Kontrowersje dotyczące funduszy akcyzowych na tytoń Ilocos Norte
W maju 2017 r. Izba Reprezentantów Filipin rozpoczęła dochodzenie w sprawie rzekomego niewłaściwego wykorzystania funduszy akcyzowych na tytoń w prowincji Ilocos Norte w latach 2010–2016, reprezentujących dwie pierwsze kadencje gubernatorskie Imee Marcos , która służyła jej trzecia i ostatnia kadencji gubernatora w momencie wszczęcia śledztwa. Marcos, jej długoletni partner Mark Chua i sześciu lokalnych urzędników Ilocos Norte - Pedro Agcaoili, Eden Batulayan, Josephine Calajete, Encarnacion Gaor, Genedine Jambaro i Evangeline Tabulog - byli zamieszani w śledztwo.
W lipcu 2018 r. Komisja Izby Reprezentantów ds. Dobrego Rządu zaleciła postawienie zarzutów osobom zamieszanym w sprawę, co skłoniło Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich do wszczęcia własnego „dochodzenia wyjaśniającego” w celu ustalenia, czy zostanie wszczęte formalne dochodzenie.
Tło
Uzależnienie od tytoniu w regionie Ilocos
z prowincji hiszpańskiego kolonialnego gubernatora generalnego , José Basco y Vargasa , które 1 marca 1782 roku objęły monopol tytoniowy . produkować tylko tytoń w celu spełnienia kwot rządowych, obowiązywał do 1882 r. Do tego czasu sto lat pod monopolem zmieniło społeczeństwo, kulturę i ekologię regionu Ilocos tak bardzo, że gospodarka regionu od tego czasu pozostała uzależnione od uprawy tytoniu.
fundusz tytoniowy
W 1992 roku prezydent Corazon Aquino podpisał Ustawę Republiki nr 7171, która utworzyła fundusz tytoniowy, czerpiący z 15% podatku akcyzowego od lokalnie produkowanych papierosów typu Virginia w celu wspierania plantatorów tytoniu, którzy są „zalążkiem przemysłu generującego znaczne dochód. Zostało to dodatkowo wzmocnione przez prezydenta Fidela V. Ramosa w 1996 r. Ustawą Republiki nr 8240, która przeznaczyła 15% podatku akcyzowego od burley i rodzimego tytoniu prowincjom, które je produkują.
Północna filipińska prowincja Ilocos Norte jest jedną z sześciu prowincji wyznaczonych jako beneficjenci funduszu tytoniowego na mocy Ustawy Republiki nr 7171 i nadal była jednym z beneficjentów, gdy lista prowincji beneficjentów została rozszerzona poza prowincje regionu Ilocos ustawą Republiki nr 8240. (Szesnaście prowincji korzystających z RA 8240 to Abra , Kalinga , prowincja górska , Ilocos Norte , Ilocos Sur , La Union , Pangasinan , Cagayan , Isabela , Nueva Vizcaya , Quirino , Tarlac , Occidental Mindoro , Misamis Oriental , Maguindanao i North Cotabato .)
Ograniczenia w korzystaniu z funduszy tytoniowych
Prawo ogranicza wykorzystanie funduszy tytoniowych do określonych projektów:
- Projekty spółdzielcze, które zwiększyłyby produktywność, a tym samym dochody plantatorów tytoniu
- Kapitał na projekty zapewniające środki do życia, które rozwijałyby alternatywne systemy rolnicze dla rolników
- Projekty rolno-przemysłowe, które ostatecznie doprowadziłyby do przejęcia przez rolników tytoniu właścicieli systemów przetwórczych przemysłu tytoniowego
- Projekty infrastrukturalne związane z przemysłem tytoniowym, takie jak drogi prowadzące z farmy na rynek.
Wcześniejsze kontrowersje związane z funduszem tytoniowym
Nadużywanie tytoniu stało się krajowymi kontrowersjami politycznymi co najmniej dwukrotnie w latach po uchwaleniu RA 7171 i RA 8240.
- W 2000 roku, podczas procesu impeachmentu przeciwko Josephowi Estradzie , były gubernator Ilocos Norte, Chavit Singson, twierdził, że Estrada miała 130 milionów funtów z 200 milionów PhP udziału w funduszu tytoniowym prowincji.
- W 2009 roku Komisja ds. Audytu na Filipinach stwierdziła, że lokalni urzędnicy w Ilocos Sur „ niewłaściwie wykorzystali, sprzeniewierzyli lub nie rozliczyli się z co najmniej 1,3 miliarda funtów funduszu tytoniowego ”, zauważając ponadto, że projekty zbudowane przy użyciu funduszy były nie mieści się w kategoriach dozwolonych przez prawo.
Rezolucja Izby 0082
W dniu 2 marca 2017 r. Przywódca większości Izby Reprezentantów Rodolfo Fariñas wraz z przedstawicielami Pampanga Aurelio Gonzales Jr. i Juanem Pablo Bondocem złożyli Rezolucję Izby Reprezentantów 882, w której zwrócono się do Komisji Izby ds. Dobrego Rządu o „przeprowadzenie dochodzenia” w sprawie niewłaściwego wykorzystania 66,45 mln PHP z udziału Ilocos Norte w funduszach akcyzowych na zakup ponad 110 sztuk pojazdów silnikowych. W rezolucji stwierdzono, że „wysoce nieregularny zakup” naruszył 2 ustawy republikańskie - RA nr 7171, „Ustawa o promowaniu rozwoju rolników w prowincjach produkujących tytoń w Wirginii” oraz RA nr 9184, „Ustawa o reformie zamówień publicznych - -oraz 1 dekret prezydencki: PD nr 1445, Rządowy Kodeks Rewizyjny Filipin. Dochodzenie rozpoczęło się 2 maja 2017 r., ale później doszło do opóźnień z powodu brakujących dokumentów i niestawienia się Imee Marcosa i innych lokalnych urzędników Ilocos na pierwszych dwóch przesłuchaniach .
