Prywatyzacja wody w Armenii
Prywatyzacja wody w Armenii – a dokładniej udział prywatnych firm w dostarczaniu wody na podstawie umowy z rządem Armenii – przygotowywana jest od połowy lat 90. Pierwsza umowa o zarządzanie zaopatrzeniem w wodę w Armenii, obejmująca stolicę Erywań , została podpisana w 1999 roku przy wsparciu finansowym Banku Światowego . Od 2010 roku prawie 2,1 miliona ludzi, czyli około dwie trzecie ludności Armenii, w tym cała ludność miejska, otrzymywało wodę pitną od prywatnych firm. Usługi sanitarne nie są objęte umowami sektora prywatnego i pozostają w gestii publicznej.
Podstawy kontraktów menedżerskich
W ramach umowy o zarządzanie prywatna firma świadczy określone usługi, takie jak obsługa systemów wodnych, a także fakturowanie i pobieranie dochodów w imieniu rządu. Prywatne firmy nie są jednak właścicielami zebranych dochodów. Są one opłacane przez rząd w postaci opłaty stałej i opłaty zmiennej zależnej od wyników, tak więc nie ma związku między poziomem taryf a wynagrodzeniem przedsiębiorstwa prywatnego. Prywatne firmy są częściowo opłacane z wpływów z pożyczek i grantów udzielanych przez zewnętrznych darczyńców, takich jak Bank Światowy, Azjatycki Bank Rozwoju i pomocy niemieckiej. Inwestycje są finansowane przez zewnętrznych darczyńców za pośrednictwem pożyczek uprzywilejowanych udzielonych rządowi Armenii.
Sytuacja przed prywatyzacją
W pierwszej połowie lat 90. iw następstwie upadku systemu komunistycznego gospodarka Armenii uległa załamaniu, PKB spadł o 50%, a inflacja sięgnęła 5000%. Spowodowało to, że wiele osób nie płaciło rachunków za wodę i brak konserwacji sieci wodociągowej. W Erewaniu wydajność zbierania oszacowano na zaledwie 45% w 1997 r., A następnie spadła do 19% w 1999 r. Nierozliczona woda oszacowano na 72%. Średnie zużycie w gospodarstwach domowych oszacowano na 250 litrów na podłączenie dziennie, dwukrotnie więcej niż np. w Niemczech. Później stało się jasne, że niektóre z tych liczb zostały poważnie niedoszacowane. Na przykład stwierdzono, że średnie zużycie w gospodarstwach domowych jest bliższe 800 litrów na połączenie dziennie. Taryfy zostały ustalone na równowartość 0,10 USD za metr sześcienny, co było niewystarczające na pokrycie nawet kosztów operacyjnych. Sytuacja poza stolicą była podobna lub gorsza. Pomimo obfitych zasobów wodnych Armenii, zaopatrzenie w wodę było przerywane w większości kraju. W Erewaniu wodę dostarczano średnio przez sześć godzin dziennie. Oszacowano, że obciążenie finansowe rządu wynikające z nieefektywności sektora wodnego Armenii jest znaczne i wynosi 2,7% produktu krajowego brutto.
Reforma sektorowa
Udziałowi sektora prywatnego w sektorze wodnym Armenii towarzyszyła kompleksowa reforma tego sektora.
Proces reform rozpoczęto w 2000 r. wkrótce po podpisaniu pierwszej umowy o zarządzanie stolicą Erywań. Pierwszym krokiem było podwyższenie taryf za wodę. Następnie zakład energetyczny zarządzający Erewanem, któremu w ramach umowy o zarządzanie pomagała prywatna firma, został przekształcony z departamentu rządowego podlegającego zasadom służby cywilnej w publiczną spółkę akcyjną zorientowaną komercyjnie. W 2002 r. uchwalono nowy kodeks wodny, który stał się centralnym punktem procesu reform. Powołano potężny Państwowy Komitet Gospodarki Wodnej (SCWE) jako główny organ decyzyjny w zakresie polityk sektorowych, z wyjątkiem przeglądów taryf. W następnym roku powołano niezależną agencję regulacyjną, Komisję ds. Regulacji Usług Publicznych, która miała rozpatrywać wnioski o dostosowanie taryf na podstawie obiektywnych kryteriów. Reformy te były ważnym elementem zabezpieczenia korzyści osiąganych w sektorze. Pierwsze dwa lata kontraktu menedżerskiego w Erewaniu przed reformami były trudne, charakteryzowały się podejrzliwością, a nawet wrogością między rządem a prywatną firmą. Po wprowadzeniu reform sytuacja uległa poprawie.
Przegląd umów z prywatnymi przedsiębiorstwami wodnymi
Prywatne firmy działają na podstawie trzech umów z rządem:
- najmu na 10 lat dla Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji Erywań , obsługującego 1,1 mln mieszkańców. Kontrakt posiada francuska firma Veolia Water. Podpisany w 2005 roku kontrakt poprzedzony był 5-letnim kontraktem menedżerskim konsorcjum na czele z włoską firmą Acea . Równoległy program inwestycyjny jest finansowany przez Bank Światowy.
