2019–2021 Spory nominacyjne Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego
Począwszy od 2019 r. Kwestionowano wielokrotne nominacje pełniących obowiązki urzędników w Departamencie Bezpieczeństwa Wewnętrznego Stanów Zjednoczonych (DHS) na podstawie tego, czy nominacje były legalne na mocy federalnej ustawy o reformie wolnych miejsc pracy z 1998 r. I ustawy o bezpieczeństwie wewnętrznym z 2002 r . . Po odejściu sekretarz Kirstjen Nielsen w kwietniu 2019 r. administracja Trumpa nie wyznaczyła formalnie nowego sekretarza do zatwierdzenia przez Senat, opierając się na stanowiskach aktorskich.
Kwestionowane nominacje dotyczyły nominacji Kevina McAleenana i Chada Wolfa na pełniących obowiązki Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Kena Cuccinellego na stanowisko Starszego Urzędnika Pełniącego Obowiązki zarówno Zastępcy Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego , jak i Dyrektora Służb ds. Obywatelstwa i Imigracji Stanów Zjednoczonych (USCIS). Spór o nominacje sekretarza i zastępcy sekretarza skupił się na tym, że wydany tekst zmiany kolejności sukcesji odbiegał od intencji ówczesnego sekretarza Nielsena, umieszczając w kolejce inną osobę niż oczekiwano. Spór dotyczący nominacji USCIS koncentrował się na tym, czy nowo utworzone stanowisko głównego zastępcy dyrektora było ważnym „pierwszym asystentem” dyrektora zgodnie z federalną ustawą o reformie wolnych miejsc pracy.
W dniu 1 marca 2020 roku Sąd Okręgowy dla Dystryktu Kolumbii orzekł, że Cuccinelli nie został zgodnie z prawem powołany na stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora USCIS i unieważnił niektóre podjęte przez niego czynności; rząd wycofał apelację w tej sprawie w sierpniu 2020 r. 14 sierpnia 2020 r. Government Accountability Office opublikowało stwierdzenie, że McAleenan, Wolf i Cuccinelli zostali niewłaściwie powołani na stanowiska pełniącego obowiązki sekretarza i zastępcy sekretarza; DHS odrzucił to ustalenie.
W dniu 14 listopada 2020 r. Sąd Okręgowy dla Wschodniego Okręgu Nowego Jorku orzekł, że Wolf nie pełnił zgodnie z prawem funkcji pełniącego obowiązki Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego i uchylił wszystkie jego rozkazy jako pozbawione „uprawnień prawnych”. Wolf złożył rezygnację ze stanowiska 11 stycznia 2021 roku, po kilku podobnych orzeczeniach sądowych.
Tło
Federalna ustawa o reformie wolnych miejsc pracy z 1998 r. (FVRA) określiła procedury obsadzania wolnych stanowisk, umożliwiając Prezydentowi kierowanie osoby zajmującej inne stanowisko zatwierdzone przez Senat do pełnienia funkcji pełniącego obowiązki oficera. Ustawa o bezpieczeństwie wewnętrznym z 2002 r. (HSA) powołała Departament Bezpieczeństwa Wewnętrznego i stanowisko Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego . Linia sukcesji Sekretarza została określona za pomocą szeregu rozporządzeń wykonawczych , z których najnowszym było Rozporządzenie wykonawcze 13753 z dnia 9 grudnia 2016 r., które określało linię sukcesji, gdy Sekretarz „zmarł, zrezygnował lub w inny sposób stał się niezdolny do pracy” do pełnienia funkcji i obowiązków sekretarza”.
