Podejście obejmujące cały sektor

Podejście sektorowe ( SWAp ) to podejście do rozwoju międzynarodowego , które „łączy rządy , darczyńców i innych interesariuszy w dowolnym sektorze. Charakteryzuje się raczej zbiorem zasad działania niż konkretnym pakietem polityk czy działań. Podejście to obejmuje poruszanie się w czasie pod przywództwem rządu w kierunku: poszerzenia dialogu politycznego; opracowanie wspólnej polityki sektorowej (odnoszącej się do kwestii sektora prywatnego i publicznego) oraz wspólnego realistycznego programu wydatków; wspólne ustalenia dotyczące monitorowania; oraz bardziej skoordynowane procedury finansowania i zamówień.” (Światowa Organizacja Zdrowia, World Health Report 2000).

SWAp są reprezentowane w podstawowych zasadach podejścia programowego (PBA), które muszą stanowić 66% pomocy od sygnatariuszy Paryskiej Deklaracji o Skuteczności Pomocy . Podczas gdy badania w sektorach, takich jak rolnictwo, wskazują na poprawę procesu i dialogu, toczy się debata na temat tego, czy wyniki te są wystarczająco znaczące, aby uzasadnić inwestycję. Ta troska wywołała zmęczenie wśród niektórych decydentów. Zasadom SWAp zagrażają również zmiany źródeł pomocy międzynarodowej, wraz ze wzrostem znaczenia Brazylii , Chin i organizacji pozarządowych, takich jak Fundacja Gatesa .

Krytyka

Problemem wdrażania podejścia sektorowego (SWAP) jest polityka odgórna, która jest najczęstszą przyczyną nieskuteczności pomocy (wspomaganie demokracji za granicą – Thomas Carothers )

SWAPy w rolnictwie

W szczególności w rolnictwie program SWAp przyniósł bardzo ograniczony wzrost skuteczności pomocy. Problemy obejmują:

wąska własność;
brak koordynacji wszystkich odpowiednich podmiotów sektorowych;
nadmierny nacisk na systemy, procesy i inicjatywy budowania zdolności instytucjonalnych sprawił, że świadczenie usług stało się kwestią drugorzędną, podczas gdy SWAPy stały się kosztownymi eksperymentami.

Overseas Development Institute argumentują, że problemy te są spowodowane różnymi czynnikami politycznymi, instytucjonalnymi i operacyjnymi.

Czynniki polityczne: SWA miały na celu rozwiązanie problemów związanych z zarządzaniem pomocą (np. rozdrobnienie pomocy i harmonizacja darczyńców), ale doprowadziło to do powstania procesów skoncentrowanych na darczyńcach, które często nie angażują odbiorców. Co więcej, nawet jeśli wszystkie strony są zaangażowane, ideologiczne różnice w priorytetach politycznych komplikują możliwość stworzenia połączonego podejścia opartego na konsensusie.
Czynniki instytucjonalne: zazwyczaj SWAPami w sektorze rolnym zarządzają Ministerstwa Rolnictwa. Jednak w większości krajów ministerstwa nie mobilizują innych podmiotów istotnych dla sektora rolnego, a tym samym do podejścia obejmującego cały sektor. Istnieje również tendencja w ministerstwach rolnictwa do przyjmowania interwencyjnego podejścia do polityki i opierania się wpływom spoza ministerstwa.
Czynniki operacyjne: procesy i systemy są wdrażane bez odniesienia do „lokalnych realiów”. Prowadzi to do skupienia się na rozwoju systemów i budowaniu potencjału instytucjonalnego, a mniej na faktycznie świadczonych usługach.

Foster M. (2000) Nowe podejście do współpracy na rzecz rozwoju: czego możemy się nauczyć z doświadczeń związanych z wdrażaniem podejścia sektorowego? Dokument roboczy 140, Centrum Pomocy i Wydatków Publicznych, Overseas Development Institute, Londyn, Wielka Brytania