Ustawa o usługach nadawczych z 1992 r

Coat of Arms of Australia.svg
Ustawa o usługach nadawczych z 1992 r.,
parlament Australii
Cytat Nr 110 z 1992 r. z późn. zm. lub Nr 110 z 1992 r
Zasięg terytorialny Stany i terytoria Australii
Królewska zgoda 14 lipca 1992
Stan: zmieniony

Ustawa o usługach nadawczych z 1992 r. (Cth) to ustawa parlamentu Australii , która szeroko obejmuje kwestie związane z regulacją treści i własnością mediów w Australii . Ustawa określa, czym jest reklama polityczna i jakie szczególne warunki muszą być spełnione, aby zostały dopuszczone do publikacji.

Tło

Przed ustawą podstawowym aktem prawnym regulującym usługi nadawcze w Australii była ustawa o radiofonii i telewizji z 1942 r . Ustawa przodków ograniczała treść i własność radia komercyjnego, dlatego była sukcesywnie zmieniana, aby uwzględnić wprowadzenie prywatnych sieci telewizyjnych. Podejście ad hoc do stanowienia przepisów dotyczących radiofonii i telewizji zostało poddane przeglądowi przez parlament w 1988 r., co doprowadziło do opracowania obecnej ustawy.

W międzyczasie w latach 80. złagodzono australijskie ograniczenia dotyczące inwestycji zagranicznych, co doprowadziło do znacznych inwestycji w australijskim sektorze prywatnym. Nadal obowiązywały jednak ograniczenia dotyczące australijskich nadawców radiowych i telewizyjnych. Australijskie sieci telewizyjne Nine Network i Seven Network poszukiwały kapitału zagranicznego na początku 1990 r., Ale były ograniczone ograniczeniami dotyczącymi własności zagranicznej w ramach ustawy o przodkach.

Scena

Ustawodawstwo ma na celu uregulowanie dostępności i treści australijskich usług nadawczych, w tym telewizji, radia i platform internetowych. Do głównych celów ustawy należą:

  • Promowanie różnorodnych treści rozrywkowych, edukacyjnych i informacyjnych.
  • Zapewnienie australijskiemu rynkowi usług nadawczych zwiększonych regulacji w celu utrzymania konkurencyjnych i responsywnych treści.
  • Zapewnienie dostępności istotnych treści lokalnych na obszarach regionalnych.
  • Zapobieganie narażeniu dzieci na szkodliwe materiały.
  • Zapewnienie możliwości składania skarg konsumenckich dotyczących treści internetowych.

Usługi nadawcze definiuje się jako każdą „usługę polegającą na dostarczaniu konsumentom programów telewizyjnych lub radiowych”. Wyklucza to usługi, które obejmują „tylko dane lub tylko tekst”, jak również usługi „punkt-punkt”, takie jak Internet wdzwaniany.

Autorytet

Australijski Urząd ds. Komunikacji i Mediów (ACMA), dawniej Australian Broadcasting Authority , został ustanowiony ustawą. Wyraźnym celem było uregulowanie koncesji na nadawanie dla komercyjnej telewizji i radia oraz „… [umożliwienie] względów interesu publicznego…”, przy jednoczesnym „… nie [nakładaniu] zbędnych obciążeń finansowych i administracyjnych na dostawców usług nadawczych usługi”.

Zadaniem ACMA jest zapewnienie, aby wszystkie branżowe kodeksy postępowania dotyczące regulacji nadawczych były zgodne z celami ustawy, a jeśli samoregulacja branżowa nie zapewnia odpowiedniej ochrony, organ interweniuje w celu opracowania nowych kodeksów postępowania.

Limity zawartości

Ustawa określa lokalny limit treści dla nadawców regionalnych regulowanych przez ACMA. System przyznaje punkty na podstawie liczby minut emisji treści, która odnosi się bezpośrednio do obszaru lokalnego lub obszaru, na którym posiadana jest koncesja. „Materiały o znaczeniu lokalnym” obejmują treści dotyczące osób, miejsc, organizacji, wydarzeń i zagadnień dotyczących poszczególnych społeczności.

