Policja społecznościowa

Funkcjonariusze policji wchodzą w interakcję ze społeczeństwem w Des Moines w stanie Iowa podczas Tygodnia Policyjnego 2010.

Policja społecznościowa lub policja zorientowana na społeczność ( COP ) to strategia policji , która koncentruje się na rozwijaniu relacji z członkami społeczności. Jest to filozofia działań policyjnych z pełnym zakresem usług, która jest wysoce osobista, w której funkcjonariusz patroluje ten sam obszar przez dłuższy czas i rozwija partnerstwo z obywatelami w celu wspólnego identyfikowania i rozwiązywania problemów.

Celem jest budowanie przez policję relacji ze społecznością, w tym za pośrednictwem lokalnych agencji, w celu ograniczenia zachowań antyspołecznych i przestępczości na niskim poziomie, ale teoria wybitych okien sugeruje, że może to również zmniejszyć liczbę poważnych przestępstw.

Działania policyjne w społeczności są powiązane z działaniami policyjnymi zorientowanymi na problemy i działaniami policyjnymi opartymi na danych wywiadowczych i kontrastują z reaktywnymi strategiami policyjnymi, które dominowały pod koniec XX wieku. Wiele sił policyjnych ma zespoły, które koncentrują się w szczególności na policji społecznej.

Historia

Wartości policji lokalnej zostały powiązane z Zasadami Peela z 1829 r. Sir Roberta Peela , w szczególności z Johnem Aldersonem , byłym komendantem policji w Devon i Kornwalii . Pomysły Peela obejmowały, że policja musi dążyć do współpracy opinii publicznej i priorytetowo traktować zapobieganie przestępczości. Termin „policja społeczna” wszedł do użytku pod koniec XX wieku i to dopiero jako odpowiedź na poprzednią filozofię organizacji policji.

Na początku XX wieku rozwój samochodów , telekomunikacji i suburbanizacji wpłynął na sposób działania policji . Naukowcy zauważyli, że policja przeszła w kierunku strategii reaktywnych zamiast proaktywnych, koncentrując się na szybkim odpowiadaniu na wezwania pomocy i polegając na patrolach pojazdów silnikowych w celu odstraszania przestępczości . Niektóre siły policyjne, takie jak Departament Policji w Chicago, zaczęły rotować funkcjonariuszy między różnymi dzielnicami, aby zapobiec korupcji, w wyniku czego patrole piesze stały się rzadkością. Zmieniło to charakter obecności policji w wielu dzielnicach.

W latach sześćdziesiątych wiele krajów, w tym Stany Zjednoczone, próbowało naprawić stosunki między policją a Czarnymi. W 1967 roku amerykański prezydent Lyndon B. Johnson powołał komisję Błękitnej Wstążki do zbadania widocznej nieufności wielu członków społeczności do policji, zwłaszcza na tle rasowym. W powstałym raporcie Prezydencka Komisja ds. Przestrzegania Prawa i Wymiaru Sprawiedliwości zasugerowała opracowanie nowego typu funkcjonariusza policji, który działałby jako łącznik społeczny i pracowałby na rzecz budowania relacji między organami ścigania a mniejszościami. Eksperyment z patrolem prewencyjnym w Kansas City wykazał, że patrole samochodowe nie są skutecznym środkiem odstraszającym od przestępczości. Podobnie w 1981 roku badanie przeprowadzone przez Fundację Policyjną z siedzibą w USA sugerowało, że funkcjonariusze policji spędzali zbyt mało czasu na obowiązkach związanych z reagowaniem iw samochodach, w których zostali odizolowani od swoich społeczności. W odpowiedzi na niektóre z tych problemów wiele departamentów policji w Stanach Zjednoczonych zaczęło eksperymentować z czymś, co stało się znane jako „policja społeczna”.

Badania przeprowadzone przez naukowców i praktyków wymiaru sprawiedliwości w stanie Michigan zaczęły być publikowane już w latach 80. Bob Trajanowcz, profesor wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych pod koniec lat 90., wywarł wpływ na wielu przyszłych przywódców organów ścigania, jak wdrażać elementy policji społecznej. gorące punkty. Administracja Clintona promowała policję zorientowaną na społeczność. z 1994 r. o kontroli brutalnej przestępczości i egzekwowaniu prawa ustanowiła Biuro Służb Policyjnych Zorientowanych na Społeczność (COPS) w Departamencie Sprawiedliwości i zapewniła fundusze na promowanie policji społecznej.

