Klasyfikacja dziedzictwa budowlanego w Portugalii

Klasyfikacja Dziedzictwa Budowlanego w Portugalii odpowiada grupie lub niezależnym portugalskim archeologicznym obywatelskim, wojskowym i religijnym obiektom kulturowym uznanym przez Direção-Geral do Património Cultural za mające wystarczającą wartość historyczną do ochrony i konserwacji. Dokładne zasady klasyfikacji i ochrony dóbr kultury określa rejestr dziedzictwa, który obejmuje inwentaryzacje dóbr naturalnych i stworzonych przez człowieka, materialnych i niematerialnych, ruchomych i nieruchomych o charakterze kulturowym, estetycznym, społecznym, technicznym i naukowym.

Historia

Król Portugalii D. Jan V jako pierwszy zarządził inwentaryzację starożytnego dziedzictwa budowlanego na terytorium Portugalii

Alexandre Herculano (1852), który jest autorem kilku tekstów na temat ochrony dziedzictwa architektonicznego

Antonio de Oliveira Salazar nacjonalistyczną wizją dziedzictwa kulturowego i budowanego dziedzictwa

Od początku XIX wieku państwo portugalskie zaczęło formalnie afirmować potrzebę ochrony dziedzictwa kulturowego, co miało swoje korzenie w XVIII wieku. Pierwszy sumienny ruch wyszedł od króla Jana V , który skłonił Academia Real de História ( Królewską Akademię Historii ) do inwentaryzacji i konserwacji „starożytnych pomników, które istniały i które można było odkryć w Królestwie, kiedy było ono zdominowane przez Fenicjan, Greków , Penos, Rzymianie, Gotowie i Arabowie” (dekret z 20 sierpnia 1721). Dekret ten wzmocnił potrzebę zabezpieczenia portugalskich zabytków poprzez określenie ich stanu, nawet jeśli znajdował się w stanie ruiny, ale nie wymagał ich klasyfikacji. Po zniszczeniach spowodowanych przez trzęsienie ziemi w Lizbonie w 1755 r. zrozumiano, że dzieła sztuki i budynki należy konserwować ze względu na ich kruchość (odsłoniętą przez ruinę spowodowaną trzęsieniem ziemi).

Późniejsze wygaśnięcie zakonów w 1834 r., które doprowadziło do wywłaszczenia gruntów i budynków przez państwo, dodatkowo zmotywowało potrzebę powołania organu państwowego lub stowarzyszenia, które mogłoby chronić i konserwować dobra kultury. W tym czasie różne osobistości, takie jak Almeida Garrett (1799-1854) i Alexandre Herculano (1810-1877), ostrzegały opinię publiczną o potrzebie prawnej ochrony dziedzictwa budowlanego. Ze swojej strony Alexandre Herculano był autorem różnych pionierskich tekstów dla ruchu, pisząc cztery prace na temat pomników, opublikowane w czasopiśmie „ O Panorama” w latach 1838–1839. W 1863 r . ), później Real Associação dos Arquitetos Civis e Arqueológos Portugueses (RAACAP) ( Portugalskie Królewskie Stowarzyszenie Architektów i Archeologów ), któremu przewodniczył Joaquim Possidónio Narciso da Silva (1806-1896), przejęło rolę interwencyjną. W 1880 r. RAACAP opublikował raport zlecony przez Ministério de Obras Publicas ( Ministerstwo Robót Publicznych ), w którym zasugerowano, dlaczego niektóre właściwości dziedzictwa kulturowego należy uznać za pomniki narodowe. Podzielili te budynki i budowle na sześć grup: sztuka, budowle znaczące w historii sztuki, pomniki wojskowe, pomniki, pomniki i łuki pamiątkowe oraz pomniki prehistoryczne. Był to pierwszy jednolity, systematyczny proces definiowania dóbr jako ważnych dóbr narodowych wymagających ochrony.

