Federalna ustawa o reformie pozyskiwania technologii informatycznych

Federalna ustawa o reformie pozyskiwania technologii informatycznych
Długi tytuł	Aby zmienić tytuły 40, 41 i 44 Kodeksu Stanów Zjednoczonych, aby wyeliminować powielanie i marnotrawstwo w pozyskiwaniu technologii informatycznych i zarządzaniu nimi.
ogłoszony w	113. Kongres Stanów Zjednoczonych
Sponsorowane przez	Przedstawiciel Darrell E. Issa (R, CA-49)
Liczba współsponsorów	1
Kodyfikacja
Akty, których to dotyczy	Ustawa o rehabilitacji z 1973 r. , Ustawa o e-administracji z 2002 r
Dotknięte sekcje USC	31 USC § 901 , 40 USC § 11302 , 40 USC § 11501 , 44 USC § 3506 , 40 USC § 11315 i inne.
Dotknięte agencje	Kongres Stanów Zjednoczonych , Biuro Odpowiedzialności Rządu , Biuro Wykonawcze Prezydenta , Biuro Zarządzania i Budżetu , Biuro Zarządzania Personelem , Administracja Usług Ogólnych , Departament Obrony Stanów Zjednoczonych
Historia legislacyjna
	Wprowadzony do Izby jako HR 1232 przez przedstawiciela Darrella E. Issę (R, CA-49) 18 marca 2013 r. ; Rozpatrzenie komisji przez Komisję Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych ds. Nadzoru i Reformy Rządu ; Przeszedł przez Izbę 25 lutego 2014 r. ( głosowanie głosowe ) ;

Ustawa Federal Information Technology Acquisition Reform Act wprowadziła zmiany w sposobie, w jaki rząd federalny Stanów Zjednoczonych kupuje technologię komputerową i zarządza nią. Stało się prawem jako część ustawy o zezwoleniu na obronę narodową na rok podatkowy 2015 (tytuł VIII, podtytuł D, HR 3979 .

Jednym z wymogów byłoby opracowanie przez rząd usprawnionego planu przejęć. Ustawa zwiększyłaby uprawnienia obecnych dyrektorów ds. informacji (CIO) w agencjach federalnych , aby mogli być bardziej skuteczni. Każda agencja zostałaby również zredukowana do posiadania tylko jednego CIO w agencji, który jest następnie odpowiedzialny za sukces i porażkę wszystkich projektów IT w tej agencji. Ustawa wymagałaby również od rządu federalnego wykorzystania najlepszych praktyk sektora prywatnego. Ustawa ma na celu zmniejszenie ilości odpadów związanych z zakupami IT.

Wcześniejsze wersje FITARA zostały wprowadzone w 2013 roku ( HR 1232 ) i przyjęte w głosowaniu w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych podczas 113. Kongresu Stanów Zjednoczonych .

Tło

Rząd federalny USA wydaje rocznie ponad 80 miliardów dolarów na produkty i usługi IT. Prawie połowa z tego idzie na utrzymanie starych i przestarzałych systemów.

Postanowienia ustawy

To podsumowanie jest w dużej mierze oparte na podsumowaniu dostarczonym przez Congressional Research Service , źródło należące do domeny publicznej .

Ustawa Federal Information Technology Acquisition Reform Act zmodyfikowałaby obecne ramy zarządzania technologią informacyjną (IT) w rządzie federalnym, aby: (1) wymagać mianowania lub wyznaczenia przez prezydenta dyrektora ds. informacji (CIO) w 16 określonych agencjach federalnych (w ten sposób zapewniając spójność z mianowaniem prezydenta lub mianowaniem dyrektorów finansowych takich agencji, ale w szczególności wyklucza Departament Obrony Stanów Zjednoczonych [DOD] i przewiduje, że szefowie innych agencji nadal wyznaczają agencję CIO), (2) wyznaczają Chief Information Officers Council jako wiodące forum międzyagencyjne w celu poprawy koordynacji inwestycji w zasoby informacyjne agencji oraz (3) wymagają od Kontrolera Generalnego (GAO) zbadania skuteczności Rady.

