Plan działania Lagos
Plan działania z Lagos (oficjalnie Plan działania z Lagos na rzecz rozwoju gospodarczego Afryki, 1980–2000 ) był wspieranym przez Organizację Jedności Afrykańskiej planem mającym na celu zwiększenie samowystarczalności Afryki . Plan miał na celu zminimalizowanie powiązań Afryki z krajami zachodnimi poprzez maksymalizację zasobów własnych Afryki.
Historia
Został on sporządzony w Lagos w Nigerii w kwietniu 1980 r. podczas konferencji, w której uczestniczyli różni przywódcy afrykańscy. W planie za kryzys gospodarczy w Afryce obwiniano programy dostosowań strukturalnych Banku Światowego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego oraz podatność gospodarek afrykańskich na światowe wstrząsy gospodarcze, takie jak kryzys naftowy z 1973 r . Został scharakteryzowany jako zbiorowa odpowiedź państw afrykańskich na rosnącą zależność gospodarek zachodnich od ideologii neoliberalizmu , co zostało doskonale podsumowane w raporcie Banku Światowego Berga z 1981 r ., który zastąpił LPA jako przewodni dokument gospodarczy dla Afryki w latach 80.
W raporcie stwierdzono, że rozwój w Afryce można osiągnąć poprzez zmniejszenie uzależnienia od wydobycia surowców, uprzemysłowienie, globalną równość w stosunkach handlowych oraz zwiększenie pomocy rozwojowej ze strony społeczności międzynarodowej. Afrykańscy uczeni zwrócili uwagę na brak w raporcie jakiejkolwiek winy lub wezwań do reformy rządów krajowych Afryki. Kontrastuje to znacznie z Raportem Berga, w którym winą obarczono wyłącznie samych przywódców Afryki, a społeczność międzynarodowa nie bierze odpowiedzialności za ich udział w upadku Afryki.
Struktura planu działania z Lagos
Żywności i Rolnictwa
Plan działania z Lagos potwierdził fatalny stan produkcji i konsumpcji żywności w Afryce. W planie podkreślono również, że główną przyczyną problemu z produkcją żywności w Afryce jest brak odpowiedniej uwagi i zasobów dla życia na wsi. W planie podkreślono, że „rozwoju rolnictwa nie należy rozpatrywać w oderwaniu, ale zintegrować go z procesem rozwoju gospodarczego i społecznego”. W planie uznano potrzebę integracji młodzieży z rolnictwem i zmiany trendu urbanizacyjnego poprzez wprowadzenie zmian w polityce, aby uczynić życie na wsi bardziej lukratywnym, co było ważną częścią rozwoju rolnictwa w Afryce. W planie zaproponowano, aby w latach 1980-1985 Afryka skupiła się na stworzeniu „podstawy samowystarczalności” i „natychmiastowej poprawie sytuacji żywnościowej”. W planie zwrócono również uwagę na kwestie o wysokim priorytecie, takie jak redukcja marnotrawienie żywności , zwiększenie bezpieczeństwa żywnościowego oraz zwiększenie i zróżnicowanie dostaw żywności, przy jednoczesnym zaproponowaniu pilnych środków dla wszystkich.
W planie działania z Lagos wezwano do „znaczących postępów” w kierunku „ograniczenia o 50% strat żywności po zbiorach”. Niektóre z zalecanych działań, aby to osiągnąć, obejmowały edukację społeczeństwa w zakresie ograniczania marnotrawienia żywności poprzez kampanie w środkach masowego przekazu, budowę odpowiednich obiektów do przechowywania i transportu żywności oraz tworzenie krajowych polityk ograniczania strat żywności. Aby zwiększyć bezpieczeństwo żywnościowe, LPA dążyła do utworzenia krajowych rezerw żywności na poziomie 10% całkowitej populacji wszystkich państw członkowskich. LPA wezwała również do „spójnej krajowej polityki bezpieczeństwa żywnościowego” z „konkretnymi działaniami” dla każdego państwa członkowskiego. LPA zaleciła przeprowadzenie odpowiednich badań w celu poprawy transportu i dystrybucji żywności w Afryce. Głównym celem, do którego wzywał plan, była wymierna „poprawa produkcji roślin spożywczych w celu zastąpienia znacznej części obecnie importowanych produktów”.
