Ley Reservada del Cobre
Chilijska ustawa nr 13.196 znana jako Ley Reservada del Cobre (po hiszpańsku „ograniczone prawo dotyczące miedzi”) była wysoce kontrowersyjnym tajnym prawem ( „ograniczone” w tym kontekście odnosi się do prawa, które nie jest ogólnodostępne) wydanym 29 października 1958 r. na mocy administracja Carlosa Ibáñeza del Campo w celu przeznaczenia dochodów od korporacji wydobywczych miedzi na zakup i utrzymanie sprzętu chilijskich sił zbrojnych . Ustawa została zastąpiona w 2019 roku, a finanse sił zbrojnych miały trafić do budżetu państwa do 2029 roku.
Historia
Automatyczne finansowanie wojska z dochodów z zasobów naturalnych można prześledzić w Chile do lat osiemdziesiątych XIX wieku.
r. Wydano ustawę nr 6.152, znaną jako Ley de Cruceros (po hiszpańsku „Prawo Cruciers”), aby przenieść 90% wpływów z dzierżawy terytoriów południowego Patagonii na zakup broni. [ potrzebne źródło ] Później, w 1942 r., rząd chilijski, zaniepokojony trwającą wojną na Pacyfiku i obroną, utworzył CONSUDENA, Consejo Superior de la Defensa Nacional, i zezwolił im na przeznaczanie dochodów z transakcji walutowych, podatku od alkoholu, podatku od papierosów i dochody od dużych firm miedziowych na zakup broni bez nadzoru parlamentarnego. [ potrzebny cytat ]
Ley de Cruceros lub Ley Reservada del Cobre została wydana w 1958 roku po poważnym incydencie wojskowym na wysepce Snipe przez administrację prezydenta Ibáñeza w celu przekierowania środków z dochodów podatkowych od dużych korporacji wydobywczych miedzi bezpośrednio do sił zbrojnych. [ potrzebne źródło ] Chilijska nacjonalizacja miedzi przeniosła w 1971 r. własności wielkich korporacji wydobywczych miedzi Anaconda Copper Company i Kennecott Utah Copper Corporation do państwa chilijskiego, a w 1976 r. CODELCO powstało w celu zarządzania rozwojem i produkcją. [ potrzebne źródło ] Prawo zostało zmodyfikowane w 1973, 1975, 1986 i 1987. [ potrzebne źródło ]
| Historia prawa | |||
|---|---|---|---|
| Ustawa lub dekret | podłoga | % podatku lub wpływów | Zmiany |
| Ley de Arrendamiento de Magallanes, Ley del CONSUDENA | |||
| Ley 6.152 między innymi (7 stycznia 1938) | nieznany | 90% wpływów z dzierżawy państwowej w Południowej Patagonii | |
| Ley 7.144 (5 stycznia 1942) | 4.000.000 CLP | jak wyżej, plus transakcje walutowe oraz podatek od alkoholu i papierosów | Powstanie CONSUDENA |
| Ley Reservada del Cobre | |||
| Ley 13.196 (19 listopada 1958) | 8,5 mln. $ | 15% wpływów podatkowych od wielkich korporacji miedziowych (podatek wynosił 50%) | Wprowadzenie wypłaty odszkodowania w przypadku nieosiągnięcia najniższej kwoty; wymiana na dolary amerykańskie |
| Poprawki 1973-1990 za A. Pinocheta | |||
| Decreto ley 239 (31 grudnia 1973) | 90 mln. $ | 10% całkowitych wpływów miedzianych dużych koncernów z zagranicy | podział w równych częściach dla armii, marynarki wojennej i sił powietrznych |
| 1.530 DL (21 lipca 1976) | 90 mln. $ | 10% wpływów brutto CODELCO pochodzących ze sprzedaży miedzi za granicą plus 10% depozytów CODELCO za granicą | wdrożenie tajnych kont dla marynarki wojennej, armii, sił powietrznych i COSUDENA; CONSUDENA otrzymują na żądanie 10% dochodów |