Ustawa o zezwoleniach na obronę narodową na rok podatkowy 2017 , podpisana 23 grudnia 2016 r., Zmieniła HSA w celu stworzenia nowych procedur określania linii sukcesji dla Sekretarza jako wyjątku od procedur w FVRA. W szczególności określono, że Podsekretarz Bezpieczeństwa Wewnętrznego ds. Zarządzania musi być trzeci w kolejności na stanowisko Sekretarza i drugi w kolejności na stanowisko Zastępcy Sekretarza. Pozwoliło to również Sekretarzowi, a nie Prezydentowi, na określenie dalszych linii sukcesji i nie określiło terminu kwalifikowalności pełniących obowiązki urzędników, jak to uczyniła FVRA.
Sekretarz określił sukcesję za pośrednictwem Delegacji DHS 00106, która przeszła szereg poprawek. Do lutego 2019 r. Stwierdzono, że rozporządzenie wykonawcze 13753 nadal obowiązuje w przypadku śmierci, rezygnacji lub niezdolności; i dostarczył „Załącznik A” określający sukcesję, gdyby Sekretarz stał się „niedostępny do działania podczas klęski lub katastrofy”, chociaż kolejność dziedziczenia była taka sama w obu przypadkach.
Kwestionowane nominacje
McAleenan i Wolf jako pełniący obowiązki sekretarza
Kirstjen Nielsen pełniła funkcję zatwierdzonego przez Senat Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego od 5 grudnia 2017 r. do 10 kwietnia 2019 r. 9 kwietnia 2019 r. Nielsen wydał nową wersję Delegacji 00106, która zaktualizowała załącznik A, ale pozostawiła rozporządzenie wykonawcze 13753 na miejscu w przypadku śmierci, rezygnacji lub niezdolności. W tamtym czasie DHS odwoływał się do załącznika A, w którym następnym w kolejce był komisarz ds. Ceł i ochrony granic Kevin McAleenan , a nie do rozporządzenia wykonawczego 13753, w którym następny w kolejce był dyrektor Agencji Bezpieczeństwa Cybernetycznego i Infrastruktury, Christopher C. Krebs . Podczas gdy Nielsen najwyraźniej zamierzał umieścić McAleenana jako następnego w kolejce, a memorandum od radcy prawnego DHS do Nielsena zawierało dwuznaczny język, faktycznie wydany tekst zmienionej delegacji 00106 jednoznacznie umieścił Krebsa jako następnego w kolejce. McAleenan pełnił funkcję pełniącego obowiązki sekretarza, przynajmniej de facto , od 11 kwietnia do 13 listopada 2019 r.
W dniu 8 listopada 2019 r. McAleenan wydał kolejną rewizję Delegacji 00106, w której określono Załącznik A jako linię sukcesji we wszystkich sytuacjach i umieścił Podsekretarza ds. Strategii, Polityki i Planów na czwartym miejscu w kolejce na stanowisko Sekretarza. Po rezygnacji McAleenana Chad Wolf zaczął de facto pełnić funkcję pełniącego obowiązki sekretarza 13 listopada 2019 r.
Cuccinelli jako pełniący obowiązki dyrektora USCIS i zastępcy sekretarza
Ken Cuccinelli został powołany na nowo utworzone stanowisko głównego zastępcy dyrektora USCIS ( USCIS) w czerwcu 2019 r. Miało to na celu uczynienie go „pierwszym asystentem” na stanowisku dyrektora, dzięki czemu kwalifikuje się do od razu zostać jej p.o. dyrektora.
W dniu objęcia urzędu, 13 listopada 2019 r., Wolf zmienił załącznik B do Delegacji 00106, określając porządek sukcesji zastępcy sekretarza, umieszczając głównego zastępcę dyrektora ds. obywatelstwa i imigracji na drugim miejscu po podsekretarzu ds . Cuccinelli jako starszy urzędnik pełniący obowiązki zastępcy sekretarza.
Spór
powołanie USCIS
W liście z 18 czerwca 2019 r. do Pełniącego obowiązki Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego przewodniczący komisji Izby Reprezentantów Jerry Nadler , Elijah Cummings i Bennie Thompson zarzucili, że krótka nominacja Cuccinellego na stanowisko głównego zastępcy dyrektora została zastosowana z mocą wsteczną, prawdopodobnie z naruszeniem FVRA. Związek pracowników USCIS również zakwestionował legalność nominacji Cuccinellego.
