połączenia innych programów wydatkowych i obniżonych odsetek od zadłużenia. Kongresowe Biuro Budżetowe szacuje, że przejście na łańcuch CPI pozwoliłoby zaoszczędzić 340 miliardów dolarów
Zastosowanie łańcucha CPI począwszy od 2015 r. zamiast 2014 r. i towarzyszące mu „ochrony przed niskimi dochodami” pozwoliłoby zaoszczędzić 230 mld USD
Historia propozycji i kontrowersji
W 1996 r. Komitet Doradczy ds. Badania Indeksu Cen Konsumpcyjnych ( Komisja Boskina ) oszacował, że w 1996 r. CPI-W (wykorzystywany do korekty ubezpieczeń społecznych) przeszacował inflację o 1,1 proc. BLS zareagował, wprowadzając zmiany w CPI-U i CPI-W, które obejmowały korektę mającą na celu zrekompensowanie błędu substytucyjnego wyższego poziomu , przeprowadzanego każdego stycznia roku parzystego. W 2002 r. BLS stworzył Chained CPI (C-CPI-U), który zapewnia częstszą miesięczną korektę błędu substytucyjnego.
Do zwolenników łańcucha CPI należą Komitet ds. Odpowiedzialnego Budżetu Federalnego i Fundacja Dziedzictwa . Jest to również zawarte w zaleceniach różnych ponadpartyjnych komisji mających na celu zmniejszenie deficytu, takich jak Simpson-Bowles , Domenici-Rivlin i Gang of Six.
W 2012 i 2013 r. w ramach negocjacji w sprawie klifu fiskalnego prezydent Obama wielokrotnie proponował zastosowanie łańcuchowego CPI do świadczeń z zabezpieczenia społecznego jako sposobu na zaradzenie niedoborom budżetowym. Stanowisko to było kontrowersyjne dla wielu, w tym Demokratów i grup rzeczników Ubezpieczeń Społecznych.
Niektórzy sprzeciwiają się temu środkowi z tego powodu, że zmiana wskaźników inflacji na łańcuch CPI niewłaściwie ograniczyłaby wzrost świadczeń w ramach programów takich jak Social Security i Supplemental Security Income . Przeciwnicy to AARP , Amerykańska Federacja Pracowników Rządowych , AFL-CIO i Zakład Ubezpieczeń Społecznych. Twierdzą, że obecny CPI stosowany dla osób starszych zaniża inflację, której doświadczają seniorzy, głównie dlatego, że osoby starsze kupują więcej opieki medycznej niż osoby młodsze, a inflacja opieki medycznej przekroczyła inflację w pozostałej części gospodarki.
Biuro Budżetowe Kongresu stwierdziło w 1998 r., Że wskaźnik CPI używany do korekt kosztów utrzymania „rośnie szybciej niż koszty utrzymania”.
Według Komitetu ds. Odpowiedzialnego Budżetu Federalnego „przejście do łańcuchowego CPI rozwiązałoby ten problem za pomocą doskonałego [łańcuchowego] indeksu, który aktualizuje wagi wydatków i formuły w celu uwzględnienia reakcji konsumentów na substytucje między kategoriami”.
Od 2000 r. Chained CPI ma średnią mierzoną inflację między 0,25 a 0,3 punktu procentowego niższą niż CPI-U i CPI-W. Przeciwnicy zmiany zwracają uwagę, że choć różnica jest niewielka, to z czasem się pogłębia, powodując, że redukcja nakładów na COLA na ZUS będzie większa w dłuższym horyzoncie czasowym.
Przeciwnicy twierdzą również, że wykorzystanie CPI-W do dostosowania świadczeń emerytalnych, takich jak Ubezpieczenia Społeczne, nie pozwala właściwie oszacować inflacji dla seniorów, ponieważ osoby starsze mają inne wzorce konsumpcji niż pracownicy najemni w miastach i pracownicy biurowi (badani dla CPI-W). Na przykład osoby starsze konsumują mniej więcej dwa razy więcej opieki medycznej niż wszyscy konsumenci w miastach (badani dla CPI-U i C-CPI-U) oraz pracownicy najemni i pracownicy biurowi w miastach (dla CPI-W); inflacja w opiece medycznej przekroczyła inflację w większości pozostałych gałęzi gospodarki. Aby to uwzględnić, BLS oblicza wskaźnik cen konsumpcyjnych dla osób starszych (CPI-E) .
Jednak CPI-E jako indeks ma szereg wad. Po pierwsze, obejmuje bardzo małą próbkę iw rzeczywistości jest tylko podzbiorem CPI-U, a nie własnym indeksem. Co ważniejsze, istnieją poważne kontrowersje dotyczące tego, czy CPI odpowiednio mierzy inflację kosztów opieki zdrowotnej – problem, który jest szczególnie widoczny w CPI-E. Jak wyjaśnia CBO, nie jest jasne, „czy koszty utrzymania faktycznie rosną szybciej w przypadku osób starszych niż młodszych… Niektóre badania sugerują, że BLS nie docenia tempa poprawy jakości opieki zdrowotnej i że taka poprawa może zmniejszać rzeczywistą cenę opieki zdrowotnej o ponad 1 procent rocznie. Jeśli tak jest, to wszystkie wersje CPI zawyżają wzrost kosztów utrzymania, przy czym zawyżenie jest szczególnie duże w przypadku CPI-E”.
Chained CPI był ponadto krytykowany za nieproporcjonalny wpływ na kobiety, które żyją dłużej, ale zazwyczaj mają mniej oszczędności niż mężczyźni. Pojawiły się również obawy dotyczące wpływu łańcucha CPI na weteranów i osoby niepełnosprawne. Argumentem jest to, że ponieważ weterani i osoby niepełnosprawne pobierają świadczenia przed osiągnięciem wieku emerytalnego, z czasem straciliby większą część dochodów z ubezpieczeń społecznych i innych programów. Co więcej, Chained CPI został przedstawiony jako regresywny element polityki społecznej, ponieważ osoby zarabiające od 30 000 do 40 000 USD zostaną nieproporcjonalnie dotknięte obniżeniem korekty dochodu.
Efekt dystrybucji
.png)
Przejście do łańcucha CPI obniżyłoby świadczenia z Ubezpieczeń Społecznych o 3% dla najniższych 60% odbiorców Ubezpieczeń Społecznych i 4% dla 40% najlepszych beneficjentów (według szacunków Social Security Administration na 2050 r.).
Centrum Polityki Podatkowej [ kto? ] szacunkowo [ kiedy? ] ta zmiana [ jak? ] Chained CPI zwiększyłby płacone podatki o 30% z najniższych 20% rozkładu dochodów, 70% z następnych 20% populacji i prawie wszystkich ludzi z górnych 60% rozkładu dochodów. [ potrzebne źródło ]