Pierwsza prawna definicja pomnika narodowego pojawiła się 27 lutego 1894 r. Na początku XX wieku konkretny akt klasyfikacyjny pojawił się 24 października 1901 r .; były to pierwsze ramy prawne, które wyraźnie zdefiniowały, czym jest dziedzictwo narodowe. Dekret ten powierzył Conselho dos Monumentos Nacionais ( Narodowej Radzie Zabytków ) z Direção-Geral das Obras Públicas e Minas ( Dyrekcja Generalna ds. Robót Publicznych i Kopalń ), której przewodniczy Joaquim Possidónio Narciso da Silva, misję klasyfikowania zabytków narodowych. Jako dokument prawny wymagał ustalenia kryteriów klasyfikacji dziedzictwa budowlanego, które obejmowały wartość historyczną, artystyczną i archeologiczną. Począwszy od Zamku Elvas w 1906 roku, 14 innych budynków zostało sklasyfikowanych jako pomniki narodowe: Klasztor Batalha , Klasztor Santa Maria de Belem, Klasztor Chrystusa , Klasztor Alcobaça , Klasztor Mafra , Stara Katedra w Coimbrze , Katedra Guarda , Katedra Lizbońska , Katedra Évora , Kościół Santa Cruz w Coimbrze, Bazylika Coração de Jesus, Wieża São Vicente, rzymskie ruiny świątyni Évora i ruiny kościoła Nossa Senhora do Carmo. Cztery lata później pozostałe budynki zidentyfikowane przez RAACAP w 1880 r. (około 467 obiektów) zostały sklasyfikowane w tych ramach; oznaczało to świadome rozumienie, czym jest dziedzictwo zabudowane (i rolę państwa w jego ochronie) oraz identyfikowało, że istnieją warunki do tworzenia praw, instytucji i kryteriów ochrony dziedzictwa narodowego.

18 grudnia 1924 r. (na mocy dekretu 1/700) zobowiązano się do zawarcia partnerstwa z Conselho Superior de Belas Artes ( Najwyższa Rada Sztuk Pięknych ) w celu wykonania prac na terenach objętych zabytkiem sklasyfikowanym. Dopiero w 1926 r. (dekret 11/445) wokół tych dóbr ustanowiono określone strefy ochronne o długości około 50 metrów wraz z klasyfikacją dóbr użyteczności publicznej związanych ze stanowiskami archeologicznymi. Dwa lata później klasyfikacja ta dotyczyła wszystkich typów budynków. W dniu 7 marca 1932 r. dekretem 20/985 ustanowiono system ochrony oparty na wartości artystycznej, historycznej lub archeologicznej, rozróżniając zabytki narodowe od dóbr użyteczności publicznej, co spowodowało konieczność rozszerzenia pojęcia dziedzictwa kulturowego.

W dniu 30 kwietnia 1929 r., na mocy dekretu 16.791, wraz z dystrybucją pomników narodowych, Ministerstwo Instrução Pública ( Ministerstwo Edukacji Publicznej ), które było odpowiedzialne za ten obszar, zostało zlikwidowane, co doprowadziło do ustanowienia Direção Geral dos Edifícios e Monumentos Nacionais ( DGEMN) ( Dyrekcja Generalna ds. Budynków i Pomników Narodowych ). DGEMN pozostawał aktywny do 2007 roku i miał główną misję wspierania robót publicznych przy sklasyfikowanych zabytkach, ale w latach czterdziestych XX wieku był krytykowany za prace konserwatorskie w okresie Estado Novo. DGEMN, jako przedłużenie reżimu Salazara, było integralną częścią podsycania nacjonalistycznego obrazu państwa moralnego, które zostało materialnie przywrócone przez reżim. W tym czasie DGEMN oparł swoje prace na renowacji średniowiecznej, która obejmowała usunięcie później zbudowanych konstrukcji i przywrócenie tych budynków do ich „pierwotnego” stanu, odrzucając elementy dodane po tym okresie. DGMEN był krytykowany za swoją rolę, ale model interwencji i restauracji ustanowiony przez tę instytucję był już osadzony w koncepcjach i praktykach tamtego okresu. Jednak architekt Raul Lino (1879-1974) był jedną z postaci, które sprzeciwiały się polityce organizacji, potwierdzając, że troska o czystość stylu była hańbą wielu pomników . Ponadto Maria João Neto podkreśliła ważną rolę sztuki w chronologii i ważny czynnik w pomnikach narodowych. Począwszy od 1931 r., po zniszczeniach spowodowanych pierwszą wojną światową, zaczęły pojawiać się pierwsze międzynarodowe statuty dotyczące dziedzictwa. Karta Ateńska z 1931 r. wywodzi się z kongresu ateńskiego (21-30 października 1931 r.), który wprowadził zastosowanie nowych materiałów, takich jak żelbet. Doprowadziło to do wydania dekretu 20/925 (7 marca 1932 r.), Który zaowocował renowacją przeprowadzoną przez DGEMN.