Kenneth Peak argumentował, że policja społeczna w Stanach Zjednoczonych ewoluowała przez trzy pokolenia: innowacje (1979–1986), rozpowszechnianie (1987–1994) i instytucjonalizację (1995 do dnia dzisiejszego). Mówi, że okres innowacji nastąpił po niepokojach społecznych w latach 60., w dużej mierze jako próba zidentyfikowania alternatyw dla metod reaktywnych opracowanych w połowie wieku. W tej epoce rozwinęły się również takie programy, jak teoria rozbitych okien i policja zorientowana na problemy . Peak mówi era dyfuzji , w której większe departamenty zaczęły integrować aspekty policji społecznej, często poprzez dotacje, które inicjowały wyspecjalizowane jednostki. Wreszcie, era instytucjonalizacji wprowadziła masowe stosowanie programów policji społecznościowej, nie tylko w dużych departamentach, ale także w mniejszych i bardziej wiejskich.

metoda

Policja w Dudley , Wielka Brytania. Społeczne ruchy policyjne doprowadziły do ożywienia patroli pieszych.

Wiele zorientowanych na społeczność struktur policyjnych koncentruje się na przydzielaniu funkcjonariuszy do określonego obszaru zwanego „ rytmem ”, podczas którego funkcjonariusze zapoznają się z tym obszarem poprzez proces „profilowania rytmu”. Funkcjonariusze są następnie uczeni, jak zaprojektować określone strategie patrolowania, aby radzić sobie z rodzajami przestępstw, których doświadcza się w danym rytmie.

Pomysły te są wdrażane w ramach wielotorowego podejścia z wykorzystaniem różnych aspektów, takich jak rozszerzenie obowiązków funkcjonariusza policji i indywidualizacja praktyk w społeczności, którą nadzorują; ponowne ukierunkowanie wysiłków policji na bezpośrednie interakcje na mniejszych obszarach patrolowych z podkreślonym celem zapobiegania działalności przestępczej zamiast reagowania na nią; rozwiązywanie problemów z wykorzystaniem wkładu społeczności, którą nadzorują; i wreszcie podjęcie wysiłków w celu zwiększenia zorientowanych na usługi pozytywnych interakcji z policją.

Typowe metody działań policji w społeczności obejmują:

Zachęcanie społeczności do pomocy w zapobieganiu przestępczości poprzez udzielanie porad, rozmowy z uczniami i zachęcanie grup straży sąsiedzkiej .
Zwiększone wykorzystanie patroli pieszych lub rowerowych.
Zwiększona odpowiedzialność funkcjonariuszy wobec społeczności, którym służą.
Tworzenie zespołów funkcjonariuszy do prowadzenia działań policyjnych społeczności w wyznaczonych dzielnicach.
Jasna komunikacja między policją a społecznościami na temat ich celów i strategii.
Partnerstwa z innymi organizacjami, takimi jak agencje rządowe, członkowie społeczności, usługodawcy non-profit, firmy prywatne i media.
Dążenie do pewnej decentralizacji władzy policyjnej, pozwalającej na większą dyskrecję funkcjonariuszy niższego szczebla i oczekiwanie od nich większej inicjatywy.

Eksperyment Dallasa

W 1971 roku kierownictwo Departamentu Policji w Dallas chciało na nowo zdefiniować rolę funkcjonariuszy policji w Dallas, identyfikując podstawowe potrzeby społeczności Dallas i restrukturyzując służby policyjne, aby odpowiedzieć na te potrzeby. Departament dążył do zwiększenia liczby funkcjonariuszy policji mniejszości i umieszczenia tych funkcjonariuszy w społecznościach mniejszości. Celem departamentu i fundacji było pokazanie, że poszczególni policjanci mają taki sam osobisty interes w świadczeniu lepszych usług, jak członkowie społeczności, w których pracują funkcjonariusze.

Eksperyment policyjny zespołu Cincinnati

Prezydencka Komisja ds. Przestrzegania Prawa i Wymiaru Sprawiedliwości zaleciła eksperymentowanie z zespołami policyjnymi. Wielu uważało, że sąsiedzkie zespoły policyjne są obiecującym sposobem rozwiązania problemów nadmiernej centralizacji i biurokratyzacji agencji policyjnych oraz rosnącego poczucia wyobcowania obywatele i policja. Eksperyment skupił uwagę na potrzebie zbliżenia się policji do społeczności oraz na niektórych barierach, które należy pokonać, aby osiągnąć ten cel.