Projekt ustawy nakazywałby takim CIO raportowanie bezpośrednio do szefa agencji. Określałby uprawnienia związane z planowaniem budżetu i zatrudnianiem personelu informatycznego.

Ustawa wymagałaby, aby każda agencja miała tylko jednego CIO, ale zezwala biurom w agencji na wyznaczenie zastępcy, współpracownika lub asystenta CIO.

Ustawa wymagałaby od Federalnego Głównego Urzędnika ds. Informatyki (FCIO) (zdefiniowanego jako Administrator Biura E-Government i Technologii Informacyjnych w Biurze Zarządzania i Budżetu [OMB]) do opracowania i wdrożenia inicjatywy znanej jako Federalny Inicjatywa optymalizacji centrum danych mająca na celu optymalizację wykorzystania i wydajności federalnych centrów danych. Określiłby również dozwolone metody konsolidacji centrów danych przez agencje i osiągnięcia maksymalnego wykorzystania serwerów i efektywności energetycznej. Projekt ustawy nakładałby na agencje obowiązek śledzenia kosztów wynikających z realizacji Inicjatywy w ramach agencji oraz składania rocznego sprawozdania z tych kosztów do FCIO.

Ustawa wymagałaby od dyrektora OMB: (1) opracowania planu przeprowadzenia ogólnorządowej inwentaryzacji zasobów IT oraz (2) oceny wszystkich publicznie dostępnych stron internetowych agencji federalnych i nałożenia na agencje wyeliminowania lub skonsolidowania wszelkich zduplikowanych lub nakładających się stron internetowych .

Ustawa wyrażałaby przekonanie Kongresu, że przejście na cloud computing oferuje znaczące potencjalne korzyści dla realizacji federalnych projektów IT. Ustawa pozwoliłaby również dyrektorom ds. informatyki na tworzenie funduszy kapitału obrotowego usług w chmurze.

Ustawa zabraniałaby agencji wykonawczej wystawiania przetargów na niektóre pojazdy objęte umową, chyba że agencja przeprowadzi analizę przypadku biznesowego i uzyska zgodę Administratora ds. Federalnej Polityki Zamówień (FPP).

Ustawa nakazywałaby dyrektorowi OMB: (1) utworzenie Federalnego Centrum Współpracy w zakresie Infrastruktury i Wspólnych Aplikacji, które miałoby służyć jako centralny punkt skoordynowanych praktyk zarządzania programami oraz opracowywać i utrzymywać wymagania dotyczące nabywania infrastruktury IT i aplikacji powszechnie używanych przez federalne agencji wykonawczych oraz (2) wyznacza centra doskonałości wspomaganego pozyskiwania (AACE) w celu rozwijania obszarów specjalistycznej wiedzy specjalistycznej w zakresie pozyskiwania w ramach różnych agencji wykonawczych. Upoważnia AACE do wdrażania najlepszych praktyk, pomagania agencjom w celowych i tanich przejęciach międzyagencyjnych poprzez angażowanie się w wielokrotne i częste nabywanie podobnych wymagań informatycznych oraz pomoc w rekrutacji i szkoleniu.

Ustawa wymagałaby od dyrektora OMB przedłożenia Kongresowi: (1) pięcioletniego planu strategicznego rozwoju, wzmocnienia i utrwalenia kadr zajmujących się pozyskiwaniem IT; oraz (2) plan poprawy zarządzania programami i projektami informatycznymi.

Ustawa nakazywałaby Administratorowi FPP ustanowienie przepisów wymagających uwzględnienia analizy wartości porównawczej w dokumentacji kontraktowej, gdy rząd federalny nabywa usługi i dostawy oferowane w ramach Federalnej Inicjatywy Pozyskiwania Strategicznego ze źródeł spoza takiej Inicjatywy.

Ustawa pozwoli agencjom wykonawczym na stwierdzenie w przetargach, że nagrody będą przyznawane w ramach konkursu technicznego o ustalonej cenie, w ramach którego wszyscy oferenci konkurują wyłącznie na czynnikach innych niż cena, a ustalona cena nagrody jest z góry ogłoszona w przetargu.