Dekretem 21/885 (18 listopada 1936 r.) ustanowiono strefy ochronne w celu ochrony budynków użyteczności publicznej o wartości architektonicznej lub ochrony dziedzictwa budowlanego wokół niesklasyfikowanych zabytków narodowych. Wymagały one zezwolenia Ministério de Obras Públicas e Comunicações ( Ministerstwo Robót Publicznych i Komunikacji ) na budowę lub przebudowę i zabraniały radom miejskim wydawania pozwoleń na budowę w tych strefach. W dniu 10 czerwca 1940 r. (dekret 30/615, 25 lipca) konkordat z Watykanem ponownie ustanowił kościoły katolickie jako własność Kościoła, z wyjątkiem sytuacji, gdy budowle te zostały sklasyfikowane jako pomniki narodowe lub dobra publiczne, zgodnie z artykułem 21. 11 października 1945 r. (dekretem 34/993) wyznaczył strefy ochronne dla budynków publicznych niesklasyfikowanych jako pomniki narodowe, ustanawiając ochronę na mocy dekretu 21/875, które zostały ustanowione przez Ministerstwo na wniosek Generalnej Dyrekcji Usług Miejskich. Ponadto, 11 czerwca 1949 r., dekretem, radom gminnym nadano również kompetencje do promowania (wraz z podmiotami odpowiedzialnymi) klasyfikacji zabytków narodowych lub zabytków interesu publicznego w swoich gminach, ustanawiając tym samym nowy precedens.

Karta Wenecka z 1964 r., będąca efektem II Międzynarodowego Kongresu Architektów i Techników Zabytków, została podpisana przez przedstawiciela Portugalii Luísa Benavente (1902-1993), w wyniku czego powstała ICOMOS Conselho Internacional de Monumentos e Sítios (Międzynarodowa Rada ds . Zabytki i miejsca ).

Po 25 kwietnia 1974 r. państwo zmieniło administrację publiczną, mając na celu przekazanie kompetencji w zakresie zarządzania dziedzictwem budowlanym ministerstwu kultury. W dniu 6 czerwca 1979 r., na mocy dekretu 49/79, Portugalia przyjęła Konwencję w sprawie ochrony światowego dziedzictwa kulturowego i przyrody, w wyniku której trzy lata później powstały pierwsze klasyfikacje światowego dziedzictwa: Historyczne centrum Angra do Heroísmo, Klasztor Batalha, Klasztor Chrystusa, Klasztor Santa Maria de Belem i Wieża Belem. Obecnie istnieje 15 portugalskich miejsc uznanych za światowe dziedzictwo. W 1985 r. uchwalono pierwszą ustawę o ochronie dziedzictwa kulturowego (która zawierała również odniesienie do dziedzictwa niematerialnego). Później został on zastąpiony dekretem 107/2001 (8 września 2001 r.), który ustanowił polityczne podstawy politycznego systemu ochrony, docenienia i klasyfikacji dziedzictwa budowlanego.

