Federalna ustawa o reformie wolnych miejsc pracy z 1998 r

Federalna ustawa o reformie wolnych miejsc pracy z 1998 r
Uchwalona przez	105. Kongres Stanów Zjednoczonych
Cytaty
Prawo publiczne	Pub. L.105–277 (tekst) (PDF)
Historia legislacyjna
	Wprowadzony do Izby jako Sec. 151 działu C ustawy zbiorczej o skonsolidowanych i nadzwyczajnych środkach uzupełniających z 1999 r. ( HR 4328 ) ; Przeszedł przez dom 20 października 1998 r. (333–95) ; Przeszedł przez Senat 21 października 1998 r. (65–29) ; Podpisana przez prezydenta Billa Clintona 21 października 1998 r ;
Sprawy Sądu Najwyższego Stanów Zjednoczonych
	NLRB przeciwko SW General, Inc. , nr 15-1251 , 580 U.S. ___ (2017) ;

Federalna ustawa o reformie wakatów z 1998 r. (powszechnie zwana ustawą o wakatach ) ( 5 USC § 3345 i nast. ) to ustawa federalna Stanów Zjednoczonych ustanawiająca procedurę obsadzania wakatów w mianowanym urzędzie agencji wykonawczej rządu przed powołaniem stałą wymianę.

Ustawa daje nowemu prezydentowi 300 dni na czasowe i jednostronne obsadzanie stanowisk funkcjonariuszami „pełniącymi obowiązki”. Po tym początkowym przedłużonym okresie urzędy oficjalnie zwalniają się, a Prezydent ma 210 dni na obsadzenia wakatów. Jednak przepisy ustawy, określane jako luka, pozwalają prezydentowi po tych okresach powierzyć „niewyłączne obowiązki” wakującego stanowiska osobie do pełnienia, o ile nie są one określone jako „pełniące obowiązki”. Funkcjonariuszy de facto pełniących obowiązki można określić jako „wykonujących obowiązki…” lub podobnie.

Zaprowiantowanie

Ustawa zmienia przepisy dotyczące obsadzania wakatów federalnych w celu upoważnienia prezydenta, jeśli mianowany urzędnik agencji wykonawczej (określonej jako obejmująca Biuro Wykonawcze Prezydenta i wykluczająca GAO) umiera, rezygnuje lub w inny sposób nie jest w stanie sprawować urzędu funkcji, do kierowania osoby pełniącej obowiązki w urzędzie, do którego powołania wymagane jest powołanie, do czasowego pełnienia tych funkcji w czynnościach służbowych, z zastrzeżeniem określonych ograniczeń czasowych. Utrzymuje się wymóg, aby pierwszy zastępca takiego funkcjonariusza pełnił te funkcje czasowo również w charakterze zastępczym, z zastrzeżeniem określonych ograniczeń czasowych i ograniczeń opisanych poniżej.

Bezskuteczne jest podejmowanie czynności zmierzających do pełnienia funkcji wakującego urzędu przez osobę zajmującą wakujące stanowisko z naruszeniem wymogów lub przez osobę, która takiego wakatu nie zajmuje.

Uprawnienia do pełnienia funkcji pełniącego obowiązki oficera

Funkcję pełniących funkcjonariuszy mogą pełnić trzy kategorie osób:

domyślnie pełniącym obowiązki funkcjonariusza zostaje „pierwszy pomocnik urzędu”.
Prezydent może skierować osobę pełniącą obecnie funkcję na innym potwierdzonym przez Senat stanowisku do pełnienia funkcji pełniącego obowiązki funkcjonariusza.
Prezydent może wybrać starszego „oficera lub pracownika” tej samej agencji wykonawczej, który jest odpowiednikiem GS-15 lub wyższym w federalnej skali płac , jeśli pracownik ten służył w tej agencji przez co najmniej 90 dni w ciągu 365 dni poprzedzających koniec służby poprzedniego senatora zatwierdzonego.

