Postanowienia dotyczące ochrony środowiska zawarte w porozumieniach z Oslo II
Porozumienie z Oslo II , znane również jako Umowa przejściowa w sprawie Zachodniego Brzegu i Strefy Gazy lub prościej Oslo II, ustanowiło przepisy i polityki dotyczące środowiska w sześciu odrębnych artykułach w pierwszym dodatku do załącznika III, „Protokół dotyczący spraw cywilnych”. Kluczowe obszary, którymi się zajmujemy to rolnictwo, ochrona środowiska , lasy, rezerwaty przyrody, parki, woda i kanalizacja.
Kontekst w ramach Umowy
Umowy zawierają siedem załączników, które określają umowy dotyczące określonego tematu. Załącznik III zawiera ustalenia dotyczące zarządzania różnymi sferami spraw cywilnych. Na mocy tego aneksu uprawnienia i obowiązki w zakresie zarządzania tymi obszarami są przenoszone z izraelskiego rządu wojskowego i administracji cywilnej na stronę palestyńską. Częścią spraw cywilnych są przepisy dotyczące środowiska.
Zawartość
Artykuł 1: Rolnictwo
Artykuł 1 wymienia najpierw wszystkie aspekty rolnictwa, w tym między innymi usługi weterynaryjne i zarządzanie żywym inwentarzem, wodę do nawadniania, wypas i rolnictwo oraz polityki dotyczące uprawy i wprowadzania do obrotu upraw. Woda do nawadniania jest wymieniona i powiązana z art. 40 dotyczącym wody i ścieków, a leśnictwo jest omówione bardziej szczegółowo w art. 14 dotyczącym lasów. Obie strony powinny współpracować w celu prowadzenia studiów i badań gromadzących dane naukowe dla rozwoju sektora rolnego. Rolnictwo Relacje, takie jak handel między obiema stronami, są wymienione w załączniku V (stosunki gospodarcze).
Artykuł 12: Ochrona środowiska
Artykuł 12 jest podzielony na sekcję A dotyczącą „przekazania uprawnień” i sekcję B dotyczącą „współpracy i uzgodnień”.
Sekcja A wyraża wzajemne uznanie Izraela i Palestyny dla wagi ochrony środowiska i potrzeby zrównoważonego podejścia do korzystania z zasobów naturalnych oraz określa przekazanie władzy stronie palestyńskiej.
Sekcja B zawiera przegląd różnych wspólnych środków ochrony środowiska związanych z polityką dotyczącą zasobów naturalnych, rozwojem przemysłu, unikaniem szkód w środowisku, kwestiami dotyczącymi zanieczyszczeń, przepisów dotyczących odpadów i zrzutów oraz różnorodności biologicznej. W szczególności wymienione środki obejmują promowanie świadomości społecznej w kwestiach środowiskowych, przyjmowanie międzynarodowych standardów dotyczących problemów globalnych (warstwa ozonowa) i regionalnych (ochrona zagrożonych gatunków , ograniczenie handlu, ochrona lasów i rezerwatów przyrody) oraz wdrażanie ocen oddziaływania na środowisko (OOŚ). W Załączniku 2 wymieniono 12 obszarów, dla których należy sporządzić Oceny Oddziaływania na Środowisko (np. elektrownie, kamieniołomy, oczyszczalnie ścieków, składowiska odpadów, porty lotnicze i morskie oraz główne drogi). Dodatkowo Izrael dostrzega niezadowalający stan środowiska na Zachodnim Brzegu i zobowiązuje się do pomocy w jego poprawie. Obie strony zgadzają się na poprawę współpracy naukowej, technicznej i politycznej dotyczącej środowiska. Po obu stronach zostanie ustanowiony Komitet Ekspertów ds. Środowiska w celu współpracy i porozumienia w zakresie środowiska.
