CalWORKs
Program California Work Opportunities and Responsibility to Kids ( CalWORKs ) to kalifornijskie wdrożenie federalnego programu tymczasowej pomocy społecznej dla potrzebujących rodzin (TANF), który zapewnia pomoc pieniężną i usługi kwalifikującym się potrzebującym rodzinom w Kalifornii.
Uprawnienia i korzyści
CalWORKs zapewnia rodzicom pomoc pieniężną, a także różnorodne usługi mające na celu pomóc im w znalezieniu i przygotowaniu się do zatrudnienia. Najbardziej aktualne wymagania i instrukcje aplikacji można znaleźć na stronie internetowej CDSS CalWORKs ; główne wymagania to:
- mieszkający w Kalifornii,
- będąca w ciąży lub odpowiedzialna za dziecko poniżej 19 roku życia,
- będąc obywatelem, obywatelem, legalnym cudzoziemcem lub stałym rezydentem USA,
- posiadanie niskich lub bardzo niskich dochodów i innych zasobów oraz
- bycie zatrudnionym w niepełnym wymiarze (praca za bardzo niskie wynagrodzenie), bezrobotnym lub bliskim bezrobociem.
Aby otrzymać świadczenia, rodzice muszą spełniać wymagania, takie jak praca 30 godzin tygodniowo i/lub ubieganie się o określoną liczbę prac tygodniowo i/lub udział w szkoleniach i programach gotowości. To sprawia, że CalWORKs jest formą opłaty za pracę . Istnieje również dożywotni limit otrzymywanych świadczeń wynoszący 48 miesięcy, przy czym niektóre świadczenia są ograniczone do 24 miesięcy. Tylko 50% odbiorców CalWORKs jest nadal zapisanych rok po pierwszym przystąpieniu do programu, a tylko 33% pozostaje po dwóch latach. Dwa lata po pierwszej rejestracji przeciętny odbiorca wykorzystał tylko 9 miesięcy świadczeń.
Efekty
Podczas gdy długoterminowe skutki CalWORKs dla Kalifornii jako całości są złożone i wieloaspektowe, niektóre bezpośrednie skutki dla osób otrzymujących pomoc są łatwiejsze do oszacowania. Zasoby dostępne dla każdego Kalifornijczyka (tj. jego dochód, uwzględnienie podatków i świadczeń, takich jak opieka medyczna) można porównać z oszacowaniem zasobów wymaganych do zaspokojenia ich podstawowych potrzeb (próg ubóstwa różni się w zależności od czynników, takich jak wielkość rodziny i lokalna kosztów utrzymania), aby oznaczyć ich jako „w” lub „wychodzących” z ubóstwa, a tym samym określić wskaźnik ubóstwa dla państwa. Oblicza się kilka takich miar, w tym Biura Spisu Ludności oraz Kalifornijską Miarę Ubóstwa (CPM) Instytutu Polityki Publicznej w Kalifornii. Obecny wskaźnik ubóstwa CPM wynosi 20%, ale szacuje się, że bez świadczeń CalWORK wyniósłby 21%. Ta redukcja o 1 punkt procentowy odpowiada około 380 000 Kalifornijczyków, których program „uchronił” przed ubóstwem. Spośród wszystkich programów opieki społecznej w stanie tylko CalFresh i ulgi podatkowe (federalny EITC i nowy CalEITC) są odpowiedzialne za większe obniżki (po 2 punkty procentowe).
Jest to większa redukcja niż ogólnokrajowa średnia dla programów TANF , ale według innych wskaźników CalWORKs działa na równi z innymi stanami. O ile można określić na podstawie danych Census (CPS), CalWORKs osiąga podobne efekty dla rodzin o niskich dochodach, jak programy w porównywalnych stanach. W szczególności nie stwierdzono znaczących różnic we wskaźnikach ubóstwa, stopach bezrobocia, wskaźnikach zapisów TANF (CalWORKs) lub wskaźnikach zapisów na edukację / szkolenia podczas porównywania rodzin, które prawdopodobnie kwalifikują się do programu CalWORKs.
