Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w Mendozie
Debata na temat zaopatrzenia w wodę i urządzeń sanitarnych w Mendozie została zdominowana przez kontrowersyjną prywatną koncesję dla prowincjonalnego przedsiębiorstwa wodociągowego OSM udzieloną w 1998 roku konsorcjum pod przewodnictwem Enronu . Chociaż koncesja poprawiła usługi wodno-kanalizacyjne, nie spełniła wszystkich określonych celów. Po upadku Enronu koncesję przejęli argentyńscy inwestorzy.
Oprócz OSM usługi wodne w prowincji są świadczone przez trzy gminy Maipú , Luján i Tupungatu oraz 174 małych operatorów non-profit.
Licząca 1,6 miliona mieszkańców prowincja Mendoza jest piątą najbardziej zaludnioną prowincją Argentyny. W prowincji panuje suchy klimat, a jej zaopatrzenie w wodę zależy od rzek zasilanych przez lodowce z Andów.
Historia
Reforma sektorowa (1993-1998)
W 1993 r., w odpowiedzi na niską jakość usług, parlament prowincji uchwalił ustawę (ustawa 6044) mającą na celu restrukturyzację sektora wodno-kanalizacyjnego prowincji, wprowadzając prywatną koncesję dla należącej do prowincji spółki Obras Sanitarias de Mendoza (OSM) i tworząc agencja regulacyjna dla sektora. W tym samym roku samorząd województwa skierował też po raz pierwszy do Sejmu projekt ustawy o prowadzeniu polityki instalowania wodomierzy i rozliczeń objętościowych. W ciągu następnych pięciu lat zainstalowano ponad 120 000 liczników. Jednak ustawa ta nigdy nie została uchwalona. Liczniki nie były więc odczytywane i popadały w ruinę, a rachunki nadal wystawiano ryczałtowo niezależnie od zużycia. Ponadto panowała kultura niepłacenia. Według sondażu gazety W Los Andes w 1999 r. jedna czwarta użytkowników wody nie płaciła rachunków za wodę.
Wczesne lata koncesji (1998-2001)
W 1998 roku rząd prowincji ogłosił przetarg na koncesję na OSM, który wygrało konsorcjum amerykańsko-francusko-argentyńskie kierowane przez Enron. Kapitał OSM znajdował się zatem w posiadaniu następujących podmiotów:
- 50% przez konsorcjum Inversores del Aconcagua kierowane przez Enron
- 20% przez spółkę operacyjną o nazwie Aguas de Mendoza
- 20% zostało zatrzymanych przez rząd prowincji
- 10% przez pracowników firmy.
Inversora del Aconcagua początkowo składała się z amerykańskiej firmy Enron (57,5%), francuskiej firmy SAUR International (17,5%), Italgas (5%) i argentyńskich inwestorów (20%). Aguas de Mendoza jest w całości własnością SAUR International.
Umowa koncesji została podpisana na niezwykle długi okres 99 lat. Zobowiązania inwestycyjne wyniosły 89 mln USD w ciągu 25 lat.
Taryfy miały pozostać stabilne przez pierwsze pięć lat obowiązywania umowy. Jednak po renegocjacji koncesji w 2003 roku nastąpił wzrost o 37%.
Koncesja po kryzysie gospodarczym (od 2001 r.)
Po kryzysie gospodarczym z 2001 roku i dewaluacji peso ujawniło się kilka problemów:
- Taryfy zostały zamrożone w 2002 r. krajowym dekretem stanu wyjątkowego, wbrew podwyżkom taryf przewidzianym w umowie koncesyjnej. W rezultacie przychody były niewystarczające, aby pokryć rosnące koszty;
- Wystąpiły opóźnienia w realizacji prac;
- Wystąpiły problemy zanieczyszczenia bakteriologicznego wody pitnej;
- Niskie ciśnienie wody (40% użytkowników nie otrzymuje wody poniżej ciśnienia minimalnego);
- Niewystarczająca uwaga na skargi użytkowników;
- Redukcja celów środowiskowych.
W 2002 roku rozpoczęto proces renegocjacji umowy koncesyjnej. Kiedy Enron zbankrutował w 2003 roku, jego część udziałów została początkowo przejęta przez własną spółkę zależną Azurix. W 2004 roku akcje OSM były warte tylko jedną piątą ich wartości z 1998 roku. W tym samym roku South Water Argentina SA z Grupy Sielecki przejęła 32% akcji OSM od Enronu po jego bankructwie.
Według Susany Yelich, dyrektor konsumenckiej grupy Prodelco, świadczenie usług w 2004 roku było znacznie lepsze niż w czasach, gdy OSM był zarządzany publicznie. Mimo to wielu konsumentów było niezadowolonych z usług, które otrzymali, a przeciwko prywatnemu operatorowi wszczęto ponad 120 procesów sądowych.
