Raport Arbora

Komisja śledcza w sprawie niektórych wydarzeń w więzieniu dla kobiet w Kingston
Znany również jako	Raport Arbora;
Komisarz	Luiza Arbor ;
Okres zapytania	10 kwietnia 1995 - 1996
Upoważniony	Porządek w Radzie PC 1995-608
	Raport końcowy

Komisja Śledcza ds. Niektórych Zdarzeń w Więzieniu dla Kobiet w Kingston była kanadyjską komisją śledczą kierowaną przez sędzią Louise Arbor, zajmującą się prawami więźniów i traktowaniem kobiet osadzonych w więzieniach federalnych . Końcowy raport Komisji został opublikowany w 1996 roku i został nazwany Raportem Arbor .

Pierwotnie utworzone w celu zbadania zakłóceń i późniejszego złego traktowania więźniów w więzieniu dla kobiet (P4W) w Kingston, Ontario , dochodzenie stało się szersze, obejmując wydawanie wyroków i warunki przetrzymywania kobiet osadzonych w więzieniach federalnych w całej Kanadzie. Dochodzenie zostało zarządzone w kwietniu 1995 r. Po tym, jak prokurator generalny Herb Grey obejrzał nagranie złożonego wyłącznie z mężczyzn zespołu reagowania kryzysowego przeprowadzającego przeszukania z rozbieraniem więźniarek.

300-stronicowy raport został przedłożony prokuratorowi generalnemu Herbowi Greyowi w dniu 31 marca 1996 r. Ponieważ raport wykazał, że wiele kwestii politycznych miało charakter systemowy i pochodzi sprzed 1994 r., Zawierał również ogólne zalecenia strukturalne i polityczne. Ostatecznie Arbor Report przyczynił się do licznych zmian w sposobie traktowania więźniów, zwłaszcza kobiet, w federalnych kanadyjskich więzieniach .

P4W zostało zamknięte w 2000 roku po otwarciu regionalnych więzień dla kobiet w całej Kanadzie.

Tło

Wczesna reforma

Znacząca zmiana nastąpiła już w zakładach karnych dla kobiet przed 1996 r. wraz z budową i otwarciem regionalnych instytucji dla kobiet przestępców w całej Kanadzie. Wiele lat wcześniej, w 1989 r., Correctional Service Canada (CSC) powołało grupę zadaniową ds. kobiet skazanych przez władze federalne w celu opracowania kompleksowej strategii postępowania z kobietami przestępcami. Tej grupie zadaniowej współprzewodniczyły zarówno CSC, jak i Canadian Association of Elizabeth Fry Societies i obejmowała reprezentację rządu, praktyków więziennych, rzeczników społeczności, organizacji tubylczych i kobiet przestępców. W 1990 roku Grupa Zadaniowa opublikowała własny raport zatytułowany „Creating Choices”, w którym zalecano zamknięcie więzienia dla kobiet i wdrożenie nowych instytucji regionalnych.

Nova Institution for Women , Okimaw Ohci Healing Lodge i Edmonton Institution for Women rozpoczęły działalność w 1995 roku, sześć miesięcy przed wydaniem raportu Arbor. Joliette Institution i Grand Valley Institution for Women zostały otwarte w 1997 roku.

Wydarzenia w więzieniu dla kobiet

W dniu 22 kwietnia 1994 r. doszło do gwałtownej konfrontacji między więźniami a personelem, w wyniku której 6 osadzonych zostało skierowanych do segregacji pod zarzutem popełnienia przestępstwa. Zamieszki zostały rzekomo wywołane rasistowską uwagą funkcjonariusza skierowaną do tubylczego więźnia. Raport Arbor nie był w stanie uzasadnić twierdzeń, ale stwierdził, że rasistowskie obelgi zostały uznane za zgodne z ówczesnym środowiskiem więziennym.