Wychodząc poza ten binarny efekt typu „wejście lub wyjście z ubóstwa”, charakter CalWORKs od dobrobytu do pracy jest ważny dla zrozumienia, w jaki sposób wpływa on na uczestniczących w nim Kalifornijczyków. Uzależnienie przyznawania świadczeń socjalnych od wymogów pracy zwiększa obciążenie rodzin starających się nie „wpaść w szpary” między programami sieci bezpieczeństwa. Nawet bez wymagań związanych z pracą, rodziny muszą stawić czoła procesom składania wniosków o różne oddzielne programy pomocy społecznej w Kalifornii, które wymagają znacznego czasu, wysiłku i staranności — i często skutkują odrzuceniem jednego lub kilku wniosków. Wymagania dotyczące pracy są dodatkowym obciążeniem w tym procesie, a także barierą odrzucającą więcej rodzin z pomocy CalWORKs, czy to celowo (np. dla rodzica, który decyduje się nie pracować), czy nieumyślnie (np. dla rodzica, który nie jest w stanie sprostać wymaganiom) . Polityka dotycząca opłat za pracę nakłada również obciążenia na tych, którzy otrzymują pomoc, co również w niektórych przypadkach jest niezamierzone, na przykład rodzice pozostawieni bez pracy w wyniku kurczenia się rynku pracy są zobowiązani do ubiegania się o tygodniowe limity (rzadko dostępnych) miejsc pracy lub uczęszczania na szkolenie przygotowujące do pracy klasy. Te różnice między programami opieki społecznej bez wymagań dotyczących pracy a programami zarobków, takimi jak CalWORKs, które są wzajemnie powiązane z rynkiem pracy, sprawiają, że programy zarobków są mniej zdolne do pomocy rodzicom, którzy już robią wszystko, co w ich mocy, aby zapewnić pracę, która zapewniłaby wystarczający dochód. Tworzy to coś, co Eva Bertram opisuje jako „trójstronną pułapkę, zdefiniowaną przez brak pomocy dla biednych niepracujących, niewystarczające wsparcie dla osób na niskopłatnych stanowiskach i niewiele wyjść z sektora niskopłatnych do miejsc pracy klasy średniej. " Inni badacze uznali za powód do niepokoju skrócony czas, jaki uczestnicy CalWORKs mogą spędzić na wychowywaniu swoich dzieci ze względu na zwiększony czas pracy w sektorze formalnym.
Pomimo tych trudności związanych z programami pomocy społecznej do pracy, CalWORKs jest ogólnie pozytywnie oceniany przez uczestników. W szczególności komponenty poszukiwania pracy są postrzegane jako pomocne w uzyskaniu pracy dla bezrobotnych uczestników. Rzeczywiście, 91% osób, które opuściły program w 2001 r., było obecnie zatrudnionych, a 97% było zatrudnionych w pewnym momencie podczas rejestracji. Większość osób pozostających w programie lub powracających po krótkim okresie niezarejestrowanych była również zatrudniona w programie. Podczas gdy CalWORKs wydaje się być skuteczny w pozyskiwaniu zatrudnienia dla uczestników, jakość tego zatrudnienia jest większym wyzwaniem. Duża liczba uczestników, którzy są zatrudnieni i jednocześnie otrzymują świadczenia, pokazuje, że ani świadczenia CalWORKs, ani ich zarobki same w sobie nie wystarczają na zaspokojenie potrzeb ich rodzin. Rzeczywiście, większość osób mających pracę ma wyjątkowo niskie zarobki (średnio znacznie poniżej progu ubóstwa) i niewielkie możliwości awansu. Uczestnicy stwierdzili brak wsparcia ze strony CalWORKs w celu poprawy nieodpowiedniego zatrudnienia lub utrzymania zatrudnienia po zatrudnieniu. Krótko mówiąc, bezrobotni rodzice poszukujący pracy często są w stanie zdobyć zatrudnienie za pośrednictwem CalWORKs, ale nie przekłada się to bezpośrednio na uzyskanie dochodu wystarczającego na zaspokojenie potrzeb ich rodziny.
Administracja
Jest zarządzany przez Kalifornijski Departament Usług Społecznych (CDSS), ale jest obsługiwany i administrowany lokalnie przez 58 hrabstw Kalifornii .
W hrabstwie Los Angeles CalWORKs jest zarządzany przez hrabstwo Department of Public Social Services (DPSS). Ma liczbę spraw większą niż jakakolwiek inna jurysdykcja, z wyjątkiem stanów Kalifornia i Nowy Jork, a roczny budżet przekracza 3 miliardy dolarów.
First Nations i CalWORKs
Plemiona tubylcze uznane przez władze federalne są również uprawnione do otrzymywania federalnych funduszy TANF na administrowanie programami TANF („Tribal TANF”). Stan Kalifornia zapewnia również fundusze na uzupełnienie dotacji TANF otrzymywanych przez plemiona znajdujące się w stanie. Jest to przydzielane na podstawie liczby rodzin otrzymujących świadczenia z każdego programu Tribal TANF. W przypadku uznanych przez władze federalne plemion, które nie wdrażają programów TANF, administratorzy hrabstwa CalWORKs są zobowiązani do udostępnienia świadczeń CalWORKs. Członkowie nierozpoznanych plemion są traktowani przez hrabstwa jako mieszkańcy, więc również mogą otrzymywać CalWORKS.
