Spór handlowy dotyczący mrożonych kurczaków między Republiką Południowej Afryki a Brazylią
W 2012 roku Republika Południowej Afryki nałożyła cła antydumpingowe na brazylijski import mrożonych produktów drobiowych. Brazylia wniosła sprawę do Światowej Organizacji Handlu , a Republika Południowej Afryki zdecydowała się nałożyć ogólne cło na import kurczaków zamiast ceł antydumpingowych na brazylijskich importerów.
Geneza sporu
W czerwcu 2011 r. Południowoafrykańskie Stowarzyszenie Drobiu (SAPA) złożyło skargę do Komisji Administracji Handlu Międzynarodowego (ITAC) Republiki Południowej Afryki w sprawie rzekomego dumpingu brazylijskich mrożonych produktów z kurczaka w południowoafrykańskiej unii celnej (SACU), Botswany, Lesotho, Namibii i Republiki Południowej Afryki. ITAC wszczęła dochodzenie w czerwcu 2011 r. Po zbadaniu odpowiednich danych dotyczących rynku południowoafrykańskiego w latach 2008–2010 ITAC nałożyła tymczasowe cła antydumpingowe w wysokości od 6 % do 63 % w styczniu 2012 r. w następstwie dochodzenia, w wyniku którego stwierdzono, że trzy główne Brazylijscy eksporterzy sprzedawali produkty z kurczaka po cenach niższych od ich kosztów na rynku krajowym.
ITAC stwierdził, że kurczak SACU poniósł istotną szkodę z powodu podcięcia cenowego, niższych marż zysku, zmniejszonego udziału w rynku, niższego wzrostu przychodów i niepełnego wykorzystania mocy produkcyjnych. W sprawozdaniu Komisji oszacowano margines dumpingu dla całych mrożonych kurczaków na 63 procent i 47 procent dla kawałków mięsa bez kości.
Brazylijskie Stowarzyszenie Drobiu (UBABEF) argumentowało, że cła zostały wprowadzone w celu ochrony nieefektywnego południowoafrykańskiego przemysłu drobiarskiego i że wyższe koszty zostaną przerzucone na konsumentów, około 70 mln USD rocznie.
Brazylia podjęła nieformalne próby rozwiązania sporu, na przykład proponując kompromis między brazylijskim kurczakiem a południowoafrykańskim winem, co zostało odrzucone przez mieszkańców RPA.
Sprawa wniesiona do WTO
W dniu 21 czerwca 2012 r. Brazylia wystąpiła z wnioskiem o konsultacje z Republiką Południowej Afryki w ramach WTO w sprawie nałożenia ceł antydumpingowych na brazylijskie kurczaki, formalnie rozpoczynając proces rozstrzygania sporów w ramach WTO. Brazylia twierdziła, że Republika Południowej Afryki działała w oparciu o niepełne informacje oraz że wszczęcie i prowadzenie dochodzenia było niezgodne ze zobowiązaniami Republiki Południowej Afryki wynikającymi z Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu oraz Umowy antydumpingowej.
W szczególności Brazylia zakwestionowała określenie szkody, definicję przemysłu krajowego w RPA, wykorzystane dowody i proces dochodzenia, twierdząc, że ITAC nie przedstawiła pozytywnych dowodów na szkodę i zakwestionowała metodologię dochodzenia jako wadliwą.
Brazylia stwierdziła, że South African Poultry Association „rażąco zawyżyła” statystyki dotyczące importu kurczaków i podała „brak współpracy” i „nierozsądną postawę” SA jako powody do wszczęcia sporu z WTO.
Rezolucja
Po negocjacjach z rządem brazylijskim minister handlu i przemysłu Republiki Południowej Afryki Rob Davies odmówił wdrożenia zaleceń ITAC. Uznał ostrą konkurencję, z jaką borykali się południowoafrykańscy producenci z Brazylii, ale powiedział, że istnieje potrzeba bardziej „kompleksowej strategii”, która obejmowałaby wszystkich eksporterów drobiu do RPA, ku konsternacji SAPA.
Zamiast ostatecznych ceł antydumpingowych Republika Południowej Afryki zdecydowała się nałożyć cła przywozowe w wysokości do 82 % (z 27 %) na wszystkie produkty drobiowe pochodzące z krajów, z którymi Republika Południowej Afryki nie ma preferencyjnych umów handlowych, na tej podstawie, że przemysł krajowy wpływ miał cały import kurczaków, nie tylko z Brazylii.
Davies uznał potrzebę ochrony południowoafrykańskich producentów, ale powiedział, że cła antydumpingowe nie przyniosły pożądanego skutku i że ogólny wzrost taryf byłby prawdopodobnie bardziej skuteczny.
Reakcja i następstwa
Południowoafrykańskie Stowarzyszenie Drobiu było niezadowolone z tego wyniku, stając na stanowisku, że aby było skuteczne, należałoby nałożyć ogólną taryfę na cały import mrożonego kurczaka. Nie jest to jednak możliwe ze względu na umowę UE-RPA o współpracy handlowej i rozwojowej, która stanowi, że RPA nie może nakładać żadnych ceł na towary pochodzące z UE.
Między styczniem 2012 a majem 2013 SAPA zgłosiła utratę 5000 miejsc pracy i zamknięcie pięciu małych i średnich ferm drobiu, powołując się na zwiększoną konkurencję zagraniczną.
SAPA oszacowała, że kurczaki o „nierealistycznych cenach” o wartości 3,5 miliarda ZAR (390 milionów USD) trafiły na rynek południowoafrykański tylko w 2012 roku, co odpowiada około 5 milionom kurczaków tygodniowo, i że gdyby te kurczaki były produkowane w kraju, powstałoby 20 000 miejsc pracy.
Południowoafrykański Związek Pracowników Żywności i Pokrewnych (FAWU) poparł wezwania SAPA do zwiększenia interwencji rządu. W kwietniu 2013 r. protestujący przemaszerowali do parlamentu, aby wręczyć memorandum Departamentowi Handlu Przemysłowego w celu nałożenia surowszych ceł importowych na import drobiu z Brazylii w celu ochrony 40 000 miejsc pracy w sektorze.
Dyrektor generalny Stowarzyszenia Importerów i Eksporterów Mięsa, David Wolpert, powiedział, że zniesienie ceł importowych byłoby korzystne dla południowoafrykańskich konsumentów, ponieważ pozwoliłoby utrzymać ceny na „rozsądnym poziomie”.