Fariñas złożył uchwałę domu po odkryciu trzech czeków wskazujących na następujące transakcje poprzez zaliczki gotówkowe:
- Czek z dnia 1 grudnia 2011 r. jako zaliczka gotówkowa w wysokości 18 600 000 PhP na 40 jednostek mini taksówki
- Czek z dnia 25 maja 2012 r. jako zaliczka gotówkowa w wysokości 15 300 000 PhP na używane 5 jednostek autobusów
- Czek z dnia 12 września 2012 r. jako zaliczka gotówkowa w wysokości 32 550 000 PhP na 70 sztuk ciężarówki Foton Mini
Mówiono, że pojazdy miały być dystrybuowane do różnych baranggayów i gmin. W liście, który napisała do komisji Izby Reprezentantów, Marcos uzasadnił zakup jako odpowiedź na liczne prośby rolników o pojazdy, chociaż Fariñas zwróciła uwagę, że RA 7171 nie obejmuje zakupu pojazdów jako sposobu na wykorzystanie podatku akcyzowego. Zwrócił również uwagę, że kapitan baranggay z Laoag City otrzymał pojazdy, mimo że na tym terenie nie ma plantacji tytoniu. Inni kapitanowie baranggay również skarżyli się, że pojazdy nie zostały należycie zarejestrowane w Urzędzie Transportu Lądowego (LTO) lub zgłoszone jako własność rządu, więc koszty ropy i gazu nie mogły zostać zwrócone z budżetu baranggay.
Oprócz wyżej wymienionych czeków trzy inne podpisane rozporządzenia wskazywały, że duża część podatku akcyzowego Ilocos Norte została „odłożona” na ulubiony projekt Marcosa, znany jako „Programang Ikauunlad ng Mamamayan Ekonomiya at Ekolohiya” lub „P Imee”. P Imee przeznaczono 57 500 000 Php, aw samym 2013 r. oddzielne kwoty 78 600 000 PhP i 78 000 000 PhP, co daje w sumie ogromną kwotę 213 000 000 PhP.
W dniu 29 maja 2017 r. komisja Izby zatrzymała sześciu lokalnych urzędników po tym, jak odmówili odpowiedzi na pytania podczas rozprawy i powoływali się na swoje prawo do samooskarżenia. Urzędnikami byli Pedro Agcaoili, Eden Batulayan, Josephine Calajete, Encarnacion Gaor, Genedine Jambaro i Evangeline Tabulog. Twierdzili, że nie pamiętają żadnej z wyżej wymienionych transakcji. Zostali zwolnieni 24 lipca 2018 r., po tym, jak przyznali się, że rzeczywiście mieli dostęp do środków z podatku akcyzowego na tytoń, z których opłacano 70 miniciężarówek. Przyznali również, że były to ich podpisy na odpowiednich dokumentach, czemu wcześniej zaprzeczali. Marcos przyznał również, że wspomniane mini ciężarówki zostały kupione od bezpośredniego wykonawcy i nie były przedmiotem przetargu publicznego, jak to było w protokole przy nabywaniu własności rządowej.
Po dalszym dochodzeniu i przesłuchaniach komisja Izby Reprezentantów odkryła więcej anomalii, z których jedną było to, że wszystkie zakupione pojazdy „były zawyżone o 21 450 000 PhP”. Bezpośrednim wykonawcą, który sprzedał 40 sztuk mini taksówek, został zidentyfikowany jako Mark Chua, który jest obecnie również chłopakiem Marcosa. Zapisy wykazały, że chociaż Chua początkowo kupił każdą jednostkę za 270 000 Php, sprzedał mini taksówki rządowi za 485 000 Php, co stanowi zawyżoną cenę w wysokości 7 800 000 Php. Komisja zweryfikowała również skargi kapitanów baranggay, że pojazdy nie miały rejestracji z LTO.
W związku z tym raport komisji nr 638 podsumował i zalecił postawienie zarzutów Marcosowi, Chua i kilku lokalnym urzędnikom. Od lipca 2018 r. trwa kolejne „dochodzenie wyjaśniające” wszczęte przez Biuro Rzecznika Praw Obywatelskich. Jeśli znajdą wystarczającą przyczynę, Rzecznik Praw Obywatelskich wszczyna formalne dochodzenie.
Oskarżony
Imee Marcos jest najstarszą córką byłego prezydenta Filipin Ferdynanda Marcosa i byłej Pierwszej Damy Imeldy Marcos . Po śmierci ojca i rodziny z wygnania Marcos powrócił do filipińskiej polityki, służąc jako kongresmenka w 2. dzielnicy Ilocos Norte w latach 1998-2007. Następnie kandydowała i została wybrana na gubernatora Ilocos Norte w 2010 roku. Obecnie służy jej trzecia i ostatnia kadencja gubernatorska, która zakończyła się w 2019 roku.