Historia
CalWORKs został utworzony na mocy ustawy Welfare-to-Work Act z 1997 r. Zastąpił dawny program Greater Avenues to Independence (GAIN), kalifornijską realizację federalnego programu pomocy rodzinom z dziećmi na utrzymaniu (AFDC). Na poziomie federalnym AFDC został zastąpiony przez TANF w 1996 r., Przynosząc wymagania dotyczące pracy, które były bardziej rygorystyczne niż te określone w programie AFDC, oraz nowy limit świadczeń indywidualnych dla całego życia. Chociaż te wymagania dla uczestników były surowsze, TANF dał państwom większą swobodę w projektowaniu ich wdrożeń programu niż w przypadku AFDC. Ustawodawca Kalifornii początkowo stworzył CalWORKs, aby był bardziej hojny niż implementacje TANF w wielu innych stanach, ale od tego czasu zreformował go, aby był ogólnie bardziej surowy. Na przykład limit świadczeń dożywotnich został początkowo ustalony na 60 miesięcy, ale został obniżony w 2011 r. do 48 miesięcy i podzielony w 2012 r., tak że częściowe ograniczenia zaczęły obowiązywać po 24 miesiącach.
Wpływ federalny
Chociaż stany mają dużą swobodę w projektowaniu i wdrażaniu swoich programów TANF, muszą spełnić pewne wymagania, aby otrzymać fundusze federalne. To stawia hojność lub surowość CalWORKs do pewnego stopnia pod kontrolą ustawodawstwa federalnego, a ostatnio staje się ona coraz bardziej surowa, jak opisano powyżej.
Skutki takich redukcji świadczeń są oczywiście zróżnicowane i złożone. Kalifornia przeprowadziła kontrolowany eksperyment polegający na zmniejszeniu o 15% maksymalnych korzyści (a także innych redukcji) programu AFDC, który rozpoczął się w 1991 r., co ilustruje niektóre z tych skutków. Po 7 latach wskaźniki zatrudnienia i średnie zarobki były nieco wyższe w przypadku odbiorców AFDC, którzy zostali objęci programem obniżonych świadczeń, niż w grupie kontrolnej. Można to wytłumaczyć tym, że uczestnicy mają większe zapotrzebowanie na dochód z tytułu zatrudnienia, gdy ich świadczenia są mniejsze. Średnie dochody do dyspozycji (w tym płace i świadczenia) dla grupy o obniżonych świadczeniach pozostały jednak w przybliżeniu równe dochodom z grupy kontrolnej, ponieważ wzrost płac zrekompensował spadki świadczeń. Ten dochód do dyspozycji (dla obu grup) utrzymywał się znacznie poniżej granicy ubóstwa.
Kluczowym sposobem wywierania wpływu przez rząd federalny jest grożenie zmniejszeniem funduszy, chyba że co najmniej 50% rodzin otrzymujących miesięczne płatności spełni wymagania dotyczące pracy lub szkolenia zawodowego. W szczególności, aby zostać zaliczonym na poczet wskaźnika uczestnictwa w pracy (WPR), rodzice muszą przepracować 30 godzin tygodniowo (20 w przypadku samotnych rodziców z dzieckiem poniżej 6 roku życia) lub wykonywać czynności związane z pracą, takie jak szkolenie zawodowe, pomoc w poszukiwaniu pracy lub Praca społeczna. W 2017 roku Kalifornia miała WPR na poziomie 61%, głównie dzięki 52% odbiorców pieniędzy federalnych, którzy mieli niesubsydiowane zatrudnienie.
Stan zareagował na odpowiedzialność za federalne wymagania dotyczące uczestnictwa w pracy na kilka sposobów. Gubernator Jerry Brown zaproponował reformy – wprowadzone w 2012 r. – aby wymagać od odbiorców zaangażowania się w działalność zawodową zatwierdzoną przez władze federalne po pierwszych 24 miesiącach pomocy (w tym czasie dostępny jest bardziej elastyczny zestaw czynności zawodowych). Zmiana ta miała również na celu skrócenie czasu spędzanego przez odbiorców w programie, a tym samym obniżenie kosztów przy jednoczesnym zabezpieczeniu przed zmniejszeniem funduszy federalnych. Stan rozciąga również tę odpowiedzialność na hrabstwa poprzez politykę zmniejszania finansowania hrabstw, które nie spełniają stawki federalnej w przypadku, gdy stan jako całość otrzyma karę. Ponadto państwo wymaga od beneficjentów CalWORKs, wraz z ich opiekunem społecznym, opracowania planów rozpoczęcia działalności zawodowej tak szybko, jak to możliwe.