Klasyfikacja

Siedziba IGESPAR ( Instytutu Zarządzania Dziedzictwem Architektonicznym i Archeologicznym ), instytutu, który był następcą DEGMEN, znajduje się w części Pałacu Ajuda

Fort Sacavém, siedziba SIPA ( System Informacyjny Architektury Patrimonial ), bazy danych zabytków zarejestrowanych w kraju

Ze względu na swoją względną wartość dobra mogą otrzymać jedną z kilku klasyfikacji, do których należą: pomniki narodowe , dobra publiczne lub dobra komunalne. Te dobra chronione są dalej definiowane na trzy odrębne kategorie zgodnie z konwencjami międzynarodowymi:

• Zabytek : konstrukcje architektoniczne o istotnym składzie lub skromnym pochodzeniu ze względu na ich wartość historyczną, archeologiczną, artystyczną, naukową, techniczną lub społeczną, w tym instalacje lub elementy dekoracyjne wkomponowane w architekturę, a także monumentalne rzeźby lub obrazy;
• Grupa : miejskie lub wiejskie zespoły architektoniczne o wystarczającej spójności, które można określić geograficznie i które mogą być jednocześnie godne uwagi ze względu na swoją jedność lub integrację z krajobrazem oraz ze względu na znaczenie historyczne, archeologiczne, artystyczne, naukowe lub społeczne;
• Miejsce : dzieło ludzkie lub grupa ludzi lub natura o wystarczająco jednorodnych cechach przestrzennych, które można wytyczyć geograficznie, a także godne uwagi ze względu na swoje znaczenie historyczne, archeologiczne, artystyczne, naukowe lub społeczne.

Proces

Aby przeanalizować i przeprowadzić klasyfikację, kompetentnym inicjatorem może być każdy obywatel lub organ (publiczny lub prywatny), portugalski lub zagraniczny. Proces rozpoczyna się od prostego przesłania formularza, ale obejmuje różne fazy, których kulminacją jest porozumienie. To zawiera:

• Analiza wstępna - gdzie propozycja jest analizowana i określana trafność sugestii;
• Otwarcie i przesłuchanie - kontakt z gminą lub właścicielem nieruchomości i zwolennikiem klasyfikacji;
• Analiza specyfikacji technicznych - badanie i analiza, charakterystyka i ocena;
• Homologacja - opinia rady doradczej DGPC (lub właściwego organu) oraz homologacja/ratyfikacja częściowo przez Ministério da Cultura ( Ministerstwo Kultury );
• Ujawnienie - opublikowanie klasyfikacji i przypisania mienia, oprócz otwarcia procesu reklamacji;
• Publikacja klasyfikacji w Diário da República i zawiadomienie Konserwatorium Ksiąg Wieczystych;

Klasyfikacja dziedzictwa portugalskiego jest końcowym procesem procedury administracyjnej, który określa wartość kulturową konstrukcji architektonicznych dla państwa.

Organem odpowiedzialnym za klasyfikację i ochronę dziedzictwa budowlanego jest Direção-Geral do Património Cultural , centralna służba prawa administracyjnego państwa.

Właściwa strona może zaproponować Sekretarzowi Stanu ds. Kultury, który może przystąpić (lub nie) do odpowiedniej homologacji, w celu zapewnienia odpowiedniej klasyfikacji portugalskiego dziedzictwa kulturowego, w sposób chroniący i konserwujący jego historyczne i architektoniczne wartość, oprócz jej ewolucji.

Proces inwentaryzacji i przypisania klasyfikacji do majątku portugalskiego reguluje Lei de bases do património: Estabelece as bases da política e do reżim de protecção e valorização do património Cultural , zatwierdzony 8 września 2001 r. przez portugalskie zgromadzenie ustawodawcze.

Prawo to zostało zmienione wraz z opublikowaniem dekretu 309/2009 (23 października 2010 r.), który zmienił procedurę klasyfikacji dóbr i dziedzictwa kulturowego, a także wprowadził system jurysdykcyjny dla stref ochronnych i szczegółowe plany ochrony tego dziedzictwa.