We wrześniu 2019 r. złożono pozew kwestionujący jego dyrektywy azylowe, częściowo na podstawie nieważności jego nominacji. W dniu 1 marca 2020 r. Sędzia Randolph D. Moss z Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych dla Dystryktu Kolumbii orzekł, że Cuccinelli nie został zgodnie z prawem powołany na stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora, na podstawie tego, że nowy charakter stanowiska głównego zastępcy dyrektora oznaczał, że nigdy nikomu nie służył jako „pierwszy asystent”. Brakowało mu zatem uprawnień do wydania dwóch zakwestionowanych w pozwie dyrektyw. Ponieważ sprawa nie została wniesiona jako pozew zbiorowy, Moss był „nieprzekonany”, że jego ulga powinna zostać rozszerzona na inne osoby ubiegające się o azyl, które nie były objęte pierwotnym pozwem.
12 sierpnia 2020 r. rząd wycofał apelację w sprawie.
Nominacje na sekretarza i zastępcę sekretarza
Ustalenia Biura Odpowiedzialności Rządu
W dniu 15 listopada 2019 r. Demokraci z Izby Reprezentantów, Bennie Thompson i Carolyn Maloney , zwrócili się do kontrolera generalnego Stanów Zjednoczonych, Gene'a Dodaro, o dokonanie przeglądu legalności nominacji Wolfa na podstawie tego, że były pełniący obowiązki sekretarza McAleenan nie miał uprawnień do zmiany linii sukcesji departamentu, twierdząc że były sekretarz Nielsen niewłaściwie umieścił McAleenana na pierwszym miejscu w linii sukcesji przed rezygnacją i że zmiana McAleenana nastąpiła po wygaśnięciu 210-dniowego limitu jego władzy.
14 sierpnia 2020 r. Government Accountability Office opublikowało stwierdzenie, że McAleenan, Wolf i Cuccinelli zostali powołani niewłaściwie, zauważając, że:
Po rezygnacji sekretarz Kirstjen Nielsen w dniu 10 kwietnia 2019 r. urzędnik, który objął stanowisko pełniącego obowiązki sekretarza, nie został wyznaczony w porządku sukcesji do pełnienia funkcji po rezygnacji sekretarza. Ponieważ niewłaściwy urzędnik przyjął wówczas tytuł pełniącego obowiązki sekretarza, późniejsze zmiany kolejności dziedziczenia dokonane przez tego urzędnika były nieważne, a urzędnicy, którzy objęli swoje stanowiska na mocy takich zmian, w tym Chad Wolf i Kenneth Cuccinelli, zostali wymienieni na podstawie nieważny porządek dziedziczenia.
Dodaro skierował sprawę do Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego Generalnego Inspektora Josepha V. Cuffariego w celu rozpatrzenia kwestii, kto powinien pełnić te funkcje, legalności innych działań podjętych przez McAleenana, Wolfa i Cuccinellego. Zgodnie z linią sukcesji uznaną za ważną przez GAO, pełniącym obowiązki sekretarza od sierpnia 2020 r. Byłby administrator Federalnej Agencji Zarządzania Kryzysowego Pete Gaynor . Chociaż ustalenia GAO nie są prawnie wiążące, spodziewano się, że wpłynie to na kilka toczących się spraw sądowych, w tym Wolf v. Vidal , w których powodowie argumentowali, że zasady wydane przez McAleenana, Wolfa i Cuccinellego są nieważne, ponieważ zostały niewłaściwie wyznaczone.
