Porozumienie Maputo
| Porozumienie z Maputo na rzecz pokoju i pojednania narodowego | |
|---|---|
| Typ | Traktat pokojowy |
| Kontekst | Powstanie RENAMO (2013–2021) |
| Podpisano | 6 sierpnia 2019 r |
| Lokalizacja | Maputo, Mozambik |
| Mediatorzy | Mirko Manzoni, Neha Sanghrajka, Jonathan Powell |
| sygnatariusze |
Filipe Nyusi (prezydent Mozambiku ) Ossufo Momade (lider Renamo ) |
| imprezy |
  Mozambik RENAMO
|
Porozumienie z Maputo , oficjalnie Porozumienie z Maputo na rzecz pokoju i pojednania narodowego , to porozumienie pokojowe między rządem Mozambiku a Renamo , podpisane 6 sierpnia 2019 r., którego celem jest zaprowadzenie ostatecznego pokoju w Mozambiku. Umowa została podpisana przez prezydenta Republiki Mozambiku Filipe Nyusi i lidera Renamo Ossufo Momade w Maputo i była wynikiem wieloletnich negocjacji. Poprzedziło ją podpisanie 1 sierpnia 2019 r. w Gorongosa Porozumienia o definitywnym zaprzestaniu działań wojennych.
Porozumienie z Maputo zobowiązuje obie strony do położenia kresu wszelkim działaniom politycznym i wojskowym oraz do pełnego wdrożenia pakietu legislacyjnego dotyczącego decentralizacji. Ponadto zobowiązuje się do całkowitego rozbrojenia, demobilizacji, a następnie reintegracji społeczno-ekonomicznej byłych bojowników Renamo i zawiera postanowienia dotyczące umieszczenia byłych bojowników w strukturze Zbrojnych Sił Obronnych Mozambiku (FADM) oraz w jednostkach Policji Republiki Mozambik (PRM).
Tło
Negocjacje pokojowe rozpoczęły się w grudniu 2016 r., kiedy prezydent Filipe Nyusi wyraził chęć zaangażowania się w bezpośredni dialog z ówczesnym przywódcą Renamo, nieżyjącym już Afonso Dhlakama , w celu rozwiązania napięć, które doprowadziły do wznowienia konfliktu zbrojnego z użyciem przemocy w 2013 r. Dyrektorzy zainicjowali Narodowy procesu pokojowego w marcu 2017 r. i powołała dwie komisje do wspierania rozwiązywania kluczowych kwestii związanych z decentralizacją i sprawami wojskowymi (zob. Struktury wdrażania poniżej) Grupa kontaktowa, której przewodniczył ówczesny ambasador Szwajcarii w Mozambiku Mirko Manzoni (później mianowany osobistym wysłannikiem ONZ ds. Sekretarz Generalny Mozambiku), został utworzony w celu koordynowania wsparcia społeczności międzynarodowej. Sekretariat został również utworzony na początku 2017 r. w celu wspierania tego procesu.
Umowy
W trakcie negocjacji pokojowych prezydent Nyusi kilkakrotnie spotykał się z Afonso Dhlakamą i jego następcą Ossufo Momadem, osiągając konsensus w kilku kluczowych kwestiach:
- Decentralizacja
23 maja 2018 r. parlament Mozambiku jednogłośnie zatwierdził zmianę konstytucji w celu pogłębienia decentralizacji w ramach negocjacji pokojowych między rządem a Renamo. Ustawa zapewnia autonomię administracyjną i finansową organom gminnym, wojewódzkim i powiatowym, a sprawy o znaczeniu narodowym, takie jak obronność, bezpieczeństwo i zasoby naturalne, będą nadal zarządzane na szczeblu centralnym.
- Memorandum o porozumieniu w sprawach wojskowych
6 sierpnia 2018 r. prezydent Nyusi i przywódca Renamo Ossufo Momade podpisali protokół ustaleń w sprawie spraw wojskowych. Protokół ustaleń, pierwsza uzgodniona na szczeblu krajowym i wspólnie umowa DDR od czasu podpisania porozumienia pokojowego w 1992 r., nakreślił mapę drogową w sprawach wojskowych i kolejne kroki kluczowe dla osiągnięcia skutecznego i trwałego pokoju w Mozambiku. Po podpisaniu, prezydent Nyusi powiedział, że „memorandum jasno określa plan działania w sprawach wojskowych, kolejne i decydujące kroki w kierunku osiągnięcia skutecznego i trwałego pokoju w odniesieniu do rozbrojenia, demobilizacji i integracji zbrojnego skrzydła Renamo”. Główny mediator, Mirko Manzoni, który był świadkiem tej okazji, powiedział, że „nastąpił niezwykły postęp w procesie pokojowym i Mozambijczycy powinni być dumni”.
