Rada Finansowa Kampanii Nowego Jorku

Rada Finansowa Kampanii Nowego Jorku
Przegląd agencji
uformowany	1988
Jurysdykcja	Nowy Jork
Siedziba	; 100 Church Street Nowy Jork, NY
Pracownicy	115
Roczny budżet	56,7 mln USD (rok budżetowy 2018)
Dyrektorzy agencji	Amy Loprest, dyrektor wykonawczy; Frederick Schaffer, przewodniczący;
Kluczowy dokument	Karta miasta Nowy Jork;
Strona internetowa	www .nyccfb .info

New York City Campaign Finance Board (CFB) jest niezależną agencją miasta Nowy Jork , której zadaniem jest dostarczanie opinii publicznej informacji o finansowaniu kampanii , umożliwianie większej liczbie obywateli ubiegania się o urząd poprzez przyznawanie funduszy publicznych , zwiększanie udziału wyborców i świadomości, wzmacnianie roli drobnych ofiarodawców i zmniejszyć możliwość rzeczywistej lub domniemanej korupcji.

Historia agencji sięga połowy lat 80., kiedy burmistrz Nowego Jorku Ed Koch wprowadził szereg reform etycznych w odpowiedzi na kilka głośnych skandali korupcyjnych. Reformy te obejmowały ustawę o finansowaniu kampanii, która została przyjęta 29 lutego 1988 r. przez Radę Miasta Nowy Jork . W 1988 r. Komisja ds. Rewizji Karty Miasta Nowy Jork zaproponowała i uchwaliła publiczne referendum, w wyniku którego powołano Radę ds. Finansów Kampanii.

CFB została utworzona z misją zmniejszenia wpływu dużych prywatnych składek na proces polityczny. Dobrowolny program finansowania kampanii zapewnia odpowiednie fundusze kwalifikującym się kandydatom na burmistrza, rzecznika praw obywatelskich, kontrolera, prezydenta gminy i Rady Miasta.

Struktura i proces mianowania

Zarząd składa się z pięciu członków, którzy służą rozłożonych pięcioletnich kadencji. Członkowie Zarządu mogą być powoływani ponownie i nie podlegają ograniczeniom kadencji . Dwóch powołuje burmistrz, a dwóch przewodniczący Rady Miejskiej. Przewodniczący jest powoływany przez burmistrza po zasięgnięciu opinii marszałka. Historycznie rzecz biorąc, rada składała się z prawników, naukowców oraz przywódców obywatelskich i wyznaniowych. Członkami założycielskimi powołanymi w kwietniu 1988 r. byli: ks. Joseph A. O'Hare SJ, James I. Lewis, Frank J. Macchiarola , Robert B. McKay i Sonia Sotomayor .

Obecny zarząd od 2018 roku to:

Frederick Schaffer, przewodniczący (powołany przez burmistrza Billa de Blasio w dniu 1 marca 2017 r. Do 30 listopada 2018 r.)
Gregory T. Camp (mianowany przez byłą przewodniczącą Rady Miejskiej Melissę Mark-Viverito w dniu 28 marca 2017 r. Do 30 listopada 2021 r.)
Richard J. Davis (mianowany przez byłą przewodniczącą Rady Miejskiej Christine Quinn w czerwcu 2009 r., ponownie wybrany przez byłego przewodniczącego Rady Marka-Viverito w dniu 1 grudnia 2014 r. Do 30 listopada 2019 r.)
Marianne Spraggins (powołana przez burmistrza Billa de Blasio 26 lutego 2018 r. Do 30 listopada 2022 r.)
Naomi B. Zauderer (powołana 27 lutego 2016 r. do 30 listopada 2020 r.)

Ustawa o finansowaniu kampanii

Zarząd zarządza ustawą o finansowaniu kampanii, która ma zastosowanie do każdego kandydata kandydującego na burmistrza, rzecznika praw obywatelskich, rewidenta, prezydenta gminy i członka Rady Miejskiej w Nowym Jorku. Kandydaci są zobowiązani do ujawnienia, skąd pochodzą ich datki i jak są one wydawane. Rada zbiera te informacje przez cały cykl wyborczy i udostępnia je publicznie na swojej stronie internetowej. Kandydaci muszą przestrzegać limitów i ograniczeń składek, w tym ograniczeń „Prowadzenia działalności gospodarczej” mających na celu zmniejszenie postrzegania polityki „pay-to-play” w samorządach lokalnych.