Przydział systemu punktowego
Przedmiot Materiał Punkty za każdą minutę materiału
1 Wiadomość, że:

(a) jest nadawany w kwalifikującym się okresie przez licencjobiorcę objętego podsekcją 61CW(1) lub 61CX(1); I

(b) nie był wcześniej nadawany na obszarze lokalnym w kwalifikującym się okresie; I

(c) przedstawia osoby, miejsca lub rzeczy w okolicy; I

(d) spełnia inne wymagania (jeśli takie istnieją) określone w ustaleniach dotyczących programów lokalnych.

 3
2 Wiadomość, że:

a) jest nadawany w kwalifikującym się okresie; I

(b) nie był wcześniej nadawany na obszarze lokalnym w kwalifikującym się okresie; I

(c) odnosi się bezpośrednio do obszaru lokalnego; I

d) nie jest objęty pozycją 1.

 2
3 Inny materiał, który:

a) jest nadawany w kwalifikującym się okresie; I

(b) z wyjątkiem ogłoszenia dotyczącego prac społecznych — nie był wcześniej emitowany na obszarze lokalnym w kwalifikującym się okresie; I

c) odnosi się bezpośrednio do obszaru lokalnego.

 1
4 Wiadomość, że:

a) jest nadawany w kwalifikującym się okresie; I

(b) nie był wcześniej nadawany na obszarze lokalnym w kwalifikującym się okresie; I

c) odnosi się bezpośrednio do obszaru koncesji licencjobiorcy.

 1
5 Inny materiał, który:

a) jest nadawany w kwalifikującym się okresie; I

(b) z wyjątkiem ogłoszenia dotyczącego prac społecznych — nie był wcześniej emitowany na obszarze lokalnym w kwalifikującym się okresie; I

c) odnosi się bezpośrednio do obszaru koncesji licencjobiorcy.

 1

Nadawcy regionalni muszą otrzymać:

  • 90 punktów tygodniowo lub;
  • 720 punktów w okresie sześciu tygodni.

Regionalne obszary licencji nadawczych obejmują:

Własność mediów

Ustawa reguluje kwestię koncesji na nadawanie z ograniczeniem własności spółki. Osoba, która posiada co najmniej 15% udziałów w firmie poprzez udziały, akcje lub spółki, jest uważana za osobę „kontrolującą” firmę. Monitorowanie własności mediów jest delegowane do ACMA, co obejmuje indywidualny nadzór w celu ustalenia osób, które kontrolują odpowiednie spółki nadawcze.

Własność cross-media

W 2007 r. Ograniczenia dotyczące własności cross-media zostały złagodzone ustawą o poprawce do usług nadawczych (własność mediów) z 2007 r. (Cth), w której wprowadzono sytuację „niedopuszczalnej różnorodności mediów”.

Własność zagraniczna

Ustawa definiuje „zagranicznego właściciela” jako osobę fizyczną posiadającą co najmniej 2,5% udziałów w spółce. ACMA jest odpowiedzialna za rejestr zagranicznych właścicieli aktywów medialnych, który zawiera „informacje o zagranicznych interesariuszach i ich udziałach w aktywach medialnych”. Obejmuje to wszelkie koncesje na nadawanie w telewizji lub radiu, a także wszelkie gazety na obszarach objętych koncesją.

Rejestr ACMA dla interesariuszy zagranicznych zawiera obecnie 76 zarejestrowanych interesariuszy zagranicznych.

Zasada „2 na 3”.

Jednym z centralnych zabezpieczeń przed koncentracją nadawców jest określona w ustawie zasada „2 z 3”:

„Osoba nie może kontrolować więcej niż dwóch regulowanych platform medialnych (telewizji komercyjnej, radia komercyjnego i powiązanych gazet) w jakimkolwiek obszarze objętym koncesją na radio komercyjne”.