- Porozumienie o definitywnym zaprzestaniu działań wojennych
1 sierpnia 2019 r. prezydent Filipe Nyusi i przywódca Renamo Ossufo Momade podpisali porozumienie o definitywnym zaprzestaniu działań wojennych w Parku Narodowym Gorongosa . Umowa opiera się na protokole ustaleń w sprawie spraw wojskowych, podpisanym w sierpniu 2018 r., w którym obie strony potwierdziły swoje pragnienie postrzegania przyszłości pokoju i pojednania w Mozambiku oraz priorytetowego traktowania dialogu jako środka rozstrzygania sporów.
- Porozumienie z Maputo na rzecz pokoju i pojednania narodowego
6 sierpnia 2019 r. Prezydent Filipe Nyusi i przywódca Renamo Ossufo Momade podpisali w Maputo porozumienie z Maputo na rzecz pokoju i pojednania narodowego. Świadkami wydarzenia byli urzędujący prezydent Namibii Południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju (SADC), Hage Geingob , prezydent Rwandy, Paul Kagame, byli prezydenci Mozambiku (Joaquim Chissano) i Tanzanii (Jakaya Kikwete), prezydent Grupa Kontaktowa (Mirko Manzoni) i Przedstawiciel Wspólnoty Sant'Egidio (Matteo Zuppi).
Porozumienie składa się z Porozumienia w sprawie ostatecznego zaprzestania działań wojennych podpisanego 1 sierpnia 2019 r. i określa struktury wdrażania Porozumienia. Porozumienie zobowiązuje obie strony do położenia kresu wszelkim działaniom wojennym i politycznym oraz do pełnego wdrożenia pakietu legislacyjnego dotyczącego decentralizacji. Ponadto zobowiązuje się do całkowitego rozbrojenia, demobilizacji, a następnie reintegracji społeczno-ekonomicznej 5221 byłych bojowników Renamo i zawiera postanowienia dotyczące umieszczenia byłych bojowników w strukturze Zbrojnych Sił Obronnych Mozambiku (FADM) oraz w jednostkach Policji Republiki Mozambiku (PRM).
Działania DDR zostały wznowione w środkowym Mozambiku w czerwcu 2020 r., a kilka baz Renamo zostało już zamkniętych. Według stanu na grudzień 2021 r. 63% z 5221 byłych bojowników zostało rozbrojonych i zdemobilizowanych.
Struktury wdrożeniowe
Od rozpoczęcia negocjacji pokojowych w 2016 r. dyrektorzy – prezydent Nyusi oraz przywódcy Renamo, nieżyjący już Afonso Dhlakama i jego następca Ossufo Momade, wspólnie uzgodnili struktury wdrażania wspierające różne fazy procesu.
Faza I:
- Komisję ds. Decentralizacji w celu opracowania propozycji nowych ram decentralizacji. Komisja przedstawiła m.in. propozycje związane z wyborem gubernatorów i modelem podziału dochodów. Komisja składała się z członków rządu i Renamo.
- Komisję do Spraw Wojskowych, która miała pracować nad utworzeniem bezpartyjnych służb bezpieczeństwa wraz z efektywnym procesem DDR. Komisja składała się z członków rządu i Renamo.
- wspólny zespół monitorujący i weryfikujący, który ma nadzorować przestrzeganie zawieszenia broni i badać doniesienia o konfliktach jako środek budowy zaufania. JMVT składał się z członków zarówno rządu, jak i Renamo.
- Utworzono grupę kontaktową, której zadaniem było zapewnienie skoordynowanej pomocy finansowej i technicznej dla tego procesu. Grupę kontaktową tworzyli ambasadorowie Szwajcarii, USA, Chin, Norwegii, Botswany, Wielkiej Brytanii i UE.
Mając strukturę krajową, proces poczynił znaczne postępy, w tym bezterminowy rozejm, który ogłoszono w maju 2017 r. Był to znaczący środek budowy zaufania, który zbudował zaufanie między obiema stronami. W ciągu roku osiągnięto porozumienie w jednej z kluczowych kwestii decentralizacji, co doprowadziło do zmiany konstytucji w maju 2018 roku.
Faza 2:
Wraz z postępami w zakresie decentralizacji proces pokojowy wszedł w kolejną fazę, koncentrując się na sprawach wojskowych. W dniu 6 sierpnia 2018 r. podpisanie protokołu ustaleń w sprawie spraw wojskowych zobowiązało zarówno rząd, jak i Renamo do poczynienia postępów w głównej kwestii rozbrojenia, demobilizacji i reintegracji (DDR). Zleceniodawcy zgodzili się na podobną strukturę wspierającą realizację umowy. Miał następujące kluczowe elementy:
- Komisja do Spraw Wojskowych (MAC) ponosi ogólną odpowiedzialność za nadzorowanie i monitorowanie wdrażania DDR i rozmieszczenia. MAC obejmuje członków zarówno rządu, jak i Renamo.
