Raport Chatsiki

Raport Chatsiki , którego pełny tytuł brzmiał „Raport Komisji Śledczej ds. szkolenie urzędników służby cywilnej w Malawi . Pomimo dwóch wcześniejszych dochodzeń, ich warunki służby były zasadniczo takie, jakie zostały ustalone dla kolonialnej służby cywilnej przed uzyskaniem niepodległości. Po zakończeniu autokratycznych rządów dr Bandy główni donatorzy pomocy nalegali na modernizację i reformę służby cywilnej zgodnie z koncepcjami wolnorynkowymi promowanymi wówczas przez Międzynarodowy Fundusz Walutowy . W przypadku raportu zalecano znaczne podwyżki płac w celu przyciągnięcia odpowiednich rekrutów, ale propozycje te nigdy nie zostały w pełni wdrożone. Reforma służby cywilnej w Malawi była kilkakrotnie proponowana od czasu uzyskania przez nią niepodległości, ale generalnie zakończyła się niepowodzeniem z powodu braku w kraju wystarczającej liczby dobrze wyszkolonych menedżerów chętnych do wstąpienia do służby cywilnej.

Tło

W 1891 całe tereny dzisiejszego Malawi stały się brytyjskim protektoratem, nazwany później Nyasaland. W ciągu następnych sześćdziesięciu lat jego administracja składała się z niewielkiej liczby starszych europejskich urzędników służby cywilnej mianowanych przez Urząd Kolonialny lub agentów koronnych na kontraktach z ekspatriantami oraz większej liczby młodszych afrykańskich urzędników służby cywilnej zatrudnionych na lokalnych kontraktach przez rząd Nyasaland. Nyasaland dołączył do Rodezji Północnej i Południowej w Federacji Rodezji i Nyasalandu . Wprowadziło to trzecią grupę urzędników służby cywilnej, pracujących dla departamentów rządu federalnego, którzy byli zatrudnieni w ramach Federacji i nie mieli statusu emigranta: byli to zarówno Europejczycy, jak i Afrykanie.

Raport Skinnera

W okresie Federacji wielu Afrykanów z Nyasaland zostało federalnymi urzędnikami służby cywilnej i osiągnęło stanowiska średniego i wyższego szczebla, ale otrzymywało niższe pensje i mniej świadczeń niż koledzy na umowach z zagranicą. Kiedy Federacja została rozwiązana, a kraj osiągnął pełną niepodległość jako Malawi, jej nowy rząd z większością afrykańską zlecił w 1963 roku Lokalną Komisję Śledczą Służby Cywilnej, której raport, Raport Skinnera, miał na celu uporządkowanie różnych stawek płac dla lokalnych cywilów urzędników państwowych, w tym integrację byłych urzędników federalnych. Raport Skinnera zalecał podniesienie wynagrodzeń niżej opłacanych urzędników, ale objęcie ich obowiązkowym systemem emerytalnym i obniżenie pensji najwyżej opłacanych przy pozostawieniu pensji średniego szczebla bez zmian. Inne środki oszczędnościowe obejmowały wyeliminowanie lub zmniejszenie liczby dodatków dla funkcjonariuszy średniego i wyższego szczebla oraz zwiększenie opłat za ich mieszkania rządowe.

Chociaż członkowie Partii Kongresowej Malawi agitowali za hurtowym zastąpieniem ekspatriantów urzędników służby cywilnej przez Malawijczyków, premier Banda nalegał na ich zatrzymanie do czasu pojawienia się odpowiednio wykwalifikowanych Malawijczyków. Funkcjonariusze zatrudnieni na emigracji przez Brytyjczyków byli generalnie zabezpieczani przed skutkami obniżek ich pensji lub dodatków poprzez płatności dokonywane przez rząd brytyjski. Niektóre bardziej kontrowersyjne aspekty reform Skinnera zostały zmodyfikowane w 1965 r., Ale pozostały one podstawą wynagrodzeń i dodatków w służbie cywilnej do 1983 r., Pomimo dużego wzrostu liczby pracowników. Rząd Malawi zwrócił się do rządu brytyjskiego o pomoc w utworzeniu w tym roku Niezależnej Komisji Rewizyjnej Służby Cywilnej.

Raport Herbecqa

Ta komisja miała zbadać strukturę, personel i szkolenie służby cywilnej Malawi oraz zaproponować ulepszenia. Jej przewodniczącym był Sir John Herbecq, emerytowany starszy urzędnik brytyjski, a komisja zgłosiła się w 1985 roku, identyfikując pewne słabości i zalecając rozwiązania. Jednak chociaż rząd Malawi zaakceptował ten raport, nie podjął w związku z nim żadnych działań. W Raporcie Herbecqa zwrócono uwagę na słabe wyniki służby cywilnej wynikające z nieodpowiedniego określenia obowiązków, złego wyszkolenia, nieskutecznej oceny projektów i złego zarządzania finansami. Stwierdzono również, że poziomy wynagrodzeń były zbyt niskie, aby przyciągnąć najlepszych kandydatów zawodowych i technicznych, ale odnotowano przerost zatrudnienia i nadmierną rotację personelu na niższych szczeblach.

