Finansowanie przemieszczonych pracowników

Finansowanie pracowników przemieszczonych jest zwykle wykorzystywane do pomocy pracownikom w przypadku masowej utraty zatrudnienia. Pracownik przemieszczony lub przesiedlony jest definiowany jako osoba, która została zwolniona lub otrzymała powiadomienie o potencjalnym zwolnieniu i ma bardzo małe szanse na znalezienie zatrudnienia w swoim obecnym zawodzie podczas próby powrotu do siły roboczej. Wysiedlonych pracowników najczęściej spotyka się w przemyśle wytwórczym (np. hutniczym, motoryzacyjnym, węglowym). Ustawodawstwo dotyczące szkolenia tych pracowników zostało po raz pierwszy wprowadzone w 1959 r. poprzez uchwalenie ustawy o przebudowie obszaru z 1959 r. Na przestrzeni lat ustawodawstwo finansujące te programy zawierało sformułowania pociągające państwa i przedsiębiorstwa prywatne do odpowiedzialności za role w przemieszczaniu pracowników. Ze względu na znaczenie tego finansowania i negatywny wpływ ekonomiczny wysiedlonych pracowników, Stany Zjednoczone przyjęły ustawę ustawiczną dopiero w 2014 i 2015 roku.

Ustawodawstwo

Wczesna władza ustawodawcza (1950 - 1970)

Po drugiej wojnie światowej Ustawa o ponownym dostosowaniu członków służby z 1944 r., Znana jako ustawa GI, ustanowiła program pomocy powracającym żołnierzom w zdobyciu umiejętności technicznych i ponownej integracji z siłą roboczą. Ustawa ta ustanowiła fundusze dla weteranów, umożliwiając im zakup domów i uczęszczanie do college'u. Sukces tego programu pokazał, że potrzebne są programy dla osób, które zostały zwolnione z pracy bez własnej winy. W odpowiedzi na zmiany w przemyśle motoryzacyjnym w latach pięćdziesiątych rząd federalny uchwalił ustawę o przebudowie obszaru z 1959 r., Ustanawiając pierwszy program pomocy pracownikom w ponownym zatrudnieniu. Program ten zapewniał jednostkom możliwość szkolenia i pomoc w relokacji, skierowaną w szczególności do osób przesiedlonych z powodu zmian w przemyśle motoryzacyjnym. Ponieważ ulepszenia technologiczne doprowadziły do ​​dalszych zmian w produkcji, a handel światowy stał się bardziej popularny, coraz więcej pracowników zaczęło znajdować się bez pracy. Doprowadziło to do uchwalenia pomocy w dostosowaniu handlu (TAA) na mocy ustawy o handlu oraz ustawy o rozwoju i szkoleniu siły roboczej (MDTA) w 1962 r. MDTA przeznaczyła fundusze na programy edukacyjne i szkolenia zawodowe dla dorosłych w połowie kariery. TAA zapewniła odszkodowania pracownikom, którzy zostali zwolnieni z powodu wzrostu importu.

Gdy gospodarka ustabilizowała się w latach 60., ustawodawstwo skupiło się na programach zatrudnienia odpowiadających potrzebom młodzieży znajdującej się w niekorzystnej sytuacji i beneficjentów pomocy społecznej. Ustawa o wszechstronnym zatrudnieniu i szkoleniu z 1973 r. (CETA) uwzględniła te obawy, oprócz wsparcia przemieszczonych pracowników. CETA połączyła programy ustanowione przez MDTA i dziewięć innych programów, zapewniając szkolenia stacjonarne, szkolenia zawodowe w sektorze prywatnym, zatrudnienie w służbach publicznych i doświadczenie zawodowe w ramach subsydiowanych miejsc pracy. Program działał przez 10 lat, ale nie został wprowadzony do ustawodawstwa w 1982 r. Po doniesieniach o złym zarządzaniu, braku świadczenia wymaganych usług i obsłudze osób niekwalifikujących się.