- Wspólna Grupa Techniczna ds. Rozbrojenia, Demobilizacji i Reintegracji (JTGDDR) składająca się z sześciu ekspertów krajowych, których rolą jest udzielanie pomocy technicznej Grupie Technicznej, w szczególności w zakresie monitorowania rozbrojenia. Komponent Międzynarodowy, składający się z ekspertów wojskowych z dziewięciu krajów (Argentyna, Niemcy, Indie, Irlandia, Norwegia, Szwajcaria, Tanzania, Stany Zjednoczone, Zimbabwe), został utworzony w celu wspierania prac JTGDDR.
- Wspólna grupa techniczna ds. monitorowania i weryfikacji jest odpowiedzialna za monitorowanie i weryfikację procesów DDR.
- Wspólna Grupa Techniczna ds. Zatrudnienia (JTGP) w FADM, która składa się z dwóch funkcjonariuszy z każdej Strony, wyznaczonych przez dwóch Dyrektorów.
Faza 3 (po konflikcie):
Po podpisaniu Porozumienia z Maputo na rzecz pokoju i pojednania narodowego w dniu 6 sierpnia 2019 r., zwierzchnicy zgodzili się wprowadzić dodatkowe struktury wspierające bieżącą pracę struktur DDR utworzonych podczas fazy 2:
- Osobisty wysłannik Sekretarza Generalnego Organizacji Narodów Zjednoczonych (PESG) w Mozambiku: 8 lipca 2019 r. Sekretarz Generalny Organizacji Narodów Zjednoczonych António Guterres mianował Mirko Manzoniego ze Szwajcarii swoim osobistym wysłannikiem w Mozambiku. Pełniąc tę rolę, Manzoni zapewnia wsparcie dobrych usług w ułatwianiu dalszego dialogu między rządem Mozambiku i Renamo oraz realizacji Porozumienia z Maputo. Ta nominacja zapewnia ciągłość między różnymi fazami procesu pokojowego.
- Grupa kontaktowa: PESG będzie nadal przewodniczyć wcześniej utworzonej grupie kontaktowej.
- Sekretariat: Sekretariat zapewnia Stronom wsparcie techniczne i administracyjne we wdrażaniu Umowy. Sekretariat jest również odpowiedzialny za wsparcie logistyczne całego procesu oraz zarządzanie Funduszem Koszykowym Wspierającym Wdrażanie Umowy.
- Zarząd: Zarząd składa się z PESG, przedstawiciela Biura Organizacji Narodów Zjednoczonych ds. Usług Projektowych oraz przedstawiciela darczyńców. Zarząd jest odpowiedzialny za kierowanie Sekretariatem w wykonywaniu jego funkcji.
- Basket Fund w celu wsparcia realizacji umowy: Fundusz Basket został utworzony dla społeczności międzynarodowej w celu skierowania wsparcia finansowego na wdrożenie porozumienia z Maputo. Funduszem Basket zarządza wspólnie Sekretariat i UNOPS. Od czerwca 2021 r. darczyńcami funduszu koszykowego są Szwajcaria, Szwecja, Unia Europejska, Norwegia, Kanada, Irlandia, Wielka Brytania, Królestwo Niderlandów, Finlandia, Federalne Ministerstwo Spraw Zagranicznych Niemiec i Botswana.
Uwzględnianie płci
Wdrażanie Porozumienia z Maputo opiera się na odpowiednich krajowych i międzynarodowych ramach, które obejmują interwencje dotyczące kobiet, pokoju i bezpieczeństwa, takich jak rezolucja Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 1325 w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa, przyjęta jednogłośnie w 2000 r., oraz Krajowy plan działania (NAP ) w sprawie kobiet, pokoju i bezpieczeństwa (2018–2022), która jest zgodna z celami strategii regionalnej na rzecz kobiet, pokoju i bezpieczeństwa południowoafrykańskiej Wspólnoty Rozwoju (2018–2022). Spośród 5221 byłych kombatantów, którzy przejdą proces DDR, 257 to kobiety.
Zgodnie ze zobowiązaniem i strategią Sekretarza Generalnego ONZ do osiągnięcia parytetu płci w całym systemie ONZ, 48% personelu Sekretariatu Procesu Pokojowego to kobiety, z czego 71% to kobiety w kierownictwie wyższego szczebla.