- Kontrakt na zarządzanie obszarem usług Armeńskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji (AWSC), obsługującym 37 miast i 280 wsi w całym kraju z około 600 000 mieszkańców. Umowa została początkowo podpisana na okres 3 lat w październiku 2004 r., a następnie przedłużona o kolejne 3 lata. Jej właścicielem jest francuska firma SAUR International . Projekt jest wspierany przez Azjatycki Bank Rozwoju .
- Umowa o zarządzanie, również na początkowy okres 3 lat, dla trzech regionalnych przedsiębiorstw wodociągowych (Shirak, Lori i Nor Akunq) obsługujących 5 miast i 37 wsi z 375 000 mieszkańców na północy Armenii. Kontrakt, podpisany w sierpniu 2009 r., posiada niemiecka firma MVV . Projekt jest wspierany przez niemiecką współpracę rozwojową za pośrednictwem KfW .
Cele i wpływ
Głównymi celami kontraktów menedżerskich jest zwiększenie ciągłości dostaw, opomiarowania i poboru przychodów, a także ograniczenie strat wody i zużycia energii. Zwiększenie dostępu do sieci wodociągowej nie było celem umów.
W Erewaniu wpływ kontraktu menedżerskiego z lat 1999-2005 był w dużej mierze pozytywny. W szczególności:
- Średnia ciągłość zaopatrzenia w wodę wzrosła z około 7 godzin do około 18,5 godziny dziennie, a ponad 70 procent mieszkańców Erewania otrzymało w 2005 roku nieprzerwaną usługę;
- Zużycie energii spadło o około 48 proc., w porównaniu do docelowego spadku o 20 proc., w wyniku wykorzystania grawitacyjnych źródeł wody, zwiększeniu wydajności oraz ograniczeniu liczby pomp wspomagających w mieszkaniach wysokich;
- Udział przyłączy z wodomierzem wzrósł z 10 proc. do 80 proc., czyli 277 tys. metrów, znacznie przekraczając umowny cel zwiększenia liczby przyłączy opomiarowanych o 20 tys.;
- Efektywność windykacji – udział rachunków opłaconych w stosunku do rachunków wystawionych – wzrosła z 19% (wg Banku Światowego) czy 40% (według Azjatyckiego Banku Rozwoju) do 80%.
Pobór dochodów i pomiary pozostawały na niskim poziomie do czasu uchwalenia przez rząd Kodeksu wodnego w 2002 r. Kodeks zezwalał zakładom użyteczności publicznej na częściowe umorzenie długów z tytułu niezapłaconych rachunków w zamian za instalację liczników. Następnie klienci płacili pozostałą część niezapłaconych rachunków w ratach. Poprawiona ciągłość dostaw pomogła również klientom zaakceptować wzrost opomiarowania i taryf. Kod pozwolił również na odcięcie niepłacących klientów. Poprawa efektywności zbiórki i opomiarowania wynika zatem nie tylko z udziału sektora prywatnego, ale także ze zmiany polityki rządu.
Na obszarze obsługiwanym przez Armeńskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji w ciągu pierwszych 2,5 roku wykonawca zarządzający zwiększył pobór dochodów o 24%; zmniejszenie kosztów energii o 15% i strat wody o 20%. Liczba połączeń taryfowych wzrosła o 76%.
Taryfy i przystępność cenowa
W Erewaniu taryfa została podwyższona w 2000 r. z równowartości 0,10 USD/m3 do 56 dramów ormiańskich (AMD) (0,18 USD)/m3 z uwzględnieniem podatku od wartości dodanej. W kwietniu 2004 r., przygotowując się do zawarcia umowy dzierżawy, taryfy podniesiono do 90,2 AMD (0,29 USD)/m3, aw maju 2005 r. do 125,1 AMD (0,40 USD)/m3. W maju 2006 r. Komisja ds. Regulacji Usług Publicznych zatwierdziła ogólną taryfę dla Erewania w wysokości 172,8 AMD (0,56 USD)/m3, obejmującą usługi wodno-kanalizacyjne. Na poziomie z 2005 r. przeciętny rachunek za wodę stanowi 2,4% wydatków przeciętnego gospodarstwa domowego. Rząd podjął zakrojoną na szeroką skalę kampanię informacyjną na temat przyczyn podwyżek taryf i potencjalnych ulepszeń usług, jakie przyniesie umowa o zarządzanie.
Rozporządzenie
Na podstawie Kodeksu Wodnego za politykę wodną w rządzie Armenii odpowiada Państwowa Komisja Systemów Wodnych (dawniej Państwowa Komisja Gospodarki Wodnej) w Ministerstwie Administracji Terytorialnej. Planuje przekształcić wszystkie umowy o zarządzanie w długoterminowe umowy najmu, które nakładają więcej obowiązków na prywatnych operatorów, na wzór Erewania. Taryfy za wodę są ustalane przez częściowo niezależny organ, Komisję Regulacyjną Usług Publicznych.
Zarzuty korupcyjne
Wszystkie trzy umowy o zarządzanie oraz umowa najmu zostały przyznane w wyniku międzynarodowych przetargów. Pojawiły się zarzuty korupcji w związku z pożyczką Banku Światowego na poprawę zaopatrzenia w wodę w Erewaniu. Jednak wewnętrzne dochodzenie Banku Światowego nie znalazło dowodów na taką korupcję.