| Ley 18.445 (17 października 1985) | 180 mln. $ | jako DL 1530 plus 10% wpływów brutto ze sprzedaży zagranicznej produktów ubocznych CODELCO | roczna korekta inflacyjna zasiłku podstawowego według Stanów Zjednoczonych – inflacja obowiązująca od 1 stycznia 1987 r.; Wdrożenie planu przesunięcia nadwyżek |
| Ley 18.628 (23 czerwca 1987) | niemodyfikowany | niemodyfikowany | Przeznaczenie dochodów podlega aprobacie dowódców armii, lotnictwa i marynarki wojennej. |
| Poprawki 1990-2006 w ramach Concertación | |||
| Oficjalna ekspertyza Contraloría General de la República de Chile (grudzień 2002) | niemodyfikowany | niemodyfikowany | Podział między marynarkę wojenną, armię i siły powietrzne nie wpływa na prawo CONSUDENA do decydowania o całości dochodów; Wdrożenie funduszu na nadwyżki. |
Prawo
Ley Reservada del Cobre przewiduje, że 10 procent sprzedaży eksportowej Codelco ma zostać przekazane siłom zbrojnym. Co roku Codelco deponuje przeznaczone środki w dolarach na trzech tajnych kontach (wojsko, siły powietrzne i marynarka wojenna) w Banku Centralnym Chile . Rachunki te są prowadzone poza jednym rachunkiem skarbowym i nadzorem parlamentarnym, fragmentaryzując go i utrudniając czerpanie korzyści z zarządzania całą gotówką rządową w sposób scentralizowany.
Oczekiwany minimalny wkład wynosi 180 mln USD rocznie, dolna granica, która zostanie skorygowana zgodnie ze zmianami w amerykańskim indeksie cen producentów . W przypadku, gdy dochody są niższe niż podana kwota, jak miało to miejsce w latach 1986 i 1987, Skarb Państwa musi dopłacić różnicę (odpowiednio 38 i 25 mln USD).
W ciągu dekady 1995-2005 rządowi udało się ograniczyć roczny poziom wydatków inwestycyjnych sił zbrojnych poprzez nałożenie na nie pułapu w celu zagwarantowania, że wydatki te będą zgodne z limitem strukturalnego salda fiskalnego. Pułap nie zmniejsza jednak kwot otrzymywanych przez siły zbrojne; wszelkie nadwyżki są gromadzone na rachunkach bankowych sektora obronnego.
Chilijskie siły zbrojne przekształciły się w najzdolniejsze siły zbrojne regionu, zarówno pod względem wyszkolenia, składu sił, logistyki, jak i ogólnej jakości ich sprzętu. Ich możliwości techniczne, jak również lokalna zdolność przemysłowa do obsługi większości sprzętu są znacznie lepsze niż w jakimkolwiek innym kraju w regionie. Chile forsuje swoje siły zbrojne, aby osiągnęły NATO i jest w stanie w wysokim stopniu prowadzić operacje wewnętrzne i zewnętrzne.
W 2011 roku Ministerstwo Finansów przejęło od Ministerstwa Obrony zarządzanie wojskowym funduszem miedziowym.
Krytyka
Finansowanie chilijskiej armii pozabudżetowymi dochodami od spółki państwowej jest kontrowersyjne i niezgodne z praktykami w większości krajów rozwiniętych, ponieważ:
- jest poza demokratyczną kontrolą,
- nie konkuruje o fundusze z innymi sektorami
- niekoniecznie odzwierciedla priorytety rządu i strategie sektorowe
- nie podlega nadzorowi ani odpowiedzialności za wykorzystanie funduszy
Ponadto proces pozyskiwania sprzętu wojskowego jest procesem zamkniętym. Jak stwierdził SIPRI , „proces pozyskiwania broni w Chile jest prawie całkowicie kontrolowany przez siły zbrojne i odbywa się przy niewielkim lub zerowym zaangażowaniu cywilów politycznych”.