Przemysł
LPA uznała, że Afryka wkraczała w dekadę 1980-90 jako „najsłabiej rozwinięty region świata” jako efekt kolonizacji i ogłosiła lata 1980-1990 „Dekadą Rozwoju Przemysłu w Afryce”. Ze względu na ograniczenia zasobów, z jakimi borykają się państwa afrykańskie, LPA zachęcała do „współpracy przemysłowej” między państwami członkowskimi w celu wzmocnienia industrializacji w Afryce. Państwa członkowskie uważały, że należą im się „ogromne i odpowiednie wkłady” krajów rozwiniętych w rozwój Afryki. W planie wezwano również do stworzenia bazy przemysłowej w każdym państwie członkowskim w celu rozwoju społecznego i gospodarczego Afryki.
Do roku 2000 plan z Lagos zakładał, że Afryka będzie miała „2% światowej produkcji przemysłowej” i uznano potrzebę stworzenia krajowej struktury przemysłowej, aby osiągnąć ten cel. W planie podkreślono również znaczenie współpracy między sektorami przemysłu dla osiągnięcia sukcesu w perspektywie długoterminowej. W latach 1980–1990 plan zakładał, że Afryka będzie miała „1,4% światowej produkcji przemysłowej” przy jednoczesnym osiągnięciu samowystarczalności w zakresie żywności, materiałów budowlanych, odzieży i energii. W perspektywie krótkoterminowej plan zakładał mieć „co co najmniej 1% światowej produkcji przemysłowej” i rozpocząć fundamentalny proces osiągnięcia samodzielności w dłuższej perspektywie. Plan zakładał przeprowadzenie badań w celu określenia, które sektory przemysłu można rozwijać w krótkim okresie i dowiedzieć się, które branże wymagają regionalne i krajowe wsparcie rozwoju.
Zasoby naturalne
W planie działania z Lagos stwierdzono, że główne problemy Afryki w rozwoju zasobów naturalnych obejmowały brak informacji, brak odpowiedniego kapitału i nadmierną zależność od zagranicy. Plan stwierdza, że strategie rozwoju zasobów naturalnych w latach 80. XX wieku powinny oceniać wyposażenie w zasoby naturalne, integrować rozwój zasobów naturalnych, wzmacniać istniejące zasoby naturalne i działać w ścisłej integracji ze społecznością międzynarodową.
W planie zalecono, aby państwa członkowskie uzyskały dogłębną wiedzę na temat istniejących zasobów naturalnych, przeprowadziły badania i przechowywały zebrane dane w krajowym banku danych. Rekomendowano racjonalne zagospodarowanie i wykorzystanie zasobów naturalnych krajów członkowskich oraz ochronę zasobów naturalnych. Główne cele rozwoju zasobów mineralnych dotyczyły lepszego zrozumienia zasobów mineralnych Afryki. Plan przewidywał powołanie do 1980 r. Krajowego Komitetu Wodnego, wzmocnienie istniejących organizacji subregionalnych, właściwą identyfikację projektów wodociągowych i irygacyjnych oraz zacieśnienie współpracy w zakresie rozwoju zasobów wodnych. W odniesieniu do mapowania i kartografii państwa członkowskie powinny „zapewnić środki do ustanowienia i wzmocnienia krajowych instytucji zajmujących się geodezją i kartografią” oraz położyć duży nacisk na rozwój krajowych instytucji zajmujących się geodezją i kartografią”.
Rozwój i wykorzystanie zasobów ludzkich
Plan działania z Lagos określił zasoby ludzkie Afryki jako jeden z jej największych atutów. Wielokrotnie uznawała również brak odpowiednio wyszkolonych zasobów ludzkich i wzywała do pełnego wykorzystania swojej siły roboczej, jeśli jest to konieczne dla rozwoju kontynentu. W planie wezwano do podkreślenia umiejętności naukowych i technicznych, aby zmniejszyć zależność Afryki od importowanej siły roboczej naukowej i technicznej. Na szczeblu krajowym za niezbędne uznano zwiększenie krajowych szkoleń i rozwoju siły roboczej, a także utrzymanie „centralnie zarządzanego funduszu szkoleniowego”. Tworzenie i utrzymywanie programów szkoleniowych we wszystkich państwach członkowskich miało być finansowane z tego funduszu szkoleniowego. Ważne było przyjęcie polityk i środków zapewniających zmniejszenie uzależnienia od zagranicy. Na poziomie regionalnym i subregionalnym w planie wezwano do przeprowadzenia „badań kadrowych”/badań w celu „dostarczenia wytycznych dotyczących formułowania i inicjowania programów szkoleniowych na poziomie krajowym”. W planie podkreślono również wartość wspierania „swobodnego przepływu siły roboczej w obrębie subregionów” w celu „ułatwienia zatrudniania nadwyżek wyszkolonej siły roboczej” w innych potrzebujących krajach członkowskich. Minimalny budżet na inicjatywy w zakresie zasobów ludzkich wyszczególnione w Planie wymagał 1,5 miliona dolarów rocznie. W planie poinformowano państwa członkowskie, że międzynarodowa pomoc na rzecz rozwoju zasobów ludzkich jest „mile widziana i stanowi uzupełnienie samodzielnych wysiłków Afryki”.