17 sierpnia pełniący obowiązki radcy prawnego Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego wydał oświadczenie odrzucające ustalenia GAO, mówiąc, że Nielsen w rzeczywistości prawnie mianował McAleenana na pełniącego obowiązki sekretarza. Na poparcie tego stwierdzili, że osobiście go zaprzysiężyła i ogłosili w publicznym e-mailu, że będzie pełniącym obowiązki sekretarza, jako dowód jej zamiaru. Wskazali również na wstępne memorandum radcy prawnego DHS skierowane do Nielsena, które w przeciwieństwie do tekstu właściwej delegacji DHS zawierało dwuznaczny język. Skrytykowali również czas ustalenia, zauważając, że wydanie orzeczenia zajęło GAO ponad osiem miesięcy i zostało wydane zaledwie 80 dni przed wyborami w Stanach Zjednoczonych w 2020 r., I zapewnili, że ważność nominacji była poza jurysdykcją GAO, ponieważ został wykonany w ramach HSA, a nie FVRA.
21 sierpnia GAO odmówiło wycofania lub zmiany swoich ustaleń, twierdząc, że DHS nie przedstawiło żadnych dowodów na istotne błędy faktyczne lub prawne w ustaleniu oraz że wszystkie ich punkty zostały już uwzględnione w ustaleniu.
Późniejsze wydarzenia i wyzwania prawne
25 sierpnia prezydent Trump ogłosił, że nominuje Wolfa do zatwierdzenia przez Senat na stanowisko stałego sekretarza bezpieczeństwa wewnętrznego. Nominacja została formalnie przedłożona Senatowi 10 września. Tego samego dnia administrator FEMA Pete Gaynor, który był najwyższym urzędnikiem we właściwym porządku sukcesji pełniącego obowiązki sekretarza, wydał notatkę wskazującą ten sam porządek dziedziczenia, który miał zostać ustanowiony przez McAleenana , aby uczynić Wolfa właściwym pełniącym obowiązki sekretarza. Następnie Wolf wydał notatkę potwierdzającą jego poprzednie działania jako pełniącego obowiązki sekretarza. Jednak 13 listopada DHS przyznał w orzeczeniu sądu, że notatka Gaynora została najwyraźniej wydana na około godzinę przed nominacją do Senatu, co może mieć wpływ na jej legalność.
11 września 2020 r. Sędzia federalny Paula Xinis orzekł, że Wolf prawdopodobnie bezprawnie pełnił funkcję pełniącego obowiązki sekretarza Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Na tej podstawie sąd wydał nakaz zakazujący egzekwowania zasad stworzonych przez Wolfa. Podobnie 14 listopada sędzia Nicholas Garaufis z Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych dla wschodniego dystryktu Nowego Jorku orzekł, że Wolf nie pełnił zgodnie z prawem funkcji pełniącego obowiązki sekretarza bezpieczeństwa wewnętrznego z powodu niewłaściwych nominacji McAleenana i Wolfa. Oprócz uznania notatki McAleenana z 2019 r. za nieskuteczną, Garaufis orzekł, że notatka Gaynora z 2020 r. była również nieskuteczna, ponieważ DHS nie dopełnił formalności prawnych dotyczących powiadomienia Kongresu, aby Gaynor pełnił funkcję pełniącego obowiązki sekretarza. Niemniej jednak Gaynor wydał duplikat notatki 17 listopada 2020 r.
Wkrótce w jego ślady poszły inne sądy. W dniu 8 stycznia 2021 r. Sędzia James Donato z Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych dla Północnego Dystryktu Kalifornii został piątym sędzią, który orzekł, że Wolf nie działał zgodnie z prawem jako pełniący obowiązki Sekretarza Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Wolf zrezygnował ze stanowiska trzy dni później, mówiąc, że jego działanie było „uzasadnione ostatnimi wydarzeniami, w tym toczącymi się i bezpodstawnymi orzeczeniami sądowymi dotyczącymi ważności mojego pełnomocnictwa jako pełniącego obowiązki sekretarza”.