W artykule z 7 stycznia 2007 roku w The New York Times wyjaśniono, że „rekordowe ceny miedzi, głównego eksportu Chile, przyniosły rządowi wielomiliardową gratkę, ale przyniosły także nieoczekiwane skutki uboczne dla gospodarki Chile i zapoczątkowały ostra debata polityczna na temat tego, jak wykorzystać pieniądze”.
Również fakt, że Codelco służy interesom sił zbrojnych, jest postrzegany jako poważna przeszkoda dla firmy, która stara się być firmą wydobywczą światowej klasy.
Nowe prawo
Inicjatywy prawne modyfikujące schemat finansowania, ustanawiające czteroletni budżet i zastępujące obecne prawo zostały ogłoszone 8 września 2009 r. przez Michelle Bachelet i 17 maja 2011 r. przez prezydenta Sebastiána Piñerę .
W ramach projektu Bachelet alokacje na zakup broni będą dokonywane corocznie w ramach budżetu państwa; będzie 12-letni plan strategiczny dla długoterminowych zamówień, który będzie weryfikowany co cztery lata przez prezydenta; a niewydane środki otrzymane na mocy ustawy z 1958 r. zostaną wykorzystane na utworzenie funduszu interwencyjnego na wymianę lub remont sprzętu. Projekt nie został zatwierdzony.
Projekt Piñery uwzględnia wieloletnie budżety zatwierdzane w pierwszym roku urzędowania każdego rządu, proces planowania w horyzoncie dwunastu lat, ponowne włączenie Kongresu do debaty na temat strategicznych zdolności obronnych, utworzenie Strategicznego Funduszu Awaryjnego, który pozwoli Siły Zbrojne w celu reagowania na nieprzewidziane okoliczności wynikające z zagrożeń zewnętrznych lub klęsk narodowych. Piñera wznowił tę ustawę wraz z poprawkami w 2018 r. i podpisał ją we wrześniu 2019 r.
Zobacz też
- ^ a b Higuera, Jose. „Chile uruchamia nowy system finansowania zamówień” . www.janes.com . Marka IHS . Źródło 15 września 2019 r .
- ^ a b c Michael Radseck, Rohstoffe und Rüstung. Hintergründe und Wirkungen ressourcenfinanzierter Waffenkäufe in Südamerika Archived 2011-07-19 at the Wayback Machine , in Lateinamerika Analysen N° 16, 1/2007, Page 203-241, pod redakcją Institut für Lateinamerika-Studien, Hamburg, Niemcy
- ^ Julio E. Soto Silva, La conducción de la defensa en Chile 1960 al 2010: ¿Un problema de los militares o de todos los chilenos? w Chilean Magazine, Política y Estrategia , N̊ 115, 2010, strona 104
- Bibliografia _ _ _ _ _ _ _
- Bibliografia _ „Zbliża się zmiana finansowania wojska w Codelco” . mine-journal.com . Aspermont Media Ltd. Źródło 15 września 2019 r .
Linki zewnętrzne
- Chilijskie wiadomości w serwisie internetowym „El Mostrador” opublikowały 5 maja 2016 r. treść ustawy w Exclusivo: esta es la secreta „Ley Reservada del Cobre” . Archive.org: [1] . archiwum.org: [2] ,
- Michael Radseck, Rohstoffe und Rüstung. Hintergründe und Wirkungen ressourcenfinanzierter Waffenkäufe in Südamerika , in Lateinamerika Analysen N° 16, 1/2007, strony 203–241, pod redakcją Institut für Lateinamerika-Studien, Hamburg, Niemcy, w języku niemieckim
- Izrael Fainboim, Zmiana zarządzania finansami sektora obronnego w Chile: pozostawienie za sobą wydatków na wydatki , 25 listopada 2009 r., Międzynarodowy Fundusz Walutowy