CFB kontroluje każdą kampanię dla tych urzędów, aby zapewnić zgodność z prawem. Aby zakwalifikować się do otrzymywania środków publicznych, kandydaci muszą spełnić dwuczęściowy próg. Program finansowania kampanii dopasowuje kwalifikujące się darowizny w stosunku 6:1, ale istnieją ograniczenia co do maksymalnych funduszy publicznych, które kandydat może otrzymać.

CFB jest upoważniona na mocy Ustawy o finansowaniu kampanii do prowadzenia dochodzeń z własnej inicjatywy lub po otrzymaniu skargi dotyczącej możliwych naruszeń Statutu Miasta, Ustawy o finansowaniu kampanii lub któregokolwiek z powiązanych przepisów. CFB prowadzi również badania terenowe oraz kontrole dokumentów i terenowe. Ponadto CFB ma uprawnienia do wydawania wezwań do sądu, przyjmowania zeznań pod przysięgą oraz wydawania wniosków o dokumenty i przesłuchań. Uprawnienia dochodzeniowe CFB jako niezależnej agencji kontrastują na przykład z Radą ds. Konfliktów Interesów miasta Nowy Jork , która na mocy Karty Miejskiej zwraca New York City Department of Investigation o pomoc w sondach.

Program finansowania kampanii

Program finansowania kampanii znacznie ewoluował od 1988 r., częściowo w oparciu o zmiany legislacyjne zalecane przez Radę w jej sprawozdaniach powyborczych.

Dobrowolny program pomaga wiarygodnym kandydatom w prowadzeniu konkurencyjnych kampanii, zapewniając fundusze na datki otrzymywane przez mieszkańców Nowego Jorku. Współczynnik dopasowania zmieniał się w czasie; od 1–1 USD do 1000 USD na kontrybutora, do 4–1 USD do 250 USD na kontrybutora w 1998 r., do 6–1 USD do 175 USD na kontrybutora w 2007 r. oraz do 8–1 USD do 175 USD lub 250 USD na stanowiska w całym mieście w 2019.

Społeczeństwo korzysta z tego programu funduszy dopasowujących na wiele sposobów. Uczestnicy programu są zmotywowani do prowadzenia kampanii i zbierania funduszy w swoich społecznościach, ponieważ publiczne fundusze dopasowujące zwiększają wartość niewielkich datków mieszkańców Nowego Jorku. Brennan Center for Justice i Campaign Finance Institute stwierdziły w swoim raporcie z 2012 r., Donor Diversity Through Public Matching Funds , że „miejski system finansowania publicznego daje kandydatom zachętę do dotarcia do szerszego i bardziej zróżnicowanego grona wyborców w celu sfinansowania ich kampanie. Wydaje się, że w ten sposób system finansowania publicznego miasta osiągnął jeden ze swoich kluczowych celów — wzmocnienie powiązań między urzędnikami publicznymi a ich wyborcami”. Kiedy składki są łączone z publicznymi funduszami uzupełniającymi, nowojorczycy stają się największą „grupą specjalnego zainteresowania” i często są największym źródłem funduszy na kampanię dla uczestniczących kandydatów. Program umożliwia kandydatom o skromnych dochodach prowadzenie konkurencyjnych kampanii na lokalny urząd.

Ograniczenia składek

Uczestnikom programu zabrania się przyjmowania datków od niezarejestrowanych komitetów politycznych. W ramach rejestracji komitety polityczne uzgadniają, że nie będą dokonywać wpłat ze środków korporacyjnych, zamykając tym samym ważną lukę w zakazie wpłat korporacyjnych. Lista zarejestrowanych komitetów politycznych jest publikowana na stronie internetowej CFB, aby pomóc uczestnikom w przestrzeganiu zasad i zapewnić społeczeństwu dodatkowe informacje o źródle datków na kampanię.