Ustawodawca końca XX wieku (lata 80. - 90.)

Z powodu niepowodzeń CETA rząd federalny rozszerzył przepisy w ramach TAA i uchwalił ustawę o partnerstwie w zakresie szkolenia zawodowego z 1982 r. (JTPA). JTPA odegrała dużą rolę w tworzeniu obecnych programów szkoleniowych i pomocowych. Tytuł III JTPA dotyczył konkretnie pracowników przemieszczonych. Zwiększyła odpowiedzialność samorządów lokalnych za ustanowienie programów na szczeblu stanowym dla przesiedlonych pracowników (nakładając obowiązek monitorowania lokalnych programów w oparciu o określone kryteria), zobowiązała prywatne przedsiębiorstwa do ustanowienia Rad Przemysłu Prywatnego (PIC) i przeznaczyła większość funduszy na obszary zapewniające szkolenia i pomoc w pracy.

Aby zakwalifikować się w ramach JTPA, osoba musi spełniać następujące kryteria:

  • „otrzymuj wypowiedzenie po przepracowaniu u pracodawcy przez co najmniej trzy lata i jest mało prawdopodobne, że wróci”
  • „być zwolnionym z powodu zamknięcia zakładu”
  • „być bezrobotnym przez co najmniej 15 tygodni po zatrudnieniu u tego samego pracodawcy przez trzy lata”

Część przedstawionych wytycznych wymagała, aby stany zapewniły rządowi federalnemu równowartość dolara za dolara, z obniżkami dla stanów o wyższym niż średni poziomie bezrobocia. Jednak badania wykazały, że dopasowanie wymagań wpłynęło na decyzję państwa o tym, kto może uczestniczyć w programie. Badania opublikowane w 1989 roku wykazały, że w 1986 roku programy JTPA dla przesiedlonych pracowników pomogły tylko 7% wszystkich kwalifikujących się pracowników. Pomimo surowych wymagań JTPA, jego niepowodzenie w prawdziwym zaspokojeniu potrzeb przemieszczonych pracowników doprowadziło do uchwalenia ustawy o pomocy w przemieszczeniu gospodarczym i dostosowaniu pracowników (EDWAA) w życie w lipcu 1989 r. EDWAA różniła się od JTPA tym, że oferowała szkolenia i pomoc w pracy wyszukiwanie i umieszczanie. Program obejmował również koszty przeprowadzki, doradztwa i pomocy w zakresie usług, takich jak transport i opieka nad dziećmi. W latach 1990-1991 trwale utracono ponad 1,5 miliona miejsc pracy. Te oszałamiająco wysokie liczby spowodowały, że w 1991 r. rząd federalny przeznaczył prawie 1,3 miliarda dolarów na wsparcie wysiedlonych pracowników poprzez szkolenia zawodowe i pomoc w znalezieniu pracy za pośrednictwem programów stworzonych przez programy EDWAA i Trade Adjustment Assistance (TAA). W 1998 roku prezydent Clinton uchwalił ustawę Workforce Investment Act (WIA). Ustawa ta zastąpiła poprzednie ustawy i ustanowiła programy dla wszystkich pracowników, nie tylko tych, którzy zostali przesiedleni. Usługi dla przemieszczonych pracowników były świadczone na podstawie tytułu I WIA. W ramach WIA ustanowiono dwa programy, rezerwę narodową i dotacje państwowe. Państwom przydzielono fundusze na podstawie odsetka osób, które były bezrobotne. Dodatkowo ustawa powołała ponad 3000 miejsc pomocy w znalezieniu pracy w całym kraju. Witryny te łączyły poprzednie programy w jednej lokalizacji, umożliwiając lepszą widoczność i komunikację między programami.