Od 22 do 26 kwietnia warunki w segregacji były napięte i pogarszały się. Personel zorganizował demonstracje poza więzieniem, domagając się przeniesienia kobiet biorących udział w zamieszkach. Jedna kobieta w segregacji próbowała popełnić samobójstwo, a inna wzięła zakładników; żadna z tych kobiet nie należała do pierwotnych 6 osadzonych. Jednostka segregacyjna była generalnie destrukcyjna. Podczas gdy ówczesne doniesienia prasowe skupiały się na zachowaniu kobiet podczas segregacji, raport Arbor wykazał, że złe traktowanie kobiet przez funkcjonariuszy odegrało znaczącą rolę w eskalacji napięcia. Raport Arbor nie wspomina wprost, ile kobiet zaangażowanych w te incydenty było tubylcami; jednak co najmniej trzy kobiety były członkami Native Sisterhood, kierowanej przez więźniów grupy wsparcia rdzennych mieszkańców wewnątrz P4W.

W dniu 26 kwietnia 1994 r. składający się wyłącznie z mężczyzn zespół reagowania kryzysowego z sąsiedniego zakładu karnego Kingston skoncentrował jednostkę segregacyjną P4W w celu zakończenia ekstrakcji komórek i przeszukania 8 kobiet, z których 6 brało udział w początkowym incydencie. Z raportu wynika, że kobiety były skute kajdanami w gołych celach przez wiele godzin. Następnego dnia, 27 kwietnia, kobiety zostały poproszone o wyrażenie zgody na przeszukanie jamy w zamian za papierosy i prysznice. 6 maja pięć kobiet zostało przeniesionych do męskiego zakładu psychiatrycznego w Kingston Penitentiary, gdzie żyły w odosobnieniu obok więźniów płci męskiej przez okres do 2 miesięcy. Kobietom odmówiono również dostępu do prawników, ćwiczeń na zewnątrz i nie pozwolono im brać prysznica przez kilka dni.

Zostali zwolnieni z segregacji między 7 grudnia 1994 a 19 stycznia 1995, osiem do dziewięciu miesięcy po początkowej segregacji. Raporty psychologiczne odnotowują pogarszający się stan zdrowia psychicznego kobiet, często aż do punktu krytycznego.

Następstwa wydarzeń

Przed utworzeniem specjalnej komisji śledczej w sprawie incydentu, Correctional Service Canada (CSC) przeprowadziła własne śledztwo w sprawie wydarzeń, nie znajdując winy w działaniach naczelnika i funkcjonariuszy P4W. Biuro Śledczego Więziennego przeprowadziło również śledztwo, w którym pojawiły się pytania dotyczące sposobu prowadzenia incydentu i późniejszego śledztwa.

Po obejrzeniu nagrania przeszukania z rozbieraniem, prokurator generalny Herb Gray zarządził powołanie komisji śledczej, a sędzia Louise Arbor została mianowana szefem komisji. Film został ostatecznie udostępniony CBC , a jego część została wyemitowana w filmie dokumentalnym Fifth Estate o incydencie zatytułowanym „The Ultimate Response”.

Raport

Proces dochodzenia obejmował ustalanie faktów, wywiady i dochodzenia, formalne przesłuchania i konsultacje polityczne. W dochodzeniu wykorzystano połączenie formalnych przesłuchań sądowych i dyskusji przy okrągłym stole . Kierowana przez więźniów grupa wsparcia Native Sisterhood otrzymała status i fundusze na udział w dyskusjach politycznych. Dochodzenie było wyjątkowe, ponieważ ich zadaniem było nie tylko zbadanie konkretnego incydentu opisanego powyżej, ale także Kanadyjskiej Służby Więziennej na ten incydent.