Porównanie z tradycyjną policją

Chociaż badacze twierdzą, że społeczeństwa zawierają pewne mechanizmy kontroli społecznej, „policja” (w obecnym rozumieniu) jest bardzo szczególnym mechanizmem kontroli. „Tradycyjne działania policyjne” są używane do opisania stylów działań policyjnych, które dominowały przed nowoczesnymi ruchami policji społecznej lub w siłach policyjnych, które ich nie przyjęły. Styl skoncentrowany na reagowaniu został również nazwany „ straży pożarnej ” w Wielkiej Brytanii. W krajach z tradycją policji za zgodą termin „tradycyjna policja” może być mylący. Mike Brogden mówi, że w takich przypadkach policja społecznościowa może być postrzegana jako przywrócenie wcześniejszej ideologii, która została przyćmiona przez reaktywną policję po powstaniu samochodów i telekomunikacji.

Policja w Cocoa na Florydzie podczas świątecznej imprezy „Shop with a Cop” w 2021 r

Celem tradycyjnej policji jest ochrona przestrzegających prawa obywateli przed przestępcami. Jak zauważa Jauregui, odzwierciedla to „powszechne pragnienie sprawiedliwości i porządku za pomocą wszelkich niezbędnych środków”. Mówi, że policja robi to, identyfikując i zatrzymując przestępców, jednocześnie zbierając wystarczające dowody, aby ich skazać. Tradycyjne podejście dyżurnych funkcjonariuszy polega na szybkim reagowaniu na incydenty i jak najszybszym usuwaniu wezwań alarmowych. Niektórzy badacze twierdzą, że ten rodzaj działań policyjnych nie powstrzymuje ani nie zmniejsza znacząco przestępczości i twierdzą, że jest to po prostu tymczasowe rozwiązanie chronicznego problemu, w którym funkcjonariusze są często wzywani do powrotu do tego samego problemu i osób.

W przeciwieństwie do tego, głównym celem policji społecznościowej jest pomoc społeczeństwu w ustanowieniu i utrzymaniu bezpiecznego, uporządkowanego środowiska społecznego. Chociaż zatrzymywanie przestępców jest jednym z ważnych celów policji społecznej, nie jest to jedyny cel. Działania policyjne w społeczności zajmują się rozwiązywaniem przestępstw, którymi martwi się społeczność, poprzez współpracę i uzyskiwanie wsparcia od społeczności. Badania wskazują, że najskuteczniejsze metody obejmują dialog między policją, zasobami rządowymi, obywatelami i lokalnym biznesem w celu rozwiązania problemów dotykających społeczność. Policja komunikuje się ze społecznością na różne sposoby, w tym ankiety lub ankiety, spotkania miejskie, programy telefoniczne i spotkania z grupami interesu. Wykorzystują te powiązania, aby zrozumieć, czego społeczność chce od swoich funkcjonariuszy policji i co społeczność jest gotowa zrobić, aby rozwiązać problem przestępczości.

Struktura organizacji policji społecznej różni się tym, że aktywa policyjne są ponownie ukierunkowane na cele określonych, pisemnych zasad, aby zapewnić funkcjonariuszowi policji bardziej kreatywne techniki rozwiązywania problemów, aby zapewnić alternatywę dla tradycyjnego egzekwowania prawa.

W krajach skandynawskich i Camden, New Jersey

Dziennikarz Ryan Cooper opisał organy ścigania w krajach nordyckich w kategoriach, które wydają się zgodne z działaniami policji społecznej. W 2013 roku miasto Camden w stanie New Jersey , przy wsparciu rządu stanowego, rozwiązało policję miejską i zatrudniło niektórych funkcjonariuszy z powrotem za niższą płacę do nowego Departamentu Policji hrabstwa Camden , na wzór krajów skandynawskich. Camden miało wcześniej wyższe niż przeciętne wskaźniki przestępczości, które podobno drastycznie spadły od czasu zmiany, prawdopodobnie dlatego, że więcej osób jest bardziej skłonnych do zgłaszania przestępstw i współpracy z organami ścigania. Niestety, prawda może być taka, że CCPD dokonuje przeklasyfikowania statystyk przestępczości, aby nakręcić narrację i przedstawić się jako historia sukcesu, podczas gdy w rzeczywistości pozbawianie funduszy jej wydziału policji było nieudanym eksperymentem.