Obecne ustawodawstwo (2000-obecnie)

Ustawa o inwestycjach w siłę roboczą miała początkowo obowiązywać do 2003 r., Jednak sukces programu spowodował, że ustawodawca kontynuował ten program do 2014 r., Kiedy to został zastąpiony ustawą o innowacjach i możliwościach siły roboczej (WIOA ) . WIOA ustanowiła dotacje dla pracowników finansowane ze środków federalnych dla tych, którzy zostali wysiedleni z pracy z powodu zmian gospodarczych lub klęsk żywiołowych. Ponadto w szczególności dotyczy finansowania programów na obszarach o dużej liczbie przemieszczonych członków wojska i ich małżonków. Oprócz WIOA, fundusze dla pracowników przemieszczonych są przydzielane w ustawie o ponownej autoryzacji pomocy w dostosowaniu handlu z 2015 r. Ustawa o ponownej autoryzacji z 2015 r. jest kontynuacją oryginalnego programu opracowanego w 1962 r. Zapewnia programy podobne do programów przedstawionych w WIOA, ale jest specjalnie ukierunkowane na osoby, które straciły pracę z powodu wzrostu importu. Korzyści w ramach tego programu obejmują:

  • Do 130 tygodni treningu, 104, jeśli nie potrzebujesz treningu naprawczego
  • 26 tygodni ubezpieczenia od utraty pracy (zasiłek na dostosowanie handlu - TRA)
  • Pracownicy uczestniczący w szkoleniu kwalifikują się do dodatkowych 52 tygodni TRA
  • Dodatek na poszukiwanie pracy i relokację do 1250 USD
  • Ulga podatkowa na ubezpieczenie zdrowotne, płacąca 65% kwalifikujących się składek

Ustawa o ponownej autoryzacji opracowała również programy zwrotu kosztów ubezpieczenia zdrowotnego wysiedlonych pracowników poprzez zapewnienie ulgi podatkowej w wysokości do 72,5% składek zdrowotnych i zapewnienie dodatkowego dodatkowego dochodu osobom powyżej 50 roku życia. Dla osób pragnących otrzymać odszkodowanie lub pomoc zgodnie z tą ustawą co najmniej trzy osoby fizyczne, związek zawodowy lub przedstawiciel muszą złożyć petycję w Departamencie Pracy, Administracji Zatrudnienia i Szkoleń, Wydział Pomocy Dostosowań Handlu.

Dotacje dla pracowników przemieszczonych

Jednym z rodzajów funduszy dla pracowników przemieszczonych ustanowionych przez Sekretarza Pracy są krajowe dotacje dla pracowników przemieszczonych. Dotacje te zostały ustanowione w 2014 r. na mocy sekcji 170 ustawy Workforce Innovation and Opportunity Act . Zapewniają zasoby dla stanów lub innych wnioskodawców w celu złagodzenia utraty miejsc pracy spowodowanej dużymi, nieoczekiwanymi zwolnieniami z powodu zmian w branżach lub klęsk żywiołowych. Dotacje były wykorzystywane w Stanach Zjednoczonych z różnych powodów od czasu ich utworzenia, a częstym powodem były zwolnienia przypisywane starzejącej się infrastrukturze energetycznej, takiej jak wycofane z eksploatacji elektrownie węglowe lub zamykane kopalnie węgla.

Dotacje związane z pomocą w przypadku klęsk żywiołowych są przyznawane w celu zapewnienia osobom przesiedlonym na nowy obszar z powodu klęski żywiołowej pomocy w znalezieniu zatrudnienia. Dotacje te obejmują również pomoc dla osób prowadzących działalność na własny rachunek. W ramach działań związanych z pomocą w przypadku klęsk żywiołowych osoby otrzymują 12 miesięcy tymczasowego zatrudnienia, zwiększone z sześciu w ramach WIA. Te dwanaście miesięcy może zostać przedłużone o dwanaście dodatkowych miesięcy przez Sekretarza Pracy, jeśli uzna to za konieczne.