300-stronicowy raport został przekazany prokuratorowi generalnemu Herbowi Grayowi w dniu 31 marca 1996 r. Napisany w 4 częściach raport najpierw przedstawia wydarzenia, które wywołały dochodzenie. Po drugie, poruszane są kwestie polityki dotyczące praw więźniów, odpowiedzialności instytucjonalnej i kwestii kobiet. Trzecia część skupia się na wydarzeniach kwietniowych z perspektywy historycznej i ogólnie na P4W, nawiązując do wcześniejszych raportów, które również krytykowały traktowanie kobiet skazanych przez władze federalne w Kanadzie. Wreszcie, czwarta sekcja podsumowała liczne zalecenia rozproszone w pierwszych 3 częściach.

Raport Arbor zawierał 14 głównych zaleceń z ponad 100 podrekomendacjami, które skupiały się głównie na korektach kobiet, ale miały szerokie implikacje polityczne i zarządcze w całym CSC.

W preambule Raportu Arbora zauważono, że poprawka jest ukrytą gałęzią wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych oraz że brak widoczności dla opinii publicznej skutkuje brakiem odpowiedzialności i wynikającymi z tego niedociągnięciami. Raport Arbor i wydarzenia związane z dochodzeniem wzbudziły duże zainteresowanie mediów; opinia publiczna była narażona na ukryte elementy korekt, zwłaszcza przeżywane realia kobiet skazanych przez władze federalne. Oświadczenie otwierające przedmowę raportu brzmi: „Historia kobiet i przestępczości jest naznaczona możliwościami, z których większość została utracona. Mamy nadzieję, że historia nie będzie dyktować naszej przyszłości”.

Część 1 – Wydarzenia w więzieniu dla kobiet

Ta część powstała w wyniku formalnych przesłuchań i zawierała przegląd kontekstu więziennego w tamtym czasie, główny incydent i następstwa.

Kontekst P4W nakreśla schemat organizacyjny administracji więziennej oraz opis reżimu dziennego więźniów. Raport zawiera krótkie wyjaśnienie pracy Śledczego Więziennego, niezależnego rzecznika praw obywatelskich, który bada problemy zgłaszane przez więźniów. Oficjalny klimat P4W i kobiet skazanych przez władze federalne był klimatem zmian i ruchu: wdrażano zalecenia raportu z 1990 r., Tworzenie wyborów. Tworzenie wyborów wezwało do zdominowania korekt kobiet przez nowe zasady: „wzmocnienie pozycji, znaczące i odpowiedzialne wybory, szacunek i godność, wspierające środowisko i wspólne obowiązki”.

Ogólnie stwierdzono, że duch tworzenia wyborów był niezgodny z wydarzeniami, które rozpoczęły się 22 kwietnia 1994 r. „Prawie każdy krok podjęty w odpowiedzi na ten incydent był sprzeczny z intencjami nowych inicjatyw”. Personel więzienny, administratorzy i urzędnicy CSC często nie postępowali zgodnie z polityką, procedurą lub mandatami prawnymi w swoich kontaktach w więzieniu. W tej sekcji Raport Arbor cytuje politykę i prawo ( Ustawa o poprawkach i warunkowym zwolnieniu , dyrektywy komisarzy i regulaminy więzienne) i zestawia ze sobą rzeczywiste wydarzenia, aby odkryć, czy polityka była przestrzegana. W większości przypadków polityki nie były przestrzegane lub nie były przestrzegane w całości.