Uczestnicy programu mogą wnieść do własnej kampanii maksymalnie trzykrotność obowiązującego limitu wpłat. Kandydaci, którzy chcą całkowicie samodzielnie finansować swoje kampanie, mogą przystąpić do Programu jako „uczestnik z ograniczeniami”. Ograniczeni uczestnicy mogą wnosić nieograniczone datki na własną kampanię, ale nie kwalifikują się do żadnych publicznych funduszy uzupełniających i podlegają limitom wydatków.

Limity składek od 2018 r. W cyklu wyborczym w 2021 r. Są następujące:

Burmistrz, Rzecznik Praw Obywatelskich i Kontroler	Prezydent gminy	Rada Miejska
5100 $	3950 $	2850 $

Limity wydatków

Uczestnicy programu muszą przestrzegać ściśle narzuconych limitów wydatków, które różnią się w zależności od urzędu. Wszystkich uczestników ubiegających się o ten sam urząd obowiązuje ten sam limit wydatków. Kiedy uczestnicy zmierzą się z przeciwnikiem wydającym dużo pieniędzy, który nie dołączył do Programu — a tym samym nie jest związany limitem wydatków — ich limit wydatków może zostać zwiększony lub zniesiony. ^{[ potrzebne źródło ]}

Wymagania progowe

Tylko „dopasowane” datki, pochodzące od indywidualnych mieszkańców Nowego Jorku, są wliczane do progu. Wymagania progowe zostały opracowane w celu zapewnienia, że tylko kandydaci, którzy mogą wykazać podstawową kwotę wsparcia w społeczności, otrzymają publiczne dolary na swoją kampanię.Program uczestnicy muszą osiągnąć dwuczęściowy próg, który różni się w zależności od urzędu, zanim będą mogli otrzymać jakiekolwiek środki publiczne:

1. Zbierz minimalną sumę w dolarach.

2. Otrzymaj minimalną liczbę możliwych do dopasowania datków

Wymagania progowe:

	Burmistrz	Rzecznik Praw Obywatelskich i Kontroler	Prezydent gminy	Rada Miejska
Minimalne zebrane fundusze	250 000 $	125 000 $	10 000–50 094 USD	5000 $
Liczba składek	1000	500	100	75

Program debaty

Ustawa o finansowaniu kampanii wymaga, aby czołowi kandydaci na urzędy w całym mieście, którzy uczestniczą w programie funduszy dopasowujących, brali udział w debatach przed każdymi wyborami. Przed każdymi prawyborami i wyborami powszechnymi odbywają się dwie debaty. W przypadku wyborów w drugiej turze odbywa się dodatkowa debata. CFB wybiera różne grupy medialne, edukacyjne i obywatelskie do sponsorowania debat i transmitowania ich w telewizji i / lub radiu w całym mieście. Aby zakwalifikować się do pierwszej debaty prawyborów i/lub wyborów powszechnych na swój urząd, kandydaci muszą wykazać „minimalny poziom poparcia społecznego”. Aby kwalifikować się, kandydaci muszą osiągnąć minimalny próg zebranych i wydanych funduszy. Dodatkowo sponsorzy mogą współpracować z CFB w celu określenia innych bezstronnych, obiektywnych i niedyskryminujących kryteriów. ^{[ potrzebne źródło ]}

W drugiej debacie w prawyborach i wyborach powszechnych biorą udział tylko kandydaci uznani za „głównych pretendentów”. Czołowi kandydaci są określani na podstawie dodatkowych bezstronnych, obiektywnych i niedyskryminujących kryteriów określonych przez sponsora w porozumieniu z CFB. Sponsorzy debat mogą zapraszać kandydatów, którzy nie przystąpili do programu finansowania kampanii, do udziału w którejkolwiek z debat, o ile spełniają te same kryteria, które mają zastosowanie do wszystkich uczestniczących kandydatów. ^{[ potrzebne źródło ]}

Głosy w Nowym Jorku

Pod szyldem NYC Votes i przy pomocy Voter Assistance Advisory Committee (VAAC), CFB koordynuje wydarzenia i programy dla wyborców, dystrybuuje materiały edukacyjne dla wyborców i pomaga mieszkańcom Nowego Jorku zarejestrować się do głosowania.