Nauka i technologia
Jeśli chodzi o naukę i technologię, w planie działania z Lagos wezwano do zwiększenia szkoleń, finansowania i prowadzenia badań w celu przygotowania wyszkolonego kapitału ludzkiego i podniesienia standardu życia. W planie działania z Lagos uznano, że pomimo wcześniejszych wysiłków Afryka potrzebuje rozwoju nauki i technologii. W planie wezwano państwa członkowskie do regularnego organizowania targów nauki i technologii, aby zachęcić do wymiany wiedzy między afrykańskimi naukowcami. W planie wezwano również do stworzenia scentralizowanego „Centrum Nauki i Technologii na rzecz Rozwoju” w każdym państwie członkowskim, które miałoby służyć jako struktura operacyjna na rzecz rozwoju. Za kluczowe uznano rozwój zasobów ludzkich wyszkolonych w dziedzinie nauk ścisłych i technologii oraz stworzenie konkurencyjnego środowiska badawczego. W planie określono priorytetowe obszary innowacji technologicznych w żywności i rolnictwie, takie jak ulepszanie nasion, techniki przechowywania/przetwarzania, technologia nawadniania i inne. W przypadku sektorów przemysłowych w planie określono priorytetowe obszary innowacji naukowych i technologicznych, takie jak przemysł spożywczy i rolno-spożywczy, przemysł budowlany, metalowy, maszynowy, chemiczny i leśny.
Transportu i Komunikacji
W planie działania z Lagos uznano, że transport i komunikacja odgrywają ważną rolę w Afryce. Konferencja Ministrów Komisji Gospodarczej ds. Afryki wezwała do „Dekady Transportu i Komunikacji w 1979 r.”. Plan wzywa do „promowania transportu i komunikacji ze szczególnym uwzględnieniem zwiększenia handlu wewnątrzafrykańskiego”. Zdecydowano, że dekada będzie realizowana w dwóch fazach iz „projektami regionalnymi, subregionalnymi i krajowymi o oddziaływaniu subregionalnym”. Obie fazy obejmowały kontynuację rozpoczętych projektów, realizację już sfinansowanych projektów oraz pozyskanie środków na przyszłe projekty. Do pierwszej fazy gotowych było 450 projektów transportowych i 100 projektów komunikacyjnych, których łączny koszt wyniósł 8,85 mld USD.
Handlu i Finansów
Plan działania z Lagos wzywał do stworzenia afrykańskiego wspólnego rynku i poprawy handlu wewnętrznego zarówno na poziomie krajowym, jak i regionalnym w całej Afryce. Ekspansja handlu wewnątrzafrykańskiego była wspierana poprzez zmniejszanie barier handlowych, mechanizmy rozwoju handlu oraz tworzenie afrykańskich międzynarodowych korporacji produkcyjnych i wspólnych przedsięwzięć. Na arenie międzynarodowej plan przewidywał, że światowa produkcja przemysłowa Afryki osiągnie 2% do roku 2000. W planie wezwano również do nowej polityki finansowej na poziomie krajowym i regionalnym, aby zachęcić do współpracy handlowej i finansowej między państwami członkowskimi.
Środki budowania i wzmacniania współpracy gospodarczej i technicznej
Zapotrzebowanie Afryki na instytucje, które pomagają rozwijać zdolności i infrastrukturę niezbędną do rozwoju gospodarczego i społecznego, zostało uznane w planie z Lagos. Istniejące instytucje stanęły w obliczu stłumionego wzrostu z powodu braku wsparcia rządowego. Plan miał na celu określenie wytycznych dotyczących tworzenia przyszłych instytucji wielonarodowych w celu zapewnienia wsparcia przyszłym instytucjom i zaspokojenia ich potrzeb.
Środowisko i Rozwój
Plan działania z Lagos określił rozwój środowiska jako „priorytetowe obszary ochrony środowiska wymagające natychmiastowych działań”, przy czym wymagane są działania dotyczące: (a.) Utrzymania bezpiecznych zasobów wody pitnej i warunków sanitarnych środowiska; (b.) Pustynnienie i susza; (c.) ponowne zalesianie i degradacja gleby ; (d) zanieczyszczenie morza i ochrona zasobów morskich; (e.) Osady ludzkie; (f.) Górnictwo; (g) kontrola zanieczyszczenia powietrza; (g) Edukacja i szkolenia w zakresie ochrony środowiska, ustawodawstwo i informacje. W planie z Lagos podkreślono potrzebę powołania międzyrządowego komitetu do spraw środowiska oraz współpracy państw członkowskich na rzecz postępu w rozwoju środowiska Afryki.