W strefach dużego konfliktu

D. Scott Mann, emerytowany podpułkownik sił specjalnych USA , mówi, że jego żołnierze poczynili znaczne postępy w walce z powstańcami w miejscach takich jak Afganistan i Kolumbia, osadzając się w lokalnych, odległych społecznościach i ciężko pracując, aby chronić miejscową ludność przed powstańcami. Mann mówi, że nie stawiano im oporu, kiedy przybyli na miejsce, ale początkowo nie byli też mile widziani. Po tym, jak miejscowi zobaczyli, jak siły specjalne Manna pracują nad zrozumieniem ich obaw i krwawią wraz z nimi podczas ataków powstańców, miejscowi zaczynają ufać siłom specjalnym Manna i przekazywać informacje o powstańcach, które pomogły zmniejszyć poziom przemocy i ułatwić egzekwowanie prawa, mówi.

Alienacja społeczności

Doświadczenie wyobcowania społeczności wśród funkcjonariuszy policji jest ściśle związane z doświadczeniem mistrzostwa , stanem umysłu, w którym jednostka czuje się autonomiczna i doświadcza pewności co do swoich zdolności, umiejętności i wiedzy w zakresie kontrolowania lub wpływania na wydarzenia zewnętrzne. Działania policyjne w społecznościach wymagają od departamentów spłaszczenia piramidy organizacyjnej i oddania jeszcze większej swobody decyzyjnej i dyskrecji w ręce funkcjonariuszy liniowych. Taylor i Fritsch twierdzą, że wraz ze wzrostem poziomu wyobcowania lub izolacji społeczności , której doświadczają funkcjonariusze, nastąpi odpowiedni spadek poczucia mistrzostwa funkcjonariuszy w wykonywaniu ich rozszerzonej roli uznaniowej. Po drugie, silne poczucie integracji ze społecznością funkcjonariuszy policji wydaje się mieć kluczowe znaczenie dla głównego zainteresowania policji społecznościowej, jakim jest proaktywne egzekwowanie prawa, mówią. Proaktywne egzekwowanie przepisów definiuje się jako predyspozycje funkcjonariuszy policji do aktywnego zaangażowania się w zapobieganie przestępczości , rozwiązywanie problemów społeczności oraz bardziej otwarte, dynamiczne i zorientowane na jakość partnerstwo między organami ścigania a społecznością.

Brak poparcia społecznego skutkował wzrostem poczucia wyobcowania i większym stopniem apatii wśród policjantów. Ten brak wsparcia społecznego wraz z pracą w większej zaludnionej społeczności wiązał się ze zwiększonym poczuciem wyobcowania i większym stopniem bierności wśród funkcjonariuszy policji. Alienacja spowodowała wzrost negatywnych nastrojów i letargu wśród policjantów. Badania wykazały, że kiedy policjanci czują się społecznie odizolowani od społeczności, której służą, tym bardziej prawdopodobne jest, że wycofają się i będą negatywnie nastawieni do swoich obywateli.

Ocena

Tradycyjnie określenie, czy policja lub polityka są skuteczne, czy nie, można przeprowadzić na podstawie oceny wskaźnika przestępczości na danym obszarze geograficznym. Wskaźnik przestępczości w Stanach Zjednoczonych jest określany za pomocą Uniform Crime Reports (UCR) FBI lub National Incident-Based Reporting System (NIBRS), a także National Crime Victimization Survey (NCVS) Biura Statystyk Sprawiedliwości.

Działania policji w społeczności są bardziej skomplikowane niż zwykłe porównywanie wskaźników przestępczości i nie ma powszechnie akceptowanych kryteriów oceny działań policji w społeczności. Istnieją jednak pewne konstrukcje, które są powszechnie stosowane. Badacze i funkcjonariusze twierdzą, że jednym z możliwych sposobów ustalenia, czy działania policji w społeczności są skuteczne na danym obszarze, jest wyznaczenie przez funkcjonariuszy i kluczowych członków społeczności określonej misji i celów na początku. Po ustaleniu konkretnych celów uczestnictwo na każdym poziomie jest niezbędne do uzyskania zaangażowania i osiągnięcia celów.

Rząd federalny USA nadal zapewnia wsparcie dla włączania policji społecznościowej do lokalnych praktyk organów ścigania poprzez finansowanie badań, na przykład za pośrednictwem Narodowego Centrum Polityki Społecznej na Uniwersytecie Stanowym Michigan , małe dotacje COPS dla lokalnych agencji oraz pomoc techniczną.