Logo głosów NYC.

Od 1989 roku CFB edukuje wyborców na temat wyborów lokalnych za pośrednictwem NYC Voter Guide, który jest wysyłany do zarejestrowanych wyborców przed każdymi wyborami lokalnymi. Drukowany przewodnik to biuletyn zawierający informacje o głosowaniu, profile kandydatów, listę wszystkich kandydatów na kartach do głosowania w każdym wyścigu oraz informacje o przewidywanych propozycjach do głosowania.

Interaktywna wersja Przewodnika jest publikowana na tej stronie internetowej, a wideo Przewodnik dla wyborców jest produkowane i emitowane na potrzeby wyborów w całym mieście. Przewodnik, pierwotnie wydrukowany tylko w języku angielskim i hiszpańskim, został rozszerzony o język chiński, koreański i bengalski. W latach wyborów innych niż samorządowe CFB tworzy również internetowy przewodnik wideo dotyczący wyścigów stanowych i federalnych. ^{[ potrzebne źródło ]}

Historia

Wymóg debaty

Program debat wyrósł z publicznej frustracji wywołanej podczas kampanii burmistrza w 1993 r., Kiedy Rudy Giuliani i ówczesny burmistrz David Dinkins nie spotkali się w debacie publicznej, mimo że zaakceptowali między sobą ponad 3 miliony dolarów z funduszy podatników.

Brak debaty publicznej wywołał oburzenie społeczne. Gazety, byli kandydaci, urzędnicy państwowi i grupy obywatelskie zjednoczyły się, domagając się, aby debaty były obowiązkowe dla kandydatów z całego miasta, którzy ubiegają się o fundusze publiczne. Podczas powyborczych przesłuchań Zarządu w 1993 roku, ówczesny burmistrz elekt Giuliani zeznał, że kandydaci z całego miasta, którzy kwalifikują się do funduszy na kampanię publiczną i uczestniczą w Programie, powinni być zobowiązani do „zaspokojenia części publicznej frustracji faktem, że milion lub dwa miliony dolarów można przekazać kandydatowi [bez] wymogu debaty”.

Trzy lata później przewodniczący Rady Peter Vallone wprowadził ustawę zobowiązującą uczestników Programu do debat. Środek przeszedł przez całą Radę 14 listopada 1996 r. Vallone skomentował, że wymóg debat „pomoże wzmocnić i ulepszyć proces demokratyczny w Nowym Jorku”.

Program Debaty obowiązywał po raz pierwszy w wyborach w 1997 roku i od tego czasu jest częścią wszystkich wyborów w całym mieście.

Zakaz wkładów korporacyjnych

W 1998 r. Rada Miejska uchwaliła ustawę zwiększającą stawkę dopasowywania z 1 dolara do 1 dolara do 4 dolarów do 1 dolara dla kandydatów, którzy dobrowolnie zgodzili się nie przyjmować datków od firm. W tym samym czasie Komisja ds. Rewizji Statutu z 1998 r. zaproponowała zakaz wnoszenia wkładów korporacyjnych, co zostało zatwierdzone w referendum. W 2007 roku prawo rozszerzyło się na spółki z ograniczoną odpowiedzialnością (LLC) i spółki osobowe.

11 września 2001 r

Prawybory miały się odbyć 11 września 2001 r. Krótko po 9 rano pierwszy samolot uderzył w północną wieżę World Trade Center, zaledwie trzy przecznice od biur CFB. Członkowie personelu ewakuowali Dolny Manhattan w bezpieczne miejsce. CFB zostało tymczasowo przeniesione do kampusu Lincoln Center Uniwersytetu Fordham i nadal pomagało wielu kandydatom. Prawybory zostały przesunięte na 25 września 2001 r. Zarząd zdecydował, że nie ma potrzeby dokonywania żadnych korekt w zakresie składek i limitów wydatków, z wyjątkiem typowych wydatków związanych z „wycofaniem się z głosowania” w dniu wyborów. ^{[ potrzebne źródło ]}