Na początku 2008 roku rząd prowincji ogłosił, że jest zainteresowany zwiększeniem kontroli nad OSM, w którym posiada 20%, kupując kolejne 20% od Saur International.
Odpowiedzialność za zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne
Polityka i przepisy
Za politykę sektorową odpowiada wojewoda przy pomocy ministra wojewódzkiego robót publicznych i środowiska.
Za regulacje gospodarcze odpowiada agencja regulacyjna, Ente Provincial de Aguas y Saneamiento (EPAS), podlegająca Ministerstwu Robót Publicznych i Środowiska. Została utworzona w 1995 r. na podstawie ustawy 6044 z 1993 r. EPAS pozostała agencją słabą i jako agencja techniczna o ograniczonej autonomii. Nie był w stanie spełnić swojej roli regulującej umowę koncesyjną, która zawierała zarówno elementy techniczne, jak i polityczne. Regulator był bardzo krytyczny wobec prywatnej koncesji, żądając w 2003 r. jej anulowania z powodu nieprzestrzegania umów.
Świadczenie usług
W prowincji Mendoza istnieją trzy kategorie usługodawców:
- OSM z ponad 320 000 przyłączy wodociągowych i kanalizacyjnych
- Trzy gminy Maipú, Luján i Tupungatu z ponad 100 000 przyłączy wodociągowych i kanalizacyjnych
- 174 małych operatorów, takich jak spółdzielnie i stowarzyszenia sąsiedzkie, z ponad 38 000 połączeń.
Aspekty finansowe
Taryfy
W 1998 roku taryfy OSM wynosiły 30 pesos (30 USD) co dwa miesiące, znacznie więcej niż średnia krajowa wynosząca 18 pesos (18 USD). Średni poziom taryfy w 2004 roku wynosił 60 pesos (20 USD) za wodę i ścieki przez okres dwóch miesięcy, w porównaniu z zaledwie 15 pesos (5 USD) w przypadku Buenos Aires. Z powodu ogromnej dewaluacji argentyńskiego peso wartość ceł w dolarach spadła w tym okresie, chociaż wartość ceł w peso podwoiła się w Mendozie.
Uwaga: Brakuje danych taryfowych dla gmin i spółdzielni.
Finanse sektora
Jest kwestią sporną, czy OSM czerpał zyski ze swojej koncesji. W ciągu pięciu lat OSM wypłacił tylko 1 milion pesos dywidend. W latach 2002 i 2003 OSM odnotował straty w wysokości odpowiednio 43 i 17 milionów pesos. Jednak według agencji regulacyjnej jego stopa zwrotu wyniosła 13%.
Roczne opłaty z koncesji miały sfinansować budowę wału przeciwpowodziowego Potrerillos na rzece Mendoza , największej infrastruktury hydrotechnicznej, jaką kiedykolwiek zbudowano w prowincji. Opłaty miały być wnoszone przez koncesjonariusza do Wojewódzkiego Oddziału Nawadniającego. Jednak ze względu na różne problemy, które dotknęły koncesję, opłata ta nigdy nie została zapłacona. Do 2002 roku narosło zadłużenie w wysokości ponad 4 milionów pesos.
W 2003 r. sporządzono listę 26 000 potrzebujących użytkowników ( carenciados ), za których samorząd prowincji płaciłby 40-75% rachunku za wodę. Jednak nie wszyscy na liście byli naprawdę potrzebujący, ponieważ na utworzenie listy wpłynął klientelizm. Pomimo próśb koncesjonariusza, lista nigdy nie była aktualizowana aż do 2004 roku. Co więcej, rząd prowincji tylko częściowo wypełnił swoje zobowiązania płatnicze wobec OSM w imieniu potrzebujących użytkowników, do 2000 roku zgromadził dług w wysokości 13 milionów pesos wobec OSM. z drugiej strony OSM nie zapłaciła podatków, opłaty koncesyjnej i grzywien nałożonych na nią przez regulatora za niewykonanie zobowiązań inwestycyjnych w wysokości 13 mln pesos.
Media oraz sektor wodno-sanitarny
Spośród dwóch głównych gazet prowincji, Los Andes bardzo krytycznie odnosił się do koncesji i ogólnie prywatyzacji. Gazeta Uno była znacznie mniej krytyczna, co można tłumaczyć faktem, że jej właściciel, Daniel Vila, był także współwłaścicielem OSM poprzez Inversores del Aconcagua. Ogólnie rzecz biorąc, umowa koncesji spotkała się z negatywnym odzewem w mediach, przy czym media poświęcały wystarczająco dużo miejsca krytyce ze strony polityków, stowarzyszeń konsumenckich i organu regulacyjnego.
Źródła
Akhmouch A. (2004) „La pryvatization des services publics argentins au coeur d'enjeux géopolitiques, conflits et rywalités terytorials. Paryż 8, s. 76-140