Poprawka Davisa
Poprawka Davisa była przepisem dołączonym do ponownej autoryzacji ustawy radiowej z 1927 r . z 28 marca 1928 r. , która nakazywała „równość usług nadawczych” w Stanach Zjednoczonych. Określił „sprawiedliwy przydział” między pięć stref regionalnych, oprócz przydziałów proporcjonalnych do liczby ludności między stanami w każdej strefie. Jego wdrożenie zaowocowało opracowaniem przez Federalną Komisję Radiową skomplikowanego systemu kwotowego i chociaż jego postanowienia zostały przeniesione do Federalnej Komisji Łączności na mocy ustawy o łączności z 1934 r ., ostatecznie okazał się niepraktyczny i został uchylony 5 czerwca 1936 r.
Przyjęcie
Regulacje radiowe w Stanach Zjednoczonych musiały zostać zawieszone latem 1926 r., kiedy to orzeczono, że Departament Handlu, działając na podstawie przepisów ustawy o radiofonii z 1912 r ., nie ma uprawnień do określania częstotliwości i mocy działania nadawania stacje. Nastąpił okres pogarszających się zakłóceń i aby przywrócić porządek, 23 lutego 1927 r. Zatwierdzono ustawę radiową z 1927 r. Ustawa ta stworzyła nowy pięcioosobowy organ, Federalną Komisję Radiową (FRC), która miała rok na ustabilizowanie nadawania sytuacja.
Sekcja 9 aktu upoważniającego FRC zawierała ogólną deklarację o potrzebie sprawiedliwego podziału przydziałów stacji radiowych, stwierdzając:
Rozpatrując wnioski o licencje i odnowienia licencji, kiedy i w zakresie, w jakim jest na to zapotrzebowanie, organ wydający licencje dokonuje takiego podziału licencji, pasm częstotliwości i długości fal, okresów eksploatacji oraz władzę między różnymi państwami i społecznościami, aby zapewnić każdemu z nich uczciwą, wydajną i sprawiedliwą służbę radiową.
— Ustawa o regulacji łączności radiowej , zatwierdzona 23 lutego 1927 r. (sekcja 9)
FRC nie była w stanie sfinalizować swoich planów w ciągu jednego roku, więc w marcu 1928 Kongres USA przedłużył swoje upoważnienie do 16 marca 1929. Jako część ponownej autoryzacji zaproponowano poprawkę, której autorem był Ewin L. Davis , Demokratyczny członek Izby Reprezentantów z Tennessee, który bardziej szczegółowo określił standardy, których należy przestrzegać, aby zapewnić „sprawiedliwy przydział” stacji:
SEK. 5. W ust. 9 ust. 2 ustawy radiofonicznej z 1927 r. otrzymuje brzmienie: „Niniejszym oświadcza się, że ludność wszystkich stref ustanowionych na podstawie ust. nadawania i odbioru oraz w celu zapewnienia wspomnianej równości organ wydający koncesje w możliwie największym stopniu dokonuje i utrzymuje równy przydział koncesji na nadawanie, pasm częstotliwości lub długości fal, okresów eksploatacji oraz mocy stacji , do każdej ze wspomnianych stref, kiedy i w zakresie, w jakim są o to wnioski; oraz dokona sprawiedliwego i sprawiedliwego przydziału licencji, długości fal, czasu działania i mocy stacji każdemu ze Stanów, Dystryktowi Kolumbii, Terytoria i posiadłości Stanów Zjednoczonych w obrębie każdej strefy, zgodnie z liczbą ludności. Organ wydający koncesje będzie wprowadzał w życie równość usług nadawczych, o których mowa w niniejszym dokumencie, zawsze, gdy jest to konieczne lub właściwe, poprzez udzielanie lub odmowę koncesji lub odnawianie koncesji, zmianę okresów do eksploatacji oraz poprzez zwiększanie lub zmniejszanie mocy stacji, gdy składane są wnioski o licencje lub odnowienia licencji: Z zastrzeżeniem , że w przypadku braku wniosków z dowolnej strefy o proporcjonalny udział licencji, długości fal, czasu pracy , lub mocy stacji, do której uprawniona jest taka strefa, organ wydający koncesje może wydawać licencje na pozostałą część kwoty, o którą nie wnioskowano z żadnej strefy, wnioskodawcom z innych stref na okres przejściowy wynoszący dziewięćdziesiąt dni każdy i wyraźnie wskazuje, że wspomniana przydział dotyczy tylko wspomnianego okresu przejściowego. Przydziały będą naliczane według stanu, dystryktu, terytorium lub posiadłości, w których znajduje się studio stacji, a nie w miejscu, w którym znajduje się nadajnik”.— Ustawa utrzymująca przez rok uprawnienia i uprawnienia Federalnej Komisji Radiowej zgodnie z ustawą radiową z 1927 r. , zatwierdzoną 28 marca 1928 r., s. 2.
Propozycja Davisa była nieco kontrowersyjna. Poparcie i opozycja przekraczały granice partyjne i było bardziej prawdopodobne, że będzie faworyzowane na obszarach wiejskich oraz mniej rozwiniętych południowych i zachodnich, podczas gdy obszary miejskie oraz północno-wschodni i środkowy zachód, gdzie znajdowała się większość istniejących głównych stacji radiowych, były bardziej skłonne do sprzeciwiać się temu środkowi. Pomimo silnego sprzeciwu National Association of Broadcasters i największych firm radiowych, poprawka Davisa została uwzględniona w ramach ponownej autoryzacji FRC.