Część 2 – Kwestie polityczne

Raport koncentrował się na dwóch głównych kwestiach politycznych. Pierwszą kwestią były ogólne kwestie poprawcze, takie jak rozwijanie kultury praw, zarządzanie segregacją i zwiększanie odpowiedzialności. Po drugie, Raport Arbor rzucił światło na kwestie kobiet w więzieniach. Kobiety były rutynowo umieszczane w mieszkaniach o wyższym poziomie bezpieczeństwa niż ich prawdziwy poziom bezpieczeństwa. Ponieważ kobiety często miały historię traumy i nadużyć, praktyka zatrudniania pracowników różnych płci została podniesiona jako potencjalnie nieodpowiednia i ponownie traumatyzująca. Odnosząc się do ankiety przeprowadzonej wśród kobiet skazanych przez władze federalne, raport stwierdza, że były to matki (70%), które doświadczyły wykorzystywania seksualnego (53%, 61% rdzennych kobiet), doświadczyły przemocy fizycznej (68%, 90% rdzennych kobiet), nie miały pracy szkolenia i stałe zatrudnienie (ponad 66% w obu przypadkach). Kobiety skazane przez władze federalne stwarzają mniejsze ryzyko ponownego popełnienia przestępstwa niż mężczyźni skazani przez władze federalne. Kobiety skazane za przestępstwa z użyciem przemocy częściej znają swoje ofiary jako przyjaciółki, krewnych lub partnerów romantycznych.

Omówiono również nadreprezentację rdzennych kobiet w więzieniach federalnych. W momencie sporządzania raportu rdzenne kobiety stanowiły 13% wszystkich kobiet skazanych przez władze federalne w Kanadzie. Bardziej prawdopodobne jest, że odsiedzą wyroki w więzieniu niż w społeczności. Na preriach 50% wszystkich kobiet skazanych przez władze federalne w więzieniach było tubylcami. Te liczby wciąż rosną. Raport Arbor wyjaśnia, że tubylcze kobiety skazane przez władze federalne mają inny profil niż kobiety niebędące tubylcami: są „odmienne kulturowo, językowo i społecznie”, mają inną historię przestępstw oraz różne doświadczenia osobiste i społeczne. Raport podkreśla potrzebę innego reagowania na rdzenne kobiety skazane przez władze federalne. Reforma jest zalecana w postaci a Healing Lodge dla kobiet, alternatywne miejsce pozbawienia wolności dla rdzennych kobiet o każdym statusie bezpieczeństwa. Ta sekcja opierała się również na zaleceniach z wcześniejszego raportu, Tworzenie wyborów, dodatkowo wzmacniając potrzebę prawdziwych zmian w korektach kobiet.

Część 3 – Korzenie zmian: perspektywa historyczna

W tym dziale wydarzenia w P4W zostały przedstawione na tle historycznym, obejmującym całą historię poprawczaków kobiecych w Kanadzie. Nadrzędnym tematem w tej sekcji było to, że P4W było krytykowane od samego początku. Wezwania do jego zamknięcia zaczęły się zaledwie cztery lata po otwarciu P4W, w Komisji Archambeault w 1938 r. Czternaście kolejnych raportów z lat 1947–1990 wykazało nieodpowiednie traktowanie więźniarek.

Odniesiono się do kulturowej niewrażliwości więzienia, przeklasyfikowania więźniarek do wyższych poziomów bezpieczeństwa oraz szkód wyrządzonych przez centralizację skazanych federalnie kobiet w Kingston, przenosząc je daleko od rodzin.

Część 4 – Podsumowanie zaleceń

Ostatecznie raport Arbor zawierał ponad 100 zaleceń. W wywiadzie po opublikowaniu raportu Arbor powiedział: „wady, które zidentyfikowałem, są systemowe”.

Do najważniejszych zaleceń należały:

Zrekompensuj kobietom, które brały udział w przeszukaniu z rozbieraniem się 26 kwietnia i późniejszej segregacji.
Mianować Zastępcę Komisarza ds. Kobiet.
Projekty protokołów dotyczących personelu różnych płci, w tym obsadzenia jednej instytucji bez mężczyzn w jednostkach mieszkalnych.
Zmiany w użyciu siły i protokole zespołu reagowania kryzysowego, w tym zakaz używania męskich zespołów przeciwko kobietom, zapewniają poradę prawną przed wyrażeniem zgody na przeszukiwanie jamy, a przeszukiwanie jamy może być przeprowadzane tylko w odpowiednich środowiskach medycznych przez kobiety-lekarzy.
Zezwól wszystkim rdzennym kobietom, niezależnie od klasyfikacji bezpieczeństwa, na dostęp do Loży Uzdrawiania. Dla kobiet, które nie są uwięzione w Loży Uzdrawiania, aby miały dostęp do Starszych, rdzennych pracowników i programów kulturowych.
Zmniejszenie wymiaru kary lub wcześniejsze zwolnienie w sytuacjach, w których doświadczenie pozbawienia wolności było postrzegane jako bardziej karalne niż zamierzały sądy.
Ograniczenie stosowania segregacji do 30 dni (60 nie następujących po sobie dni w roku) i wdrożenie silniejszego nadzoru nad segregacją.
Zmiany w komisjach śledczych i ich nadzorze.
Zwiększona odpowiedzialność w procesie składania skarg/reklamacji.
Partnerstwo z innymi osobami w systemie wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, takimi jak prawnicy i policjanci oraz sędziowie, aby pomóc w szkoleniu personelu, nadzorze i zapewnieniu, że prawa więźniów nie są łamane.
Różnorodne zalecenia dotyczące wydarzeń z kwietnia, w tym użycie buzdyganu, traktowanie filmów z odpowiedziami na sytuacje kryzysowe i usprawnienie zarządzeń administracyjnych.

Następstwa raportu

Po opublikowaniu raportu radca prawny Herb Gray utworzył komisję, która miała mu doradzać w sprawie wdrożenia zaleceń zawartych w raporcie w ciągu sześciu tygodni. Gray złożył również „serdeczne przeprosiny” sześciu więźniom i powiedział, że rząd rozważa rekompensatę finansową dla kobiet.

Odpowiedź Służb Więziennych Kanady

Dzień przed publikacją Arbor Report komisarz ds. Służby Więziennej w Kanadzie , John Edwards (który stoi na czele federalnego systemu więziennictwa od 1989 r.) przyznał, że w organizacji występowały problemy systemowe, mówiąc: „my – na wszystkich poziomach – wydajemy się robić zbyt wielu błędy zaniechania i prowizji”. Dzień po wydaniu Arbor Report złożył rezygnację.

Natychmiast po zgłoszeniu CSC wprowadziło zmiany. Utworzono stanowisko zastępcy komisarza ds. przestępców kobiet i zaplanowano pilotaż więzienia, w którym na pierwszej linii personelu były tylko kobiety. Wszystkie nowe regionalne więzienia dla kobiet planowały użyć do przywrócenia porządku albo złożonego wyłącznie z kobiet oddziału prewencyjnego, albo pomocy policji.

W 1998 roku sześć kobiet, które zostały poddane rewizji osobistej, wygrało proces cywilny przeciwko CSC, co rozgniewało niektórych funkcjonariuszy i personel.

P4W zostało zamknięte w 2000 roku, po otwarciu kilku regionalnych więzień dla kobiet.

Dziesięcioletni raport o stanie sporządzony przez CSC przedstawia ważne zmiany, które były wynikiem raportu Arbor, w tym wzmożone szkolenia w zakresie praw człowieka, podręczniki składania skarg, nowe regionalne więzienia dla kobiet, zasady zatrudniania osób różnych płci oraz odpowiednie kulturowo programy dla kobiet tubylczych. Aktualizacja jest dokładna i obejmuje prawie wszystkie zalecenia z raportu Arbor.

Wpływ na praktykę odbywania kary pozbawienia wolności w Kanadzie

CSC było krytykowane za brak przestrzegania zaleceń raportu Arbor. Kobiety nadal są przetrzymywane na wyższych poziomach bezpieczeństwa, narzędzia klasyfikacyjne dyskryminują ze względu na rasę, klasę, płeć, orientację seksualną i zdrowie psychiczne. W 1996 r. kobiety o zaostrzonym rygorze były izolowane w więzieniach dla mężczyzn. Nowe więzienia regionalne kładły nacisk na bezpieczeństwo: ściany, kamery i ogrodzenia wyeliminowały mieszkania o minimalnym poziomie bezpieczeństwa. Kim Pate opisał wdrożenie zaleceń Arbor Report jako „niezwykle selektywne i nieco samolubne”.