Centrum Polityki Przestępczości Opartej na Dowodach na Uniwersytecie George'a Masona określa następujące randomizowane, kontrolowane badania dotyczące policji społecznościowej jako bardzo rygorystyczne.

Randomizowane kontrolowane próby

Według National Institute of Justice przeprowadzono jedno wysokiej jakości randomizowane badanie kontrolne, które identyfikuje wpływ działań policji społecznej na indywidualne postawy wobec policji. Badanie to wykazało, że pozytywny kontakt z policją – zapewniany w postaci krótkich wizyt lokalnych policji od drzwi do drzwi bez egzekwowania prawa – znacznie poprawił stosunek mieszkańców do policji, w tym legitymizację i chęć współpracy. Efekty te pozostały duże w 21-dniowej obserwacji i były największe wśród respondentów rasy innej niż biała. Konkretnie, początkowy efekt wśród czarnych mieszkańców był prawie dwukrotnie większy niż efekt wśród białych mieszkańców.

Korzyści

Mieszkańcy mają bardziej przychylną opinię o swojej lokalnej komendzie policji.
Większe zaufanie między organami ścigania a mieszkańcami.
Dokładniejsze informacje od mieszkańców dotyczące działalności przestępczej w ich społeczności.
Lepsze zrozumienie potrzeb obywateli i ich oczekiwań wobec policji.

Krytyka

Kryminolodzy zgłosili kilka obaw dotyczących policji społecznej i jej wdrażania. Wielu prawników podkreślało, że termin „społeczność”, leżący u podstaw „policji społecznej”, sam w sobie jest niejednoznaczny. Bez uniwersalnej definicji tego słowa trudno jest określić, jak powinna wyglądać „policja społeczna”.

Inni pozostawali sceptyczni co do ambicji politycznych stojących za inicjatywami policji społecznej. Na przykład w 1984 roku Peter Waddington ostrzegł, że „w dużej mierze bezkrytyczna akceptacja, z jaką [koncepcja policji społecznej] została przyjęta, sama w sobie jest niebezpieczeństwem. Każda propozycja, jakkolwiek atrakcyjna, powinna zostać poddana uważnej i sceptycznej analizie”. Waddington wyraził w szczególności zaniepokojenie, że policja społeczna była jedynie przywróceniem koncepcji „bobby on the beat”, która miała nostalgiczny urok, ponieważ była mniej bezosobowa niż funkcjonariusz „przemykający obok” w radiowozie. Powiedział, że to pierwsze było „romantycznym złudzeniem”, ponieważ „nigdy nie było czasu, kiedy policjant był przyjacielem wszystkich i nigdy nie będzie takiego czasu w przyszłości”. Uważał również, że porządek może być utrzymywany tylko przez samą społeczność, a nie tylko przez policję.

Podobnie CB Klockars i David Bayley argumentują, że jest mało prawdopodobne, aby policja społecznościowa przyniosła fundamentalną zmianę w sposobie pracy funkcjonariuszy policji, a Klockars nazywa to „głównie narzędziem retorycznym”. W przeciwieństwie do Klockarsa, Steven Herbert uważa, że policja społecznościowa proponuje fundamentalną zmianę w policji, ale mówi, że byłoby to trudne do osiągnięcia. Mówi, że postępowy i demokratyczny etos współdzielonego zarządzania nieodłącznie związany z działaniami policji w społeczności jest sprzeczny z centralnymi elementami kultury policyjnej i bardziej rozpowszechnionym rozumieniem przestępstwa i kary. Charles P. McDowell zaproponował w 1993 r., Że ponieważ policja społeczna była radykalnym odejściem od istniejącej ideologii, jej wdrożenie wymagałoby czasu.

Inne zarzuty dotyczą potencjalnej skuteczności policji społecznej. David Bayley argumentował, że uchwalanie polityki policji społecznościowej może prowadzić do zmniejszenia skuteczności kontroli przestępczości, utrzymania porządku w obliczu przemocy, zwiększenia władzy biurokratycznej i rządowej nad sprawami społeczności, wzrostu nierównego traktowania i erozji praw konstytucyjnych. Według Stensona, w policji społecznościowej istnieje dylemat: podczas wykonywania działań policyjnych w społeczności funkcjonariusze policji mają tendencję do nadmiernego angażowania się w próby ustanowienia „partykularnych wspólnotowych standardów normatywnych”. Mówi, że to z kolei może być problematyczne, ponieważ może zachęcać do korupcji lub czujności.

Zobacz też