Realizacja
11 listopada 1928 r. FRC wprowadziła w życie znaczną zmianę przydziału amerykańskich stacji radiowych, zgodnie z postanowieniami swojego Rozporządzenia Generalnego 40 . Ta realokacja częściowo spełniła wymagania poprawki Davisa, w szczególności poprzez przypisanie ośmiu czystych częstotliwości kanałów do każdej z pięciu stref radiowych. Jednak nadal istniała potrzeba ilościowego określenia i ponownego przypisania stacji w celu pełniejszego spełnienia standardów poprawki Davisa.
17 czerwca 1930 r. FRC wydała Zarządzenie Ogólne nr 92 „Stacje nadawcze sklasyfikowane według wartości (jednostek) dla równości alokacji między pięcioma strefami radiowymi”, w którym określono sposób określania „jednostek kwotowych” do oceny wpływu poszczególnych stacji w sprawie alokacji kwot stanowych i strefowych. Stacje otrzymały wartości jednostkowe do 5 punktów każda, co było determinowane przede wszystkim ich mocą nadawczą i godzinami pracy.
Pod koniec 1933 roku FRC przyjęła politykę, zgodnie z którą krajowy cel kwotowy wynosiłby 400 jednostek, z 80 jednostkami przypisanymi do każdej strefy. Jednostki kwotowe przypisane poszczególnym stacjom wahały się od 0,01 do 5. W tym czasie Komisja zgłaszała trudności w osiągnięciu równowagi zarówno w strefie, jak i przydziałach poszczególnych państw. Poinformowano, że strefy 1 i 2 były obecnie objęte limitem, podczas gdy pozostałe trzy się skończyły. Niektóre poszczególne stany były znacznie powyżej lub poniżej swoich przydziałów, przy czym skrajne stany na Florydzie przekroczyły limit o 107%, a Wyoming o 59% poniżej limitu.
Wysiłki mające na celu osiągnięcie wyrównania między strefami i stanami doprowadziły do szeregu przeniesień i bitew prawnych. W 1934 roku KYW , działająca na wolnej częstotliwości kanału przydzielonej Strefie 2, ale zlokalizowanej w Strefie 4 miasta Chicago, Illinois, została zmuszona do przeniesienia się do Filadelfii w Pensylwanii, aby dostosować się do wymagań strefy. Wykorzystując standard poprawki Davisa jako uzasadnienie, WJKS w Gary w stanie Indiana zwrócił się do FRC o wyeliminowanie dwóch stacji zlokalizowanych w Chicago, WIBO i WPCC, które miały podział czasu na częstotliwości 560 kHz, aby mogła zacząć działać w pełnym wymiarze godzin na ich oczyszczonej częstotliwości. Głównym argumentem przemawiającym za WJKS było to, że „stan Indiana ma 2,08 jednostek lub 22% poniżej kwoty w przydziałach stacji, a stan Illinois ma 12,49 jednostek lub 55% powyżej kwoty”. W 1933 roku Sąd Najwyższy opowiedział się za aprobatą FRC dla wniosku WJKS, a WIBO i WPCC zostały usunięte i zastąpione przez WJKS. (Wkrótce potem WJKS zmienił swoje listy wywoławcze na WIND , a kilka lat później, po uchyleniu poprawki Davisa, przeniósł się z Gary do Chicago.)
Ustawa o komunikacji z 1934 r., Która zastąpiła FRC Federalną Komisją Łączności (FCC), włączyła wymagania poprawki Davisa do sekcji 307 (b), z jednym dodatkowym zastrzeżeniem:
Postanowiono ponadto , że Komisja może również przyjmować wnioski o dodatkowe licencje dla stacji o mocy nieprzekraczającej stu watów, jeżeli Komisja stwierdzi, że takie stacje będą służyły wygodzie, interesowi lub konieczności publicznej oraz że ich działanie nie będzie kolidować z targami i sprawnej obsługi radiowej stacji koncesjonowanych zgodnie z postanowieniami niniejszego rozdziału.
— Ustawa o komunikacji z 1934 r ., zatwierdzona 19 czerwca 1934 r., strona 21.
Jednak nawet przy tej zmianie FCC walczyła z wdrożeniem wymagań dotyczących wyrównania w poprawce Davisa i pracowała nad jej uchyleniem.
Uchylać
Odzwierciedlając sprzeciw członków FCC wobec poprawki Davisa, senator Burton K. Wheeler , szef Komisji ds. Handlu Międzystanowego, poinformował, że „23 maja 1935 r. przewodniczący Federalnej Komisji Łączności napisał do przewodniczącego waszej komisji jako następuje":
Istniejące prawo, które S. 2243 ma na celu uchylić, jest sprzeczne z prawami naturalnymi i spowodowało koncentrację wykorzystania częstotliwości w skupiskach ludności oraz ograniczenie obiektów w słabo zaludnionych państwach, mimo że uwzględnienie zakłóceń pozwoliłoby na działanie jednej lub więcej dodatkowych stacji. Ze względu na wielkość stref przewidzianych przez obowiązujące prawo, dystrybucja wymagana przez poprawkę Davisa doprowadziła do zapewnienia wystarczającej usługi nadawczej w małych strefach i braku usługi w dużych strefach. Doświadczenia Federalnej Komisji Radiowej i tej Komisji dowiodły, że poprawka Davisa jest bardzo trudna do administrowania i nie może doprowadzić do równości usług nadawczych.
- Przydział urządzeń radiowych 74. Kongres, sesja 2, raport Izby Reprezentantów nr 2589, strona 3.
Zgodnie z życzeniem FCC Kongres USA 5 czerwca 1936 r. uchylił poprawkę Davisa. Pozwoliło to wprawdzie na niewielki wzrost liczby stacji radiowych, ale nie doprowadziło do hurtowych zmian w strukturze pasma nadawczego AM, ponieważ większość jego organizacji pozostała niezmieniona w stosunku do tego, co zostało utworzone zgodnie z wymogami poprawki Davisa.