Najsłabiej rozwinięte kraje Afryki
Plan z Lagos przyjmuje konkluzje Konferencji Krajów Najsłabiej Rozwiniętych Afryki z 1980 r. w sprawie problemów stojących przed krajami najsłabiej rozwiniętymi. Uznano, że kraje te borykają się z podobnymi problemami, które wymagają wspólnych i podobnych rozwiązań. Plan miał również na celu rozwój tych krajów w celu osiągnięcia stabilności poprzez zwiększenie oficjalnej pomocy rozwojowej . Postulowano powołanie Konferencji Ministrów Krajów Najsłabiej Rozwiniętych Afryki oraz zwiększenie modeli prognostycznych dla krajów najsłabiej rozwiniętych.
Energia
W planie działania z Lagos stwierdzono, że sytuacja energetyczna w Afryce jest niepokojąca i rośnie w tempie, które powinno budzić poważne obawy. Wraz ze wzrostem zużycia energii w tempie, które powoduje obawy o dostawy energii na kontynencie, głównym problemem był brak afrykańskiej krajowej polityki energetycznej w większości krajów afrykańskich. W Planie wskazano na potrzebę dywersyfikacji źródeł energii, brak środków finansowych, ograniczoną siłę roboczą oraz brak standaryzacji w sektorze energetycznym. W perspektywie długoterminowej Plan zalecał poszukiwanie paliw kopalnych, energii wodnej, energii jądrowej oraz nowych i odnawialnych źródeł energii.
Kobiety i rozwój
Plan działania z Lagos wzywał do pełnego włączenia kobiet w planowanie rozwoju. W planie stwierdzono, że dotychczasowe działania na rzecz rozwoju statusu kobiet w Afryce nie były adekwatne. W planie podkreślono znaczenie integracji kobiet we wszystkich sektorach rozwoju w Afryce i nie traktowania tego procesu jako odrębnego od rozwoju Afryki jako całości. Plan miał na celu przyznanie kobietom „prawa do wyższego wykształcenia, wykształcenia technicznego i umiejętności zarządzania”, umożliwiając kobietom „pełniejsze uczestnictwo w życiu gospodarczym i politycznym”. W planie wezwano do „zmniejszenia obciążeń domowych kobiet wiejskich” oraz do „podjęcia kroków w celu włączenia kobiet na wyższe szczeble administracyjne i decyzyjne”. Na lata 1980–1985 Plan wybrał konkretne sektory, na których się skoncentrował. Obejmowały one mechanizmy organizacyjne, edukację i szkolenia, zatrudnienie, komunikację i środki masowego przekazu, zdrowie, odżywianie i życie rodzinne, badania, gromadzenie i analizę danych, a wreszcie kwestie legislacyjne i administracyjne.
Planowanie rozwoju, statystyki i ludność
W planie z Lagos uznano brak niezbędnego i właściwego planu wdrożenia, aby przeprowadzić wiele sprzeciwów narodowych. Aby osiągnąć swoje cele samowystarczalności i zmniejszenia uzależnienia od zagranicy, afrykańskie państwa członkowskie musiały poprawić swoje zdolności do wykonania planu wdrożenia. W Planie wezwano do stworzenia programów statystycznych wspomagających rozwój kraju, a także ulepszonych technik gromadzenia danych demograficznych i ludnościowych.
Wyniki planu działania z Lagos
Plan Lagos miał na celu rozwiązanie wielu problemów i stanął w obliczu trudnej bitwy o osiągnięcie swoich celów. Na jedenastym spotkaniu Konferencji Afrykańskich Ministrów Handlu w kwietniu 1991 r. Komisja Ekonomiczna dla Afryki dokonała przeglądu wpływu planu z Lagos. Spotkanie to dotyczyło rozwoju handlu wewnętrznego i wpływu tego rozwoju na afrykańskie państwa członkowskie. Brak „skutecznego mechanizmu monitorowania” może wyjaśniać brak egzekwowania przepisów przez niektóre państwa członkowskie. Brak zebranych danych wpłynął również na próby analizy aspektów Planu Działania z Lagos. Na handel miały wpływ klęski żywiołowe, takie jak susza w 34 krajach afrykańskich w latach 80., aw 1990 r. handel w Afryce był w tyle za większością innych regionów. Stwierdzono również, że nadal istnieją bariery handlowe między państwami afrykańskimi, w których nie powinny one istnieć do 1990 r. Obszarem postępu było budowanie instytucji pomimo braku odpowiedniego finansowania.