Ograniczenia prowadzenia działalności gospodarczej

Ustawodawstwo uchwalone w 2007 r. wymagało ograniczenia wpłat od osób fizycznych prowadzących interesy z miastem oraz stworzenia bazy danych zawierającej nazwiska tych osób i podmiotów, z którymi są one powiązane. Baza danych Doing Business („DBDB”) jest dostępna publicznie, a kampanie mogą sprawdzić, czy ich współpracownicy są wymienieni. Prawo to dotyczy wszystkich kandydatów ubiegających się o urząd lokalny (burmistrza, adwokata publicznego, rewidenta, prezydenta gminy i członka Rady Miejskiej), ponieważ składki osób wymienionych w bazie danych podlegają niższym limitom składek. Ponadto w przypadku uczestników Programu finansowania kampanii wpłaty te nie kwalifikują się do dopasowania do środków publicznych ani nie liczą się do osiągnięcia progu wymaganego do otrzymania środków publicznych.

Przedłużenie terminów

Na rok przed końcem drugiej kadencji, 2 października 2008 r. Burmistrz Michael Bloomberg ogłosił, że zamierza ubiegać się o trzecią kadencję. Zapowiedź burmistrza, że poparł zmianę ustawy o limitach kadencji, postawiła na głowie wybory z 2009 roku. Po kontrowersyjnej debacie Rada Miejska przegłosowała przedłużenie kadencji do trzech kadencji dla obecnie wybieranych urzędników. Ustawa lokalna nr 51 została uchwalona 3 listopada 2008 r.

Komitet Doradczy ds. Pomocy Wyborcom

W 2010 roku wyborcy z Nowego Jorku zatwierdzili publiczne referendum w sprawie połączenia Komisji Wsparcia Wyborców (VAC) z CFB w celu skonsolidowania i wzmocnienia działań informacyjnych i edukacyjnych miasta w zakresie docierania do wyborców. Pracownicy VAC dołączyli do CFB w styczniu 2011 r., tworząc nową Jednostkę Wsparcia Wyborców i przewodzi wysiłkom CFB na rzecz promowania rejestracji wyborców, głosowania i zaangażowania obywatelskiego poprzez docieranie do społeczności i partnerstwa z organizacjami publicznymi i prywatnymi. Komitet Doradczy ds. Pomocy Wyborcom (VAAC) doradza i wspiera CFB w działaniach na rzecz zaangażowania wyborców. Składa się z mianowanych członków, rzecznika praw obywatelskich i dyrektora wykonawczego Komisji Wyborczej, VAAC organizuje przesłuchania publiczne w celu uzyskania i wysłuchania zeznań członków społeczeństwa, grup dobrego rządu i urzędników publicznych dotyczących sposobów poprawy pomocy wyborcom w Nowym Jorku City i przedstaw CFB zalecenia, aby pomóc agencji w opracowaniu i wdrożeniu kompleksowego planu zaangażowania wyborców. ^{[ potrzebne źródło ]}

Niezależne wydatki

W 2010 roku w publicznym referendum wyborcy z Nowego Jorku zatwierdzili niezależne ujawnianie wydatków. W następstwie decyzji opinii publicznej, CFB ustanowiła zbiór zasad monitorowania niezależnych wydatków w wyborach przez kandydatów.

Niezależny wydatek to taki, w przypadku którego żaden kandydat, przedstawiciel kandydata ani komitet polityczny kandydata „nie autoryzował, nie prosił, nie sugerował, nie wspierał ani nie współpracował.

Niezależni wydający nie mają ograniczeń co do tego, co można zebrać lub wydać i są zobowiązani do ujawnienia CFB niezależnych wydatków.

Niezależne podmioty dokonujące wydatków są zobowiązane do zgłaszania wszelkich wydatków spełniających następujące trzy kryteria:

1. Gdy kwota wydatków wynosi 100 USD lub więcej, a w połączeniu ze wszystkimi innymi wydatkami poniesionymi przez niezależnego podmiotu wydającego w odniesieniu do danego kandydata osiąga 1000 USD 2. Gdy wydatki są przeznaczone na

zaprojektowanie, produkcję lub dystrybucję komunikatów objętych umową, takich jak Telewizja, radio i inne komunikaty telewizyjne, płatne reklamy wyborcze i masowe wysyłki.

