Centrum rządu
Centrum rządu ( CoG ) to instytucja lub grupa instytucji, które bezpośrednio wspierają szefa rządu (prezydenta lub premiera) w kierowaniu zarządzaniem rządem. W przeciwieństwie do właściwych ministerstw i innych agencji rządowych CoG nie świadczy usług bezpośrednio na rzecz obywateli i nie koncentruje się na określonym obszarze polityki. Wręcz przeciwnie, CoG pełni funkcje ponadrządowe. Podobną koncepcją jest „Core Executive”.
Definicja
Istnieją dwa rodzaje definicji CoG: według struktury lub według funkcji.
W pierwszym typie kryterium definiującym jest pozycja w strukturze władzy wykonawczej. Obejmuje tylko instytucje i jednostki, które bezpośrednio i wyłącznie wspierają szefa rządu. Na przykład odnosi się to do ministerstw lub sekretariatów generalnych prezydencji, gabinetów prezydenta lub premiera oraz gabinetów.
W definicjach funkcjonalnych kryterium definiującym jest to, że instytucja pełni funkcje ogólnorządowe, zwłaszcza w zakresie planowania, koordynacji, monitorowania, zarządzania politycznego i komunikacji. Dlatego oprócz wspomnianych wcześniej instytucji (takich jak Ministerstwa Prezydencji) uwzględnia się również inne instytucje realizujące te zadania, nawet jeśli nie wchodzą one w skład struktury Prezydencji. Na przykład ministerstwa lub biura planowania, jednostki realizacyjne , komitety międzyresortowe, a nawet biura budżetowe są uważane za część CoG.
Wielu autorów opowiada się za definicjami funkcjonalnymi, uznając je za bardziej odpowiednie do krajów o różnych formach rządów i ramach instytucjonalnych.
Znaczenie
Dyrektorzy naczelni (prezydenci i premierzy) od dawna mają instytucje wspierające. W Wielkiej Brytanii Gabinet pochodzi z 1916 r., Kiedy wojna wymagała silniejszej centralnej koordynacji rządu. W Stanach Zjednoczonych Biuro Wykonawcze Prezydenta powstało w 1939 r., po tym, jak Komitet Brownlow stwierdził, że „prezydent potrzebuje pomocy”. Urzędy, ministerstwa czy Sekretariaty Generalne Prezydium od kilkudziesięciu lat istnieją także w Ameryce Łacińskiej.
Jednak szereg czynników prowadzi do większego znaczenia CoG. Zwrócono uwagę na następujące czynniki: przekrojowy charakter kilku bieżących problemów publicznych, konieczność kierowania rządami o jednolitej orientacji, które mają zdecentralizowaną władzę na rzecz autonomicznych agencji, oraz rosnące zainteresowanie osiąganiem wyników dla obywateli wykraczających poza czysto fiskalny koordynacja. Czynniki te wyjaśniają zainteresowanie, jakie kilka rządów i organizacji międzynarodowych wykazuje tym tematem, w tym projektami Organizacji Współpracy i Rozwoju Gospodarczego oraz Międzyamerykańskiego Banku Rozwoju .
Ponadto nowe zmiany instytucjonalne spowodowały wzrost zainteresowania CoG. Jednostka premiera w Wielkiej Brytanii została utworzona w celu zapewnienia realizacji priorytetów rządu poprzez intensywne monitorowanie przez CoG. Kilka krajów powieliło ten model, w tym Malezja i Chile. Paragwaj ustanowił „Centrum Rządu” w ramach Sekretariatu Generalnego Prezydencji, odpowiedzialne za koordynację i monitorowanie działań rządu.
Centrum władzy w różnych krajach
W krajach OECD instytucje CoG pełnią funkcje koordynowania przygotowań do posiedzeń Rady Ministrów, koordynowania formułowania i wdrażania polityki, monitorowania realizacji, planowania strategicznego dla całego rządu oraz przekazywania przesłań rządu. Jeśli chodzi o cechy charakterystyczne CoG, istnieją istotne różnice pod względem organizacji i personelu. Na przykład w krajach takich jak Wielka Brytania i Szwecja większość personelu CoG należy do służby cywilnej, podczas gdy w Kanadzie, Australii i Nowej Zelandii osoby mianowane na stanowiska polityczne są liczniejsze. Istotne różnice stwierdzono również w Ameryce Łacińskiej, nie tylko pod względem organizacji, ale także zdolności CoG do wykonywania swoich funkcji: podczas gdy niektóre kraje mają bardziej rozwinięte CoG, inne wykazują poważniejsze słabości. Ta heterogeniczność między krajami została również wykryta w regionie Bliskiego Wschodu i Afryki Północnej.