Ustawa 60 (prawo stanu Vermont)

Gubernator Howard Dean (14 sierpnia 1991 - 9 stycznia 2003), który podpisał ustawę 60.

Ustawa 60 , znana jako „Ustawa o równych szansach edukacyjnych”, była ustawą stanu Vermont uchwaloną w czerwcu 1997 r. przez ustawodawcę stanu Vermont , mającą na celu osiągnięcie sprawiedliwej równowagi wydatków na edukację w różnych okręgach szkolnych, niezależnie od stopnia zamożności w każdym okręgu. Ustawa była odpowiedzią na decyzję Sądu Najwyższego Vermont w sprawie Brigham przeciwko stanowi Vermont , w której sąd orzekł, że istniejący wówczas system finansowania edukacji w Vermont był niezgodny z konstytucją, ponieważ pozwalał uczniom w miastach o wyższej całkowitej wartości majątku na otrzymywanie wyższej niższy poziom finansowania oświaty na ucznia niż uczniów w miejscowościach o niższych wartościach majątkowych. Po akcie 60 pojawiły się akty 68 i 130, które odnosiły się do pewnych nierównowag spowodowanych przez akt 60.

Ogólnokrajowe finansowanie edukacji

W większości lokalnych jurysdykcji poza Vermont finansowanie szkół publicznych jest określane w okręgu szkolnym w następujących krokach:

1. Ustala się budżet wydatków szkoły oraz ustala się niepodatkowe dochody z dotacji i innych źródeł.

2. Różnica między przewidywanymi wydatkami a dochodami niepodatkowymi określa kwotę, którą należy zebrać z podatków.

3. Tam, gdzie podatki są pobierane z podatku od nieruchomości, ocenia się wartość nieruchomości w całej jurysdykcji, a każda kwalifikująca się nieruchomość wnosi wkład do całkowitych funduszy, które mają zostać zebrane z podatków od nieruchomości, proporcjonalnie do ułamka tej nieruchomości w całkowitej wartości nieruchomości w danej jurysdykcji.

W jurysdykcjach, w których całkowita wartość majątku jest duża w porównaniu z funduszami, które mają zostać zebrane, zarówno łączne podatki, jak i stawka podatkowa na jednostkę wartości są niskie w porównaniu z jurysdykcjami, w których poziom finansowania jest wysoki, a wartość majątku jest niewielka baza. Jest to podstawa nierówności w finansowaniu edukacji, o której mówił Sąd Najwyższy stanu Vermont w sprawie Brigham przeciwko stanowi Vermont .

Określenie wymaganego finansowania

Aby zaradzić nierównościom w finansowaniu między okręgami szkolnymi, ustawa 60 i jej poprawki, ustawy 68 i 130, ustanowiły system łączenia potrzeb budżetowych państwa na edukację z różnych jurysdykcji i pokrywania ich częściowo z połączonych podatków od nieruchomości z tych samych jurysdykcji .

Przepisy ustawy 68 określają wydatki na oświatę poszczególnych okręgów jako część budżetu wydatków bez określonego źródła finansowania. Obejmuje:

Koszty edukacji specjalnej nieobjęte pomocą federalną i kategoryczną dotacją stanową
Koszty transportu nieobjęte kategoryczną pomocą państwa
Czesne należne od okręgu
Ogólne koszty wynagrodzeń i koszty operacyjne, które nie mają określonych źródeł finansowania.

Wydatki na edukację to ta część budżetu wydatków, która nie ma określonego źródła finansowania. Finansowanie edukacji od przedszkola do dwunastej klasy może być obliczane dla okręgów szkolnych zgodnie z:

Budżet przyjęty przez okręg szkolny (miasto, miasto, związek, zarejestrowany) + Deficyt z poprzedniego roku (jeśli dotyczy) = Całkowite wydatki budżetowe okręgu

Następnie:

Całkowite wydatki budżetowe dystryktu – (stanowe dotacje kategoryczne, dochody federalne, dochody z czesnego, dochody z odsetek itp.) = wydatki na edukację

Zebranie wymaganych środków

Zgodnie z przykładowym podręcznikiem wyjaśniającym tę kwestię, kwota potrzebna w funduszu edukacyjnym w roku podatkowym 2012 na opłacenie stypendiów i wydatków na edukację wyniosła około 1,353 miliarda dolarów, co wymagało dochodów funduszu edukacyjnego z następujących źródeł:

Źródło finansowania	$ Miliony
Podatek od nieruchomości dla edukacji niemieszkalnej	551
Ogólny transfer funduszy	276
Jedna trzecia podatku od sprzedaży i użytkowania	112
Jedna trzecia podatku od zakupu i użytkowania	26
Loteria państwowa	22
Zwrot kosztów Medicaid	6
Jankes z Vermontu	2
Razem zebrane	995

Źródła te pozostawiły lukę w wysokości 364 milionów dolarów w finansowaniu szkół na rok budżetowy 2012, który miał zostać zebrany z podatków od nieruchomości od gospodarstw w Vermont.