Argumentowano, że klauzula „starszego oficera lub pracownika” może być niezgodna z konstytucją w przypadku zastosowania do głównych funkcjonariuszy, takich jak sekretarze departamentów, ponieważ klauzula Konstytucji dotycząca nominacji wymaga zatwierdzenia tych stanowisk przez Senat. Do osób popierających tę interpretację należą Neal Katyal , George Conway , Clarence Thomas i John Yoo , a przeciwnicy to David B. Rivkin . W opinii Biura Radcy Prawnego administracji George'a W. Busha stwierdzono, że wszyscy pełniący obowiązki funkcjonariuszy są funkcjonariuszami niższego szczebla i nie podlegają wymogowi zatwierdzenia przez Senat.

Osoba nominowana na to stanowisko nie może jednocześnie pełnić funkcji pełniącego obowiązki funkcjonariusza na to stanowisko, chyba że osoba ta jest na stanowisku „pierwszego asystenta” tego urzędu i albo służyła na tym stanowisku przez co najmniej 90 dni albo została powołana na to stanowisko poprzez proces udzielania porad i zgody.

Kadencja

W przypadku wakatu stanowisko może być obsadzone przez pełniącego obowiązki funkcjonariusza przez okres 210 dni od dnia wakatu, nie licząc czasu rozpatrywania nominacji przez Senat. Jeżeli pierwsza lub druga nominacja zostanie odrzucona przez Senat lub wycofana, uruchamia to dodatkowe 210-dniowe terminy od daty odrzucenia, ale nie dotyczy to trzeciej lub późniejszej nominacji. Jednak przyszły prezydent ma 300 dni na wyznaczenie stałego zastępcy zamiast zwykłych 210 dni.

Jeżeli urząd pozostaje nieobsadzony po 210 dniach od odrzucenia, wycofania lub zwrotu drugiej nominacji na prezydenta, pozostaje on nieobsadzony do czasu powołania osoby przez Prezydenta, za radą i zgodą Senatu. W takim przypadku tylko kierownik agencji wykonawczej może pełnić funkcje biurowe do czasu powołania na inny urząd niż szef agencji wykonawczej.

Wyjątki

Prawo przewiduje przepisy dotyczące wakatu i ograniczeń czasowych mające zastosowanie do każdego urzędu, którego to dotyczy, w przypadku którego wymagana jest porada i zgoda, chyba że:

inny przepis ustawowy wyraźnie zastępuje takie przepisy.
przepis ustawy obowiązujący w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy wyraźnie upoważnia Prezydenta, sąd lub kierownika wydziału wykonawczego do wyznaczenia funkcjonariusza do czasowego wykonywania czynności określonego urzędu w czynnościach służbowych lub wyznacza funkcjonariusza do pełnienia funkcji określonego urzędu w takim tymczasowym charakterze.
Rezygnacja z nominacji przez Prezydenta.

Niektóre agencje są częściowo zwolnione z tych przepisów na mocy innych przepisów, które zastępują ustawę o reformie wolnych miejsc pracy. Na przykład ustawa o bezpieczeństwie wewnętrznym z 2002 r. , zmieniona ustawą o zezwoleniach na obronę na rok budżetowy 2017, stanowi, że podsekretarz ds . ustawę o reformie wakatów i ustanawia alternatywną procedurę, w ramach której sekretarz może bezpośrednio ustanowić linię sukcesji poza przepisami FVRA.

Podobnie ustawa o reformie wywiadu i zapobieganiu terroryzmowi z 2004 r. Stanowi, że główny zastępca dyrektora wywiadu krajowego jest pierwszym w kolejce do roli dyrektora wywiadu krajowego . Ustawa stosuje przepisy federalnego kodeksu sądowego dotyczące wakatu na stanowisku Prokuratora Generalnego .

Różnorodny

Wymaga od departamentów i agencji władzy wykonawczej zgłaszania do Kongresu i Biura Odpowiedzialności Rządu (GAO) informacji o tymczasowym obsadzaniu wolnych stanowisk w agencjach wykonawczych, które wymagają mianowania na prezydenta za zgodą Senatu . Ustawa wymaga złożenia Kontrolera Generalnego do określonych komisji kongresowych, prezydenta i Biura Zarządzania Personelem, jeśli pełniący obowiązki funkcjonariusza ma służyć dłużej niż 210 dni (z uwzględnieniem odpowiednich wyjątków określonych w ustawie).