3. Gdy zawiadomienie jest wyraźnym zawiadomieniem rzeczniczym lub zawiadomieniem wyborczym przekazanym w ciągu 30 dni od prawyborów lub wyborów specjalnych lub 60 dni przed wyborami powszechnymi.

Kontrowersje

Wymiana prezesa

Burmistrz Dinkins próbował zastąpić przewodniczącego O'Hare Thomasem J. Schwartzem, co niektórzy postrzegali jako zemstę za ustalenia Zarządu podjęte podczas cyklu wyborczego w 1993 roku. The New York Observer powiedział: „Tylko z kometową regularnością nowojorski establishment polityczny tworzy coś, co może służyć jako model dla innych samorządów miejskich. Tak jest w przypadku CFB, zaciekle bezpartyjnego nadzorcy nowojorskiego dobrowolnego systemu finansowania kampanii publicznych dla lokalnych urzędów. Niestety, Rada może płacić wysoką cenę za swoją niezależność”.

Płatność Alana Hevesiego

Wiosną 2001 r. doniesienia prasowe i inni kandydaci na burmistrza zauważyli, że kandydat Demokratów Alan Hevesi wydatki na niektóre wydatki wydawały się niezwykle niskie w porównaniu z wydatkami innych kandydatów. Pojawiły się pytania o ustalenia dotyczące opłat między kampanią Hevesi a jej głównymi konsultantami, Morris, Carrick & Guma. firma świadczyła Hevesi usługi o wiele bardziej kompleksowe niż inni konsultanci kampanii, ale koszt był niższy. Kampania Hevesi zrezygnowała z utrzymywania formalnego biura kampanii i zamiast tego pracowała w siedzibie konsultantów. Hank Morris, właściciel firmy, oferował własne usługi jako konsultant, jednocześnie obciążając kampanię Hevesi za inne prace wykonane przez jego firmę.

Kampanie mogą wykorzystywać pracowników-wolontariuszy. Ustawa uznaje jednak ograniczenia tego, co można uznać za usługi wolontariackie. W opinii doradczej Rada omówiła i stwierdziła, że dobrowolne usługi wspólnika Kancelarii nie stanowią wkładu finansowego, jeżeli są opłacane przez Kancelarię, jednak usługi prawników, sekretarek, asystentów prawnych i innych osób pomagających wspólnikowi w świadczeniu usług prawnych usługi na rzecz kandydata zostałyby uznane za wkład ze strony kancelarii. W rezultacie Zarząd zawiesił wypłatę ponad 2,5 miliona dolarów z funduszy publicznych do czasu, gdy kampania Hevesi uwzględni wartość usług Morrisa dla Zarządu. Dziesięć dni później, po tym, jak kampania Hevesi dostarczyła dodatkowych informacji dotyczących kwot pobieranych przez Morrisa, Carricka i Gumę i zgodziła się na zmianę umowy z firmą, zarząd przekazał 2,6 miliona dolarów publicznych funduszy uzupełniających na kampanię.

Wkład Partii Niepodległości Bloomberga

W 2011 r. Rada musiała rozważyć, czy kampania burmistrza Michaela R. Bloomberga z 2009 r. Naruszyła ustawę, nie ujawniając płatności Bloomberga w wysokości 1,2 miliona dolarów na rzecz Partii Niepodległości stanu Nowy Jork w dniach 30 października 2009 r. I 2 listopada 2009 r. Wpłaty, o których mowa, zostały dokonane na konto „sprzątania” Partii Niepodległości, co jest luką w stanowym prawie wyborczym, która zapewnia kandydatom, korporacjom i bogatym osobom swobodę dokonywania i ukrywania takich płatności.

Zarząd głosował za zamknięciem skargi przeciwko Bloombergowi w dniu 18 października 2012 r., Stwierdzając, że „wydatki polityczne poczynione przez Bloomberga z jego osobistych środków na rzecz komitetów politycznych… są przypuszczalnie wydatkami na kampanię mającą na celu wspieranie jego kampanii.

Linki zewnętrzne