Podatek od nieruchomości rolnej

Każdego roku ustawodawca stanu Vermont ustala podstawową kwotę, jaką okręg szkolny powinien wydać na ucznia. Obliczenia podatku od nieruchomości Homestead opierają się na kwocie na ucznia, którą okręg musi zebrać ponad kwotę bazową, aby sfinansować swój budżet. W każdym okręgu szkolnym obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości ustala się w następujący sposób:

Opisany powyżej poziom wydatków na oświatę określa kuratorium okręgu.
Poziom wydatków na edukację podzielony przez „zrównaną liczbę uczniów” określa wydatki na edukację dystryktu na wyrównanego ucznia. „Zrównana liczba uczniów”, która przypisuje wagi różnym typom uczniów, ma odzwierciedlać wydatki na mieszkańca w dystrykcie.
Procentowy wzrost wydatków dystryktu na ucznia w stosunku do podstawowych wydatków na edukację stanu na ucznia określa procentowy wzrost podatków od nieruchomości powyżej poziomu, który byłby wymagany do sfinansowania podstawowej stawki podatku od gospodarstwa domowego.

W zasadzie ta metoda zapewnia, że wszystkie okręgi, które mają takie same wydatki na edukację na wyrównanego ucznia, będą miały taką samą stawkę podatku od gospodarstw domowych. Aby osiągnąć tę zasadę, wszystkie nieruchomości w państwie musiałyby być oceniane w równoważny sposób.

Wspólny poziom oceny

Ponieważ stawki podatku od nieruchomości są określane na podstawie stosunku (całkowitej kwoty podatków, które należy podnieść w celu sfinansowania wydatków budżetowych) do (całkowitej wartości nieruchomości podlegających opodatkowaniu), ważne jest, aby wszystkie nieruchomości były oceniane na równoważną wartość w całym państwo. Bez tego nieruchomości w okręgach szkolnych, w których wartości pozostają w tyle za ich godziwą wartością rynkową, nie wniosłyby swojego sprawiedliwego udziału w wydatki na edukację w całym stanie. W praktyce każda jurysdykcja jest odpowiedzialna za oszacowanie wartości nieruchomości według własnych metod i według własnego harmonogramu. Aby ustanowić równoważną podstawę opodatkowania nieruchomości, ustawa 60 ustanawia wspólny poziom oceny (CLA) dla każdego okręgu szkolnego.

CAO pomaga zrównać kwoty, jakie płacą miasta, głównie poprzez dostosowanie oszacowanej wartości gospodarstwa, porównując ostatnie ceny sprzedaży w mieście z wartościami oszacowanymi. Jeśli oszacowane wartości są niższe od cen sprzedaży, CAO podnosi stawkę podatku, a jeśli ceny są niższe od oszacowanych wartości, CAO obniża stawkę podatku. Odbywa się to po to, aby nieruchomości, które nie były ponownie oceniane od kilku lat, nie były w stanie płacić niższych podatków niż podobnie wycenione gospodarstwo, które zostało niedawno ponownie wycenione.

Nadmierne wydatki

Statut wynikający z rewizji ustawy 60 w ustawie 68 zniechęca bogate okręgi szkolne do nadmiernych wydatków. Karze okręgi, których wydatki na oświatę w przeliczeniu na wyrównanego ucznia przekraczają próg o 25%, będą podlegać dodatkowej stawce podatkowej. Za każdego dolara wydanego powyżej tego progu dystrykt musi wysłać dodatkowemu dolarowi do stanu. Próg wydatków dla okręgu szkolnego nie obejmuje wydatków na obsługę długu na budowę kapitału.

Wrażliwość dochodowa

Od 2011 r. Ustawa 60 przewidywała dla podatników o niższych dochodach dostosowanie należnego podatku od nieruchomości, zgodnie z progowym dochodem, w następujący sposób, zgodnie z broszurą Vermont. Podatek zagrodowy dla uprawnionych płatników miał być pomniejszony o kwotę równą:

Jeśli dochód gospodarstwa domowego wynosi 90 000 USD lub więcej, podatek od nieruchomości od pierwszych 200 000 USD wartości rynkowej domu (dom i maksymalnie dwa otaczające go akry) minus obowiązujący procent dochodu gospodarstwa domowego.
Jeśli dochód gospodarstwa domowego jest niższy niż 90 000 USD, podatek od nieruchomości w gospodarstwie od pierwszych 500 000 USD wartości rynkowej domu pomniejszony o obowiązujący procent dochodu gospodarstwa domowego.