W 2017 roku przepis ten został uchylony z ustawy przez rząd Turnbulla . Rząd argumentował, że krajobraz medialny „w obliczu cyfryzacji” wymaga od australijskich mediów możliwości nieograniczonego rozwoju w celu utrzymania konkurencyjności wobec rosnącego zapotrzebowania na usługi internetowe, które mają być zintegrowane z tradycyjnymi platformami medialnymi.

Uchylenie doprowadziło do przejęcia Fairfax Media przez Nine Entertainment; dwie z największych australijskich firm nadawczych w telewizji, radiu i prasie. Wynikająca z tego fuzja firm została zbadana pod kątem szkód wyrządzonych różnorodności mediów i niezależnemu dziennikarstwu śledczemu w Australii.

Zasada pokrycia 75%.

75% zostało również zniesione wraz z poprawką do ustawy o radiofonii i telewizji (reforma nadawców) z 2017 r. Zasada stanowiła, że ​​nadawcy nie mogą mieć więcej niż „75% zasięgu widowni” na obszarze koncesyjnym.

Zasada 5/4

Ustawa o poprawce do usług nadawczych (własność mediów) z 2007 r. (Ustawa o własności mediów) zaproponowała zasadę 5/4 głosów:

„minimum pięć odrębnych„ głosów ”mediów tradycyjnych w metropolitalnych obszarach pozwoleń radiowych i cztery w regionalnych obszarach pozwoleń radiowych”.

Zasada pozostaje w mocy po reformie nadawczej z 2017 r.

Ustawa wprowadziła również teoretyczną sytuację, w której poziom różnorodności mediów staje się „nie do zaakceptowania”. ACMA byłaby zobowiązana do egzekwowania nowych przepisów i ingerowania w razie potrzeby.

Jeden na rynek / Dwa na regułę rynku

Zasada ta dotyczy dowolnego obszaru licencyjnego i ogranicza jakąkolwiek osobę do kontrolowania więcej niż:

  • jeden abonament telewizyjny lub;
  • dwie licencje radiowe

Zasada ta określona jest w ustawie jako „zasada kontroli ustawowej”. Zasada pozostaje w mocy po reformie nadawczej z 2017 r.

Poprawki

W 1998 r. ustawa została znowelizowana w celu zapewnienia nadawcom cyfrowym dostępu do infrastruktury transmisyjnej. Z dniem 1 stycznia 2000 r. wszedł w życie Załącznik nr 5 do ustawy wraz z nowelizacją wprowadzającą regulację usług świadczonych drogą elektroniczną. Wiąże się to z regulacją dostawców usług internetowych oraz mechanizmem, w ramach którego można zgłaszać treści naruszające ustalone kodeksy postępowania. Harmonogram 6 został wdrożony w 2003 roku i zawiera regulację transmisji danych . Nowelizacja wprowadza licencje i ograniczenia transmisji danych nadzorowane przez ACMA. Harmonogram 7 został wdrożony w 2007 roku i ma na celu uregulowanie treści online. Poprawka wprowadza nową rolę rady klasyfikacyjnej , która ma pomagać w klasyfikowaniu ograniczeń wiekowych dla treści internetowych. Załącznik 8 został uchwalony w ramach ustawy o poprawce do przepisów dotyczących komunikacji (usługi treści online i inne środki) z 2017 r. Poprawka zapewnia ACMA możliwość ograniczenia promocyjnych treści związanych z hazardem online. W 2015 r. komisarz ds. bezpieczeństwa elektronicznego został wprowadzony na mocy ustawy o zwiększeniu bezpieczeństwa w Internecie z 2015 r. (Cth). Ustawodawstwo to działa równolegle z ustawą o usługach nadawczych z 1992 r., W której rola komisarza polega na ustanawianiu kodeksów postępowania w branży internetowej.