Projekt wymagałby podania do wiadomości publicznej dodatkowych informacji dotyczących ogólnych umów kupna-sprzedaży oraz inwestycji w IT.

Projekt ustawy ustanowiłby wytyczne dotyczące ważności oprogramowania open source jako opcji zamówienia, która musi zostać w pełni rozważona wraz z innymi opcjami (w procesach opracowywania i oceny wymagań opartych na zasługach promujących wybory oparte na wydajności i wartości) w sposób wolny od z góry przyjętych preferencje w oparciu o sposób, w jaki technologia jest rozwijana, licencjonowana lub dystrybuowana w ramach rządu federalnego. Zabrania takim wytycznym modyfikowania federalnej polityki przestrzegania zasad neutralnych technologicznie przy wyborze i nabywaniu technologii informatycznych.

Ustawa wymagałaby, aby federalne standardy komputerowe zawierały wytyczne niezbędne do umożliwienia skutecznego przyjęcia oprogramowania open source. Kieruje Dyrektora OMB do wydawania wskazówek dotyczących wykorzystania i wspólnego rozwoju oprogramowania open source w ramach rządu federalnego.

Raport Biura Budżetowego Kongresu

Niniejsze podsumowanie jest w dużej mierze oparte na podsumowaniu dostarczonym przez Biuro Budżetowe Kongresu , zgodnie z poleceniem zgłoszonym przez Komisję Izby Reprezentantów ds. Nadzoru i Reformy Rządu w dniu 20 marca 2013 r. To źródło jest własnością publiczną .

HR 1232 zmieni przepisy regulujące zamówienia i zarządzanie technologią informacyjną (IT) w całym rządzie federalnym. W szczególności ustawodawstwo zwiększy uprawnienia Chief Information Officers (CIO) i Rady CIO, ustanowi centrum współpracy w celu koordynowania nabywania produktów IT i wymaga szeregu dodatkowych raportów i analiz ze strony agencji rządowych.

Kongresowe Biuro Budżetowe (CBO) szacuje, że wdrożenie HR 1232 kosztowałoby 145 milionów dolarów w okresie 2014-2018, przy założeniu przeznaczenia niezbędnych kwot. Uchwalenie ustawy może wpłynąć na bezpośrednie wydatki agencji, które nie są finansowane z rocznych środków; w związku z tym płatności zgodnie z rzeczywistym użyciem . CBO szacuje jednak, że jakikolwiek wzrost wydatków netto przez te agencje nie byłby znaczący. Uchwalenie ustawy nie wpłynęłoby na dochody.

HR 1232 nie zawiera żadnych mandatów międzyrządowych ani sektora prywatnego, jak określono w ustawie o reformie mandatów niefinansowanych, i nie nakłada żadnych kosztów na rządy stanowe, lokalne ani plemienne.

Historia proceduralna

Ustawa Federal Information Technology Acquisition Reform Act została przedstawiona w Izbie Reprezentantów Stanów Zjednoczonych 18 marca 2013 r. przez przedstawiciela Darrella E. Issę (R, CA-49) . Został skierowany do Komisji Izby Reprezentantów Stanów Zjednoczonych ds. Nadzoru i Reformy Rządu . Lider większości w Izbie Reprezentantów, Eric Cantor , ogłosił 21 lutego 2014 r., Że ustawa zostanie rozpatrzona z zawieszeniem przepisów w dniu 25 lutego 2014 r. 25 lutego 2014 r. Izba przegłosowała przyjęcie ustawy w głosowaniu głosowym .

Debata i dyskusja

The Federal Times powiedział, że ustawa ta wprowadza „najbardziej znaczące zmiany w federalnym systemie zamówień IT od czasu ustawy o reformie zarządzania technologiami informacyjnymi z 1996 roku ”.

Według przedstawiciela Gerry'ego Connolly'ego (D-VA), wysokiego rangą członka komisji Izby Reprezentantów ds. skutecznie zarządzać inwestycjami IT”, co „doprowadziło do powielania i marnotrawstwa wydatków na IT”.