Jedną z krytyki CSC w Raporcie Arbor było ciągłe stosowanie segregacji (zalecenie 7 powyżej). Ostatecznie zalecając maksymalnie 30 kolejnych dni w segregacji (łącznie 60 dni w roku), Louis Arbor ostatecznie wezwał do całkowitego zakończenia segregacji. W latach 2001-2011 CSC wdrożyło praktykę segregacji kobiet zwaną Protokołem Zarządzania. Chociaż twierdzi, że przestrzega procesów określonych w ustawie o poprawkach i warunkowym zwolnieniu , Protokół nałożył ścisłą i nieokreśloną segregację kobiet, z których większość była rdzennymi mieszkańcami. Protokół zarządzania zakończył się, gdy wszczęto pozew przeciwko praktyce. CSC nie wprowadziło żadnych znaczących zmian w polityce dotyczącej segregacji dyscyplinarnej lub administracyjnej, dopóki nie zostało do tego zmuszone przez Sądy Najwyższe Kolumbii Brytyjskiej i Ontario . W 2019 roku utworzono Strukturyzowane Jednostki Interwencyjne, które mają zastąpić segregację i zapewnić osadzonym większy dostęp do wsparcia. Jednak jednostki te i ich działanie pozostają przedmiotem kontroli i krytyki.

Raport Arbor zalecał również, aby więźniowie mieli zadośćuczynienie , gdy ich uwięzienie powoduje karę surowszą niż pierwotnie zamierzona (zalecenie 6 powyżej). Tom Engel, kanadyjski prawnik, wskazał na to zalecenie jako okazję do argumentowania za dostosowaniem wymiaru kary, gdy więźniowie są niesprawiedliwie segregowani lub nie mają dostępu do opieki zdrowotnej lub usług rehabilitacyjnych.

W październiku 2000 r. więzienie dla kobiet zamknęło swoje podwoje w ramach większej restrukturyzacji, która rozpoczęła się w 1990 r. wraz z otwarciem regionalnych więzień dla kobiet w całej Kanadzie.

Od czasu opublikowania raportu Arbor przeprowadzono dodatkowe ważne przeglądy federalnych usług poprawczych dla kobiet:

Projekt monitorowania płci – pierwszy raport roczny (1998), drugi raport roczny (1999) oraz trzeci i końcowy raport (2000/2001)
Sprawozdanie Głównego Audytora w sprawie reintegracji sprawczyń płci żeńskiej (kwiecień 2003 r.)
26. Sprawozdanie Stałego Komitetu ds. Rachunków Publicznych (listopad 2003 r.)
Kanadyjska Komisja Praw Człowieka (CHRC), Ochrona ich praw – systemowy przegląd praw człowieka w zakładach karnych dla kobiet skazanych przez władze federalne (grudzień 2003)

Piosenka Silnych Kobiet

The Strong Women's Song to rdzenna piosenka honorowa, która jest kojarzona z kobietami skazanymi przez władze federalne w Kanadzie. Jedna z historii związanych z piosenką głosi, że kobiety zaczęły ją śpiewać podczas kłótni 22 kwietnia 1994 r., Co dodatkowo antagonizowało funkcjonariuszy. Ani piosenka, ani ten aspekt incydentu nie zostały wymienione w raporcie Arbor. Piosenka została nagrana i udostępniona online w Anishinaabe i Cree . The Strong Women's Song ma swoje korzenie w P4W w latach 70. XX wieku i nadal jest śpiewana w więzieniach dla kobiet w całej Kanadzie.

Zobacz też