Jednym z dodatkowych wymogów ustawy było upoważnienie departamentów i agencji federalnych do tworzenia linii planu sukcesji na wypadek katastrofy lub sytuacji nadzwyczajnej. Chociaż ustawa została uchwalona w 1998 roku, wiele agencji spełniło ten wymóg dopiero po atakach terrorystycznych z 11 września 2001 roku . Prezydent George W. Bush podpisał zarządzenia wykonawcze wyznaczające linie sukcesji w siedmiu kluczowych departamentach w ciągu kilku miesięcy po ataku. Te plany sukcesji nie mają wpływu na prezydencką linię sukcesji , którą reguluje Konstytucja Stanów Zjednoczonych i ustawa o sukcesji prezydenckiej .

Ustawa zawiera dodatkowe przepisy dotyczące wakatów istniejących podczas inauguracyjnych zmian prezydenckich, niezależnych zakładów oraz wyjątków od wymogów niniejszej ustawy dla niektórych członków zarządów niezależnych przedsiębiorstw lub korporacji rządowych lub komisarzy Federalnej Komisji Regulacji Energetyki .

Historia

Ustawa ta była rewizją ustawy o wakatach, pierwotnie uchwalonej w 1868 r. Po skandalu Watergate , inne przepisy, które zezwalały szefom agencji na delegowanie funkcji podwładnym, były coraz częściej wykorzystywane jako alternatywa w celu uniknięcia surowych zasad ustawy o wakatach. Do 1998 r. Tymczasowe nominacje obejmowały 20% z 320 stanowisk wymagających zatwierdzenia przez Senat.

Ustawa Federal Vacancies Reform Act została wprowadzona do Senatu Stanów Zjednoczonych 16 czerwca 1998 r. jako S. 2176 105. Kongresu. Sponsorem projektu ustawy był senator Fred Thompson z Tennessee, ówczesny przewodniczący Senackiej Komisji Spraw Rządowych . Poparcie dla ustawy było głównie partyjne, przy czym Republikanie poparli ustawę, a Demokraci byli jej przeciwni. Chociaż Republikanie przewyższali liczebnie Demokratów, Demokraci obalili ustawę, debatując nad nią w nieskończoność , więc nie można było jej poddać pod głosowanie. Głosowanie nad zakończeniem debaty nie powiodło się 28 września 1998 r. stosunkiem głosów 53 do 38. Senator z Wirginii Zachodniej Robert Byrd był jedynym Demokratą głosującym za zamknięciem debaty.

W Izbie nie podjęto żadnych działań w sprawie tego projektu ustawy, jednak przepisy zostały dodane do Ustawy o skonsolidowanych i nadzwyczajnych środkach uzupełniających z 1999 r. ( HR 4328 ), która zakończyła proces przyznawania środków Kongresowi na rok podatkowy 1999. Projekt zbiorczy przeszedł przez Izbę Reprezentantów w dniu 20 października 1998 r. Głosami 333–95. Następnie przeszedł przez Senat następnego dnia, 21 października 1998 r., Stosunkiem głosów 65–29. Prezydent Bill Clinton podpisał ustawę tego samego dnia i stała się Pub. L. 105–277 (tekst) (PDF) .