Przykłady w Stanach Zjednoczonych

Odpowiednie badania

„Czy szkolenie działa dla wysiedlonych pracowników”, Leigh, D. (1990)

Leigh przeprowadził przegląd dziewięciu różnych projektów demonstracyjnych i programów dla pracowników przesiedlonych w Stanach Zjednoczonych i za granicą. Analizowane programy obejmowały projekty demonstracyjne finansowane ze środków federalnych, stanowe programy dla pracowników przesiedlonych oraz programy kanadyjskie i australijskie. Odniesiono się do czterech głównych kwestii politycznych.

  1. Czy niektóre rodzaje szkoleń działają lepiej niż inne? Pomoc w poszukiwaniu pracy (JSA) ma największy wpływ na ponowne zatrudnienie zwolnionych pracowników przy najniższych kosztach. Ponadto Leigh odkryła, że ​​szkolenie pozytywnie wpływa na ponowne zatrudnienie, jednak nie na tyle, aby zrekompensować koszty programów. Chociaż szkolenie w miejscu pracy jest korzystne, nie ma stałego wpływu na pracowników.
  2. Czy niektóre grupy pracowników odnoszą większe korzyści ze szkoleń niż inne? Kobiety i osoby poniżej 45 roku życia odnoszą większe korzyści z usług programu. Zaobserwowano niewielkie różnice między białymi i czarnymi pracownikami.
  3. W zakresie, w jakim szkolenie poprawia perspektywy ponownego zatrudnienia, czy działa poprzez zwiększenie stawek wynagrodzenia po szkoleniu, czy poprzez skrócenie czasu trwania bezrobocia? Dowody z programu Buffalo wskazują na wzrost stawek godzinowych dla osób ponownie zatrudnionych w ciągu pierwszych sześciu miesięcy po zakończeniu programu. Programy w Teksasie i New Jersey wykazały krótkoterminowy pozytywny wpływ na płace.
  4. Odnosząc się konkretnie do szkolenia zawodowego, skąd wiemy, jak szkolić pracowników? Szkolenia umiejętności nie poprawiają znacząco ponownego zatrudnienia zwolnionych pracowników. Odnotowano problemy w kryteriach wyboru i sile programu szkoleniowego. Wydaje się, że panele szkoleniowe ds. zatrudnienia (ETP) odnoszą większe sukcesy, jeśli przejdą gruntowne szkolenie i zostaną umieszczone na stanowiskach związanych ze szkoleniem.

„Czy pomoc w dostosowaniu handlu ma znaczenie?” Reynolds, K. & Palatucci, J. (2012)

Reynolds i Palatucci przyjrzeli się 5125 bezrobotnym osobom, które zostały dotknięte zmianami w imporcie, a zatem kwalifikowały się do pomocy w ramach TAA. Wszystkie osoby zostały wysiedlone z przemysłu wytwórczego w latach 2003-2005, zostały zatwierdzone do korzystania z usług w ramach Transition Adjustment Assistance (TAA) i zostały wycofane z programu do czwartego kwartału 2005 r. Grupa kontrolna została utworzona na podstawie danych ze stycznia 2005 r. Bieżące badanie populacji z 2006 r. Badanie przesiedleńców. Wykorzystując dopasowywanie wyników skłonności, naukowcy odkryli, że osoby uczestniczące w TAA miały większe trudności ze znalezieniem nowej, dobrze płatnej pracy w porównaniu z innymi przesiedlonymi pracownikami, którzy nie otrzymali pomocy. Ponadto naukowcy odkryli, że TAA nie wnosi znaczącego wkładu w zatrudnienie swoich uczestników. Ostatecznie Reynolds i Palatucci stwierdzili, że odbiorcy, którzy ukończyli TAA ze szkoleniem, mieli o 10-12% większe szanse na ponowne zatrudnienie na lepiej płatnych stanowiskach niż uczestnicy TAA, którzy nie uczestniczyli w szkoleniu. Autorzy sugerują, że programy TAA powinny ponownie rozważyć kryteria decyzyjne dotyczące zwolnień z wymaganego szkolenia TAA.

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Dislocated_worker_funding&oldid=1122741896 ”