Mechanizmem służącym do osiągnięcia tego celu jest obniżenie rachunków podatkowych o kwotę korekty.

Dzieje Apostolskie 68 i 130

Gubernator Jim Douglas (9 stycznia 2003 - 6 stycznia 2011), który podpisał ustawę 68.

W przypadku większości miast „wyrównany dochód” z wszelkich podatków lokalnych powyżej poziomu ogólnostanowego obniżył podatki od nieruchomości i zwiększył fundusze dostępne dla ich szkół. Jednak niektóre miejscowości narciarskie, które wydawały znacznie więcej na ucznia niż większość okręgów, odniosły odwrotny skutek. Te „złote miasta” sprzeciwiły się, ale ogólnie były zadowolone z rezolucji z 2003 r. zawartej w ustawie 68, która kontynuowała „wyrównaną wydajność”, ale dała tym miastom swobodę wydawania większych pieniędzy w domu. Ustawa 68 uznała również, że okręgi związkowe wymagają specjalnego uznania, aby określić wydatki na edukację na wyrównaną kwotę ucznia i odpowiednią stawkę podatku od gospodarstwa domowego w całym okręgu, zamiast oceniać koszty dla okręgów członkowskich w celu bezpośredniego otrzymywania pieniędzy z państwowego funduszu edukacyjnego.

Ustawa 130 wyjaśniła różnicę między podmiotami zarządzającymi (miastami), które pobierają podatki, a podmiotami edukacyjnymi, które wydają zebrane fundusze. Stawkę podatku od gospodarstw domowych pobieraną przez miasto oparto na średnich wydatkach na edukację przypadających na zrównanego ucznia wszystkich uczniów mieszkających w podmiocie podatkowym.

Komentarz

Zwolennicy ustaw mogą powoływać się na sukcesy w zwiększaniu zarówno wydatków w wcześniej niedofinansowanych dzielnicach, jak i wyników uczniów w tym samym czasie. Krytycy zastanawiają się, czy ciężar nie jest niesprawiedliwie przenoszony na miasta bogate w nieruchomości.

Korzystny

Ustawodawca Vermont zatrudnił Lawrence O Picus And Associates LLC z Kalifornii do przeprowadzenia badania mającego na celu ocenę, czy przepisy miały wpływ na wyrównanie wydatków między miastami poprzez odliczenie majątku. Ich raport wskazuje, że system finansowania szkół w Vermont „działa dobrze i spełnia cele określone w Dziejach Apostolskich 60 i 68. Stosując szereg obiektywnych środków”, stwierdzono, że niektóre miasta, które odnotowały wyraźny wzrost wydatków, również odnotowały wzrost w występach uczniów.

Niekorzystny

Niektórzy krytycy ustawy 60/68 wyrazili zaniepokojenie rozbieżnościami wkładów, jakie czasami wnoszą bogatsze miasta w porównaniu z korzyściami, jakie otrzymują dzięki formule finansowania. Na przykład Dover w stanie Vermont podobno przekazało 11 milionów dolarów na stanowe finansowanie edukacji, podczas gdy w 2000 roku otrzymało tylko 2 miliony dolarów. W odpowiedzi miasto rozpoczęło badanie mające na celu scharakteryzowanie wpływu przepisów na lokalną gospodarkę i zbadanie, czy przepisy osiągnęły równy poziom szansą edukacyjną dla uczniów miejskich, zgodnie z zamysłem ustawodawstwa państwowego. Killington w stanie Vermont rozważało wpływ netto przepisów na swoją gospodarkę, kiedy w 2012 roku powołało komisję do zbadania reformy podatkowej. W ramach swojego zadania komisja miała zbadać, jak znacząco wzrosło obciążenie państwowym podatkiem od nieruchomości od czasu uchwalenia ustawy 60 w 1997 r.

W dniu 24 grudnia 2019 r. opublikowano raport dotyczący czynników ważenia uczniów , zlecony przez Zgromadzenie Ogólne. W dniu 29 stycznia 2020 r. sekretarz ds. edukacji stanu Vermont, Dan French, zeznał przed władzami ustawodawczymi stanu Vermont, że należy zająć się mechaniką systemu finansowania edukacji zgodną z raportem, aby zapewnić równy wysiłek podatkowy i ustanowić niezbędne warunki finansowe dla równych szans edukacyjnych.

Linki zewnętrzne