Do 1992 r. realna wartość wynagrodzeń w służbie cywilnej była tylko o połowę niższa niż w 1982 r., chociaż spadek ten został częściowo zrekompensowany świadczeniami niepieniężnymi, takimi jak dotowane mieszkania. Po referendum z 1993 r., które zakończyło autokratyczne rządy dr Bandy, wolnych wyborach w 1994 r., strajkach służby cywilnej i dwóch krytycznych Banku Światowego dotyczących korzystania z kredytów w ramach dostosowania strukturalnego , w których skrytykowano zarządzanie malawijską służbą cywilną i poziom jej wynagrodzeń, i który zalecił zmniejszenie liczby młodszych oficerów i personelu pomocniczego, nowy rząd Bakili Muluziego został zmuszony do podjęcia działań poprzez natychmiastowe podwyższenie wynagrodzeń młodszych oficerów i wyrażenie zgody na niezależne dochodzenie.

Komisja Chatsiki

Muluzi mianował sędziego Lewisa Chatsikę, który po raz pierwszy został mianowany sędzią Sądu Najwyższego Malawi w 1970 r., a Sądu Najwyższego w 1990 r., gdzie był znany ze swojej odważnej niezależności od reżimu Bandy. Komisja, na której czele stał (Komisja Chatsika), przedstawiła swój raport w marcu 1995 r. Zaleciła ona znaczne podwyżki płac: 263 proc. dla najniższych szczebli, 120 proc. dla średnich i 236 proc. dla najwyższych urzędników państwowych. Uznała, że realizacja tych propozycji doprowadziłaby do podwojenia kosztów wynagrodzeń służby cywilnej, ale była przekonana, że jest to konieczne, pomimo prawdopodobnych sprzeciwów Banku Światowego i Międzynarodowego Funduszu Walutowego (MFW).

Chociaż Bank Światowy i MFW przyznały, że wartość płac w służbie cywilnej gwałtownie spadła w ciągu dekady poprzedzającej 1995 rok, wywarły presję na prezydenta Muluziego, aby nie wdrażał całkowicie lub natychmiast Komisji Chatsika, ale obiecał podwyższenie wynagrodzeń wszystkie stopnie o 25 procent, gdy pozwalają na to okoliczności.

Następstwa

W kwietniu 1997 r. urzędnicy państwowi zażądali wykonania zaleceń komisji i wielu rozpoczęło strajk, który jednak wkrótce upadł. Zamiast spełnić te żądania, rząd zaczął podnosić wszystkie pensje o 25 procent każdego roku, chociaż niewiele więcej niż przeciwdziałanie inflacji. Ponadto rząd powołał w 1997 r. Agencję Zarządzania Zmianami w Służbie Publicznej, aby nadzorować redukcję wielkości służby cywilnej Malawi i powiązanych usług publicznych z około 30 000 pracowników do 16 000 do 2000 r. Cel ten został osiągnięty, ale spowodował powszechne niepokoje wśród niższych rangą cywilów szeregi służbowe i wiele spontanicznych, choć zlokalizowanych strajków.

Niepowodzenie niedawnych prób reformy służby cywilnej w Malawi przypisuje się naleganiom ofiarodawców pomocy, takich jak Bank Światowy i MFW, na forsowanie przyjęcia jednego rozwiązania, bez uwzględnienia warunków lokalnych. Szablon reformy darczyńców obejmuje przyjęcie takich koncepcji sektora prywatnego, jak tworzenie określonych celów wydajnościowych i przekazanie uprawnień menedżerom, niezależnie od tego, czy istnieje wystarczająca liczba odpowiednio przeszkolonych menedżerów. Próby reform doprowadziły również do polaryzacji między wysokimi urzędnikami państwowymi, którzy mogą skorzystać na reformach, a masą ich młodszych pracowników, słabo opłacanych, często zalegających z pensjami i pozbawionych pewności zatrudnienia.

Źródła

G. Andersa, (2001). Wolność i niepewność: urzędnicy służby cywilnej między sieciami wsparcia, wolny rynek i reforma służby cywilnej, w: H. Englund (redaktor), A Democracy of Chameleons, Uppsala, Nordiska Afrikaininstitutet. ISBN 978-9-17106-499-8 .
G. Andersa, (2014). Oldschoolowi biurokraci i technokraci w Malawi, w T. Bierschenk i JP. O. de Sardan (redaktorzy), Stany w pracy: dynamika biurokracji afrykańskich, Leiden, Brill. ISBN 978-9-00426-478-6 .
J. Corkery, (1998). Zarządzanie reformą służby publicznej: przegląd porównawczy doświadczeń w zarządzaniu programami reformy ramienia administracyjnego rządu centralnego. Amsterdam, IOS Press. ISBN 90-5199-421-4 .
D. Durvall i M. Erlandsson, (2005). Reforma zarządzania finansami publicznymi w Malawi. Goteborg, Krajowy Raport Gospodarczy SIDA 2005:1
Dz.U. Kalinga (2012). Słownik historyczny Malawi (wydanie czwarte). Toronto, Scarecrow Press. ISBN 978-0-81085-961-6 .
J. McCrakena, (2012). Historia Malawi, 1859-1966 Woodbridge, James Currey. ISBN 978-1-84701-050-6 .
JG Szczupak (1969). Malawi: historia polityczna i gospodarcza . Londyn, Pall Mall Press.
J Moc, (2010). Kultura polityczna i nacjonalizm w Malawi: budowanie Kwacha. University of Rochester Press ISBN 978-1-58046-310-2 .
RIC Tambusi, (2010). Krytyczne perspektywy reform usług publicznych, s. 5, 10-11, w RIC Tambusi, (redaktor) Reformowanie sektora publicznego w Malawi: retrospektywy i perspektywy. Dakar, Rada ds. Rozwoju Badań Nauk Społecznych w Afryce.