Artykuł 13: Rybołówstwo
Ten artykuł określa licencje i zezwolenia dla wszystkich aspektów przemysłu rybnego wzdłuż Strefy Gazy i odnosi się do ograniczeń bezpieczeństwa w osobnym artykule (Artykuł XIV).
Artykuły 14, 25, 26: Lasy; rezerwaty przyrody; Parki
Zarządzanie lasami, parkami i rezerwatami przyrody zostanie przekazane Radzie, której obowiązki obejmą ochronę, administrację, zapobieganie szkodom i tworzenie nowych zasobów (tj. parków, rezerwatów i lasów). Artykuł 14 wyraźnie potwierdza prawo administracji palestyńskiej do sadzenia nowych lasów, czy to w interesie ochrony środowiska, czy też w celu kształtowania krajobrazu. Artykuł 25 (Rezerwaty przyrody) dotyczy egzekwowania i regulowania polowania oraz zakazu polowania na gatunki chronione i/lub zagrożone. Wszystkie trzy artykuły określają obszary współpracy obu stron. Obszary współpracy obejmują ochronę, gromadzenie danych i badania naukowe oraz usługi ekologiczne, takie jak zarządzanie pożarami i zwalczanie szkodników. Zarządzanie lasami, parkami i rezerwatami przyrody wiąże się z problemami, takimi jak pustynnienie i erozja, o których mowa w art. 12 (Ochrona środowiska).
W odniesieniu do Strefy C, każdy artykuł potwierdza ostateczne przeniesienie odpowiedzialności za stosowanie wielu postanowień na administrację palestyńską, z wyjątkiem pewnych kwestii, które należy odłożyć do czasu negocjacji w sprawie stałego statusu. Aktorzy izraelscy i palestyńscy mają koordynować wszystkie działania, które mogą zmienić stan każdej sfery i które będą miały miejsce w obszarze C, z wyłączeniem osiedli i stref wojskowych.
Artykuł 40: Woda i ścieki
Porozumienie opiera się na dobrej woli, a jego podstawą jest zasada uznania przez Izrael praw Palestyńczyków do wody na Zachodnim Brzegu. Główne zasady dotyczą rozwijania dodatkowej wody, koordynowania zarządzania zasobami wodnymi i systemami kanalizacyjnymi, oczyszczania ścieków w celu ewentualnego ponownego wykorzystania oraz zapewniania jakości wody i zapobiegania szkodom. Uprawnienia i obowiązki w zakresie gospodarki wodno-kanalizacyjnej na Zachodnim Brzegu iw Strefie Gazy zostaną przekazane Radzie Palestyńskiej, natomiast kwestia własności infrastruktury zostanie odłożona do czasu negocjacji statusu stałego. Ostatnia zasada (pkt 25) odnosi się do Strefy Gazy i utrzymuje status quo w odniesieniu do już istniejących przepisów i umów dotyczących zasobów wodnych i systemów kanalizacyjnych na tym obszarze; harmonogram 11 zawiera przegląd tych ustaleń.
Zaopatrzenie w wodę
Sekcja zawiera oszacowanie przyszłego zapotrzebowania Palestyńczyków na wodę (70-80 mln m3 rocznie). Izrael zobowiązał się do dostarczania łącznie 9,5 mln m3 wody rocznie do głównych miast palestyńskich, w tym do Hebronu, Betlejem, Ramallah, Salfit, Nablus, Dżenin i do Strefy Gazy. Palestyńczycy mają być odpowiedzialni za zapewnienie tym obszarom dodatkowej podaży w wysokości 19,2 mln m3 rocznie, która może być czerpana ze Wschodniej Aquifer. Załącznik 10 wymienia dokładne uprawnienia do wydobycia i wykorzystania wody ze wschodnich, północno-wschodnich i zachodnich warstw wodonośnych.