Dziedzictwo

W 2004 r. w raporcie dotyczącym funkcjonowania załącznika 5 (regulacja usług nadawczych online) odnotowano kilka zaleceń do rozważenia przez parlament. Obejmują one:

  • Ulepszenie technologii filtrowania w celu ograniczenia treści zagranicznych, które nie podlegają regulowanemu systemowi klasyfikacji.
  • Promowanie dostawców usług internetowych, aby oferowali „przyjazny rodzinie program ISP” na zasadzie „opt-out”.
  • Wesprzyj inwestycję w społeczny program edukacyjny skupiający się na bezpieczeństwie dzieci w Internecie.
  • Promowanie i zapewnienie współpracy dostawców usług internetowych z organami ścigania.
  • Monitoruj pojawiające się usługi nadawcze, takie jak usługi przesyłania wiadomości multimedialnych, aby zapewnić możliwość wprowadzenia regulacji przy minimalnych zmianach.
  • Promuj konwergencję Internet Content Rating Association z australijską radą klasyfikacyjną.

Carolyn Lingerwood, była doradca rządu ds. ustawy o usługach nadawczych z 1992 r., w 2002 r. podzieliła się zaleceniami dotyczącymi restrukturyzacji przepisów dotyczących nadawania w Australii. Wiązało się to z deregulacją sektora w celu obniżenia barier wejścia dla powstających usług, a także zapewnienia jasnego zestawu zasad, na których można oprzeć środki regulacyjne dla przyszłych usług nadawczych.

W 1999 r. Australijska Komisja ds. Produktywności przeprowadziła dochodzenie w sprawie nadawców, w ramach którego zalecono poprawki do ustawy o usługach nadawczych z 1992 r. Odnosiły się one do kwestii „wolności wypowiedzi”, szczególnie w odniesieniu do komunikacji politycznej. Komisja zaleciła modyfikację kluczowych celów ustawy, tak aby obejmowały „promowanie wolności wypowiedzi”. Przegląd dodatkowo wspierał „usuwanie barier regulacyjnych” dla nadawania, w tym opowiadał się za wprowadzeniem własności zagranicznej z takimi samymi ograniczeniami, jak własność krajowa. Recenzja ostrzegała przed „skoncentrowanymi” tradycyjnymi mediami w Australii, wskazując News Limited w gazecie, Nine Network in Television i Village Roadshow w radiu jako firmy posiadające większość potencjalnych odbiorców w swoich dziedzinach.

Test interesu publicznego

Obecne przepisy dotyczące własności w różnych mediach były krytykowane za to, że nie są w stanie dostosować się do zmieniających się możliwości technologii nadawczych. Rozwiązanie zostało podniesione w formie testu interesu publicznego. Wiąże się to z zaangażowaniem osób i organizacji zewnętrznych oceniających czynniki różnorodności mediów. Test interesu publicznego „oceniłby proponowane zmiany w kontroli treści” i ograniczenia nałożone na przedsiębiorstwa nadawcze. Koncepcja testu interesu publicznego została odrzucona przez rząd Howarda ze względu na jej subiektywność w wyciąganiu wniosków przez osoby lub organizacje, co można uznać za interes publiczny.

Królewska Komisja

W listopadzie 2020 r. Były premier Australii Kevin Rudd złożył e-petycję do Izby Reprezentantów, wzywając do powołania Królewskiej Komisji ds. Różnorodności australijskich mediów. Petycja jest bezpośrednio wymierzona w News Corporation i Ruperta Murdocha za „łączenie opinii redakcyjnych z doniesieniami prasowymi” w celu „atakowania przeciwników w biznesie i polityce”. Fuzja Nine Entertainment i Fairfax Media była również głównym aspektem „podważania” „wiadomości regionalnych i lokalnych”. Petycja, zarejestrowana jako EN1938, otrzymała 501 876 podpisów online; najwięcej podpisów pod petycją Izby Reprezentantów, jaką kiedykolwiek otrzymała.

Wezwanie do powołania Komisji Królewskiej zostało poparte przez komisję senacką po parlamentarnym dochodzeniu w sprawie różnorodności mediów w 2021 r.

Zobacz też

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Broadcasting_Services_Act_1992&oldid=1125672010 ”