Krytyka

W 2001 r. Duke Law Journal opublikował artykuł krytykujący proces nominacji i federalną ustawę o reformie wolnych miejsc pracy z 1998 r. Autor, Joshua Stayn, twierdzi, że ustawa ma cztery problemy konstytucyjne:

Ustawa pozwala Senatowi zatwierdzać lub odrzucać osoby, których prezydent nigdy oficjalnie nie nominował. Ustawa zezwala Senatowi na traktowanie pisemnego zawiadomienia prezydenta o zamiarze kandydowania jako nominacji, mimo że prezydent jeszcze nie nominował i nie może nigdy nominować wskazanej osoby na stanowisko doradcze i wyrażające zgodę. Takie traktowanie pisemnego zawiadomienia prezydenta o zamiarze nominacji narusza zarówno „formalistyczne”, jak i „funkcjonalistyczne” decyzje Sądu Najwyższego dotyczące federalnych kwestii nominacji.
Ustawa przyznaje Senatowi niedopuszczalną rolę w ustalaniu terminów przerw. Ta druga wada konstytucyjna polega na tym, że bezprawnie ingeruje ona w wykonywanie przez prezydenta konstytucyjnej władzy w zakresie wyznaczania nominacji na przerwy.
Ustawa wkracza w zdolność prezydenta do nominowania i kontrolowania podległych mu funkcjonariuszy wykonawczych. Zobowiązuje każdego szefa agencji do zgłaszania każdego wakatu, tymczasowego zatrudnienia lub oficjalnej nominacji bezpośrednio i natychmiast Kongresowi, bez zgody Prezydenta.
Ustawa przenosi zbyt dużą część uprawnień Senatu w procesie nominacji na prezydenta w roku następującym po zmianie prezydenckiej. Ustawa upoważnia nowo wybranego prezydenta do powoływania pełniących obowiązki funkcjonariuszy na każde stanowisko doradcze i zatwierdzające we władzy wykonawczej na okres do 300 dni od dnia inauguracji lub od dnia, w którym nastąpiło wakat. Ustawa zezwala nowo wybranym prezydentom na niezależne angażowanie się w dokładnie taki rodzaj faworyzowania, któremu twórcy chcieli zapobiec, jest to niezgodne z konstytucją.

Administracja Trumpa

W 2018 roku, po mianowaniu Matthew Whitakera na pełniącego obowiązki prokuratora generalnego, niektórzy uczeni i byli urzędnicy rządowi (w tym były pełniący obowiązki prokuratora generalnego Stanów Zjednoczonych Neal Katyal ) argumentowali, że klauzula „starszego oficera lub pracownika” może być niezgodna z konstytucją w przypadku zastosowania do dyrektora oficerów, ponieważ Konstytucja Konstytucji wymaga zatwierdzenia przez Senat tych stanowisk.

W połowie 2019 roku administracja Trumpa mianowała Kena Cuccinellego na stanowisko pełniącego obowiązki dyrektora US Citizenship and Immigration Services oraz Marka Morgana na pełniącego obowiązki dyrektora US Immigration and Customs Enforcement, mianując ich na nowo utworzone stanowiska „głównego zastępcy dyrektora”, które przewyższyły wcześniejszy zastępca stanowiska dyrektorskie. Zostało to skrytykowane jako unikanie kontroli Senatu dla tych stanowisk w ramach normalnego procesu potwierdzania. We wrześniu 2019 roku złożono pozew kwestionujący dyrektywy azylowe Cuccinellego, częściowo na tej podstawie, że jego nominacja była nieważna. 1 marca 2020 r. Sędzia Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych Randolph Moss , który został wyznaczony przez Baracka Obamę , orzekł, że powołanie Cuccinellego na dyrektora USCIS było nielegalne, ponieważ nowo utworzona rola głównego zastępcy dyrektora nie liczy się jako „pierwszy asystent” w ramach federalnych wakatów Reform Act, ponieważ nigdy nie pełnił podrzędnej roli w stosunku do żadnego innego urzędnika USCIS.

Linki zewnętrzne

Ten artykuł zawiera materiały należące do domeny publicznej ze stron internetowych lub dokumentów Government Accountability Office . Ten artykuł zawiera materiały należące do domeny publicznej ze stron internetowych lub dokumentów Senatu Stanów Zjednoczonych . Ten artykuł zawiera materiały należące do domeny publicznej ze stron internetowych lub dokumentów Congressional Research Service . Ten artykuł zawiera materiały należące do domeny publicznej ze stron internetowych lub dokumentów Administracji Usług Ogólnych .