Zarządzanie i współpraca (Wspólny Komitet ds. Wody)
Izrael i administracja palestyńska mają współpracować w zakresie wymiany danych i identyfikacji miejsc pod budowę nowych odwiertów. Wspólny Komitet ds. Wody jest utworzona w celu zajmowania się wszystkimi sprawami wodno-kanalizacyjnymi na Zachodnim Brzegu, w tym następującymi obowiązkami: wspólne zarządzanie i ochrona zasobów wodnych i systemów kanalizacyjnych; obsługa wymiany informacji, regulacja i monitoring oraz rozwiązywanie konfliktów wodno-kanalizacyjnych. JWC dokona przeglądu wszystkich projektów rozwojowych na wszystkich ich etapach i zdecyduje, czy wydać zgodę na ich realizację. Rola i obowiązki Wspólnego Komitetu ds. Wody (Artykuł 40, ustęp 15) są dodatkowo rozszerzone w Załączniku 8. Załącznik 9 rozszerza mechanizmy nadzoru i egzekwowania (Artykuł 40, ustęp 17) oraz dotyczy zakupów i kosztów wody. Paragraf 20 określa dodatkowe obszary współpracy między różnymi komisjami w zakresie gospodarki i rozwoju regionalnego.
Ochrona i zapobieganie szkodom i zanieczyszczeniom
Paragrafy od 21 do 23 stanowią, że obie strony powinny starać się zapobiegać wszelkim szkodom, zanieczyszczeniom lub zanieczyszczeniom jakości zasobów wodnych na swoich obszarach, jak również na obszarach drugiej strony. Paragraf 24 stanowi również, że obie strony będą odpowiedzialne za rekompensatę dla drugiej strony za „nieuprawnione użycie lub sabotaż systemów wodno-kanalizacyjnych znajdujących się na obszarach, za które odpowiada druga strona (art. 40 ust. 24).”
Obecna sytuacja
Porozumienia z Oslo II to najnowsze porozumienie między Izraelem a Palestyną dotyczące środowiska. W negocjacjach i dyskusjach między Izraelem a Palestyną strony odwołują się głównie do tych ram prawnych. Jednak jego faktyczne znaczenie pozostaje niejasne. Niektóre przepisy, takie jak oceny oddziaływania na środowisko, nigdy nie zostały wdrożone. Jako jeden z przykładów tymczasowej współpracy można wymienić bilateralny komitet środowiskowy. Działała do 2000 roku iw tym czasie zarządzała kilkoma transgranicznymi problemami dotyczącymi odpadów niebezpiecznych. Chociaż negocjacje środowiskowe, które odbyły się w ramach Porozumień z Oslo, można uznać za ważny kamień milowy we współpracy w zakresie ochrony środowiska, wielu celów nigdy nie osiągnięto. Wynik ten można przypisać czterem głównym czynnikom: izraelskim obawom o bezpieczeństwo, sporom terytorialnym, niejasnościom logistycznym i palestyńskim ograniczeniom instytucjonalnym. The Przykładem wciąż działającej współpracy jest Izraelsko-Palestyński Wspólny Komitet ds. Wody . Ale nie spełnia swojego pierwotnego celu, jakim jest wspólna instytucja zarządzająca wodami. Obecnie mówi się, że Komitet jest organem zdominowanym przez Izrael, który odrzuca głównie prośby Palestyńczyków. Obecne spory między Izraelem a Palestyną często dotyczą przepływu nieoczyszczonych ścieków do przeciwnych strumieni.
Krytyka
Ponieważ porozumienia z Oslo II zostały uznane za umowy przejściowe, wiele aspektów pozostaje niejasnych. Potrzebna jest następująca umowa, która ustala ważne szczegóły. W szczególności należy zająć się nierozwiązanym sporem dotyczącym zaopatrzenia w wodę. Obie strony oskarżają się nawzajem o łamanie umowy. Ze strony palestyńskiej Izrael nie dotrzymuje obietnicy uznania palestyńskich praw wodnych. Z drugiej strony Izrael uważa palestyńskie wiercenie studni bez pozwolenia za naruszenie Oslo II.