Information Week donosi, że ustawa może „zaoszczędzić rządowi federalnemu aż 2 miliardy dolarów rocznie poprzez zmianę marnotrawnych praktyk zakupowych”. Dokonałoby tego poprzez „eliminację nieużywanych i niedostatecznie wykorzystywanych licencji na oprogramowanie oraz wyeliminowanie niezgodnego oprogramowania, które pociąga za sobą kary finansowe dla rządu federalnego”. Według Toma Schatza, prezesa organizacji Citizens Against Government Waste , „Sekcja 301 ustawy FITARA wymaga, aby agencje federalne optymalizowały swoje licencje na oprogramowanie, znając wymagania licencyjne swoich pracowników przed zakupem lub odnowieniem licencji, unikając w ten sposób przepłacania za licencje na oprogramowanie, których nie potrzebować lub podlegać karom za korzystanie z większej liczby licencji na oprogramowanie niż zakupiono”.

Postanowienia przyjęte w ramach NDAA

Tytuł VIII ustawy o zezwoleniach na obronę narodową na rok budżetowy 2015 zawiera podtytuł D zatytułowany „Federalna reforma pozyskiwania technologii informatycznych” i powszechnie określany jako FITARA (chociaż nie jest to samodzielna ustawa). W ramach tego podtytułu

sek. 831 wymaga, aby określone agencje federalne zapewniły, że Chief Information Officer (CIO) agencji ma określone uprawnienia i obowiązki w zakresie planowania, programowania, budżetowania i wykonywania procesów związanych z technologią informacyjną.
sek. 832 wymaga, aby Biuro Zarządzania i Budżetu (OMB) upubliczniło dane dotyczące kosztów, harmonogramu i wydajności określonych inwestycji informatycznych. Wymaga od CIO każdej agencji kategoryzowania inwestycji według ryzyka i przeglądu tych, które mają wysoki poziom ryzyka.
sek. 833 wymaga, aby OMB wdrożyła proces pomagający określonym agencjom w przeglądzie ich portfela inwestycji w technologie informacyjne, w tym w opracowaniu standardowych wskaźników oszczędności i unikania kosztów oraz wskaźników wydajności. Wymaga od CIO każdej agencji przeprowadzenia corocznego przeglądu portfela technologii informatycznych i wymaga od Administratora Biura Elektronicznej Administracji przedkładania Kongresowi kwartalnego raportu identyfikującego oszczędności kosztów i redukcje podwójnych inwestycji stwierdzonych podczas przeglądu.
sek. 834 przewiduje konsolidację federalnych centrów danych.
sek. 835 wymaga, aby OMB współpracowała z agencjami federalnymi w celu aktualizacji ich planów przejęcia kapitału ludzkiego, aby zająć się tym, w jaki sposób agencje spełniają swoje wymagania dotyczące kapitału ludzkiego, aby wspierać terminowe i skuteczne nabywanie technologii informatycznych.
sek. 836 nakazuje OMB ustanowienie przepisów wymagających uwzględnienia analizy wartości porównawczej w pliku umowy, gdy rząd federalny nabywa usługi i dostawy oferowane w ramach Federalnej Inicjatywy Pozyskiwania Strategicznego ze źródeł spoza Inicjatywy.
sek. 837 wymaga, aby General Services Administration opracowała strategiczną inicjatywę zaopatrzenia w celu usprawnienia nabywania, wspólnego użytkowania i rozpowszechniania oprogramowania w całym rządzie, a także zgodności z umowami licencyjnymi dotyczącymi użytkowania końcowego.

Efekty

OMB opublikowało wytyczne dla agencji federalnych USA dotyczące sposobu reagowania na prawo w Memorandum OMB M-15-14: Zarządzanie i nadzór nad federalną technologią informatyczną. Notatka OMB powiązała również wymagania FITARA z wymogami Ustawy Clingera-Cohena z 1996 r. I Ustawy o administracji elektronicznej z 2002 r.

Zobacz też

Lista rachunków w 113. Kongresie Stanów Zjednoczonych

Uwagi/referencje

Linki zewnętrzne

Ten artykuł zawiera materiały należące do domeny publicznej ze stron internetowych lub dokumentów rządu Stanów Zjednoczonych .