Właściciel sklasyfikowanego dobra ma prawo do informacji o wszelkich działaniach, docenieniach i ochronie dziedzictwa, a także do odszkodowania, gdy istnieje zakaz lub ograniczenie jego normalnego użytkowania. Właściciel mienia sklasyfikowanego ma obowiązek, pod pewnymi warunkami, zapewnić reżim prawny dostępu i zezwolenia na widzenie publiczne, a także przeprowadzić prace niezbędne do zapewnienia ochrony mienia po uprzedniej opinii organu regulacyjnego ciało. W przypadku przeniesienia własności państwo i gmina mają pod pewnymi warunkami prawo pierwokupu.

Od momentu przejścia procesu do etapu klasyfikacji, od zewnętrznych granic dobra tworzona jest Specjalna Strefa Ochrony (ZPE) o szerokości 50 metrów (160 stóp), w oparciu o kontury określone na podstawie wysokościomierzy poziomych lub odniesienia w krajobrazie (grzbiety wzgórza, koryta rzek i inne). W tych strefach ochronnych żadna budowa nie może być prowadzona bez uprzedniej opinii i zezwolenia organu regulacyjnego w celu zminimalizowania konstruktywnych oddziaływań na ten obszar lub zabezpieczenia stanowiska archeologicznego.

Proces inwentaryzacji jest zakończony w celu uzyskania przeglądu dóbr kultury istniejących na poziomie krajowym, w celu ich identyfikacji. Aktywa sklasyfikowane, jak również te, które są w trakcie klasyfikacji, niezależnie od wyniku, podlegają inwentaryzacji. Tylko wyjątkowo nienotowane mienie należące do osób prywatnych i osób fizycznych włącza się do inwentarza bez ich zgody.

Inwentarz jest chroniony w celu zapobieżenia jego zniszczeniu lub w celu jego zachowania i nagłośnienia jego istnienia.

Sklasyfikowany

Klasyfikacja dóbr dziedzictwa kulturowego wynikała z aktów prawnych wprowadzonych w latach 2001-2009 i obejmuje:

• dobra te można sklasyfikować w kilku kategoriach ( pomnik , grupa lub miejsce ), zgodnie z definicją prawa międzynarodowego;
• dobra te można sklasyfikować pod względem narodowego, publicznego lub komunalnego interesu publicznego.

Dobro jest uważane za dobro narodowe , gdy jego ochrona lub uznanie, w całości lub w części, stanowi znaczącą wartość kulturową dla narodu. Dobra te mogą być uznane za dobra narodowe tylko wtedy, gdy ich ruina lub degradacja może spowodować nieodwracalne straty kulturowe, zgodnie z dekretem rządowym.

Uznaje się, że dobro leży w interesie publicznym , gdy jego ochrona lub uznanie narodowe stanowi wartość kulturową o znaczeniu krajowym, ale dla której system ochrony związany z interesem narodowym może być nieproporcjonalny. Mienie należące do osób prywatnych może zostać sklasyfikowane, jeżeli ich utrata może stanowić poważną szkodę lub nieodwracalną stratę kulturową dla dziedzictwa kulturowego (klasyfikacja w formie zarządzenia).

dobro będące przedmiotem zainteresowania gminy uważa się mienie, którego ochrona i uznanie, w całości lub w części, stanowi wartość kulturową o dominującym znaczeniu dla danej gminy. Klasyfikacja majątku ruchomego będącego przedmiotem zainteresowania gminy jest możliwa tylko za zgodą odpowiednich właścicieli.

Sklasyfikowane dziedzictwo zgodnie z definicją DGPC

Klasa	Inicjały	Typ	PL	NIE.
Krajowy	MN	Monumento Nacional	pomnik narodowy	808
Interes miejski	MIM	Miejski Monumento de Interesse	Pomnik Interesu Miejskiego	107
Interes publiczny	MIP	Monumento de Interesse Público	Pomnik interesu publicznego	501
Interes miejski	IPI	Imóvel de Interesse Municipal	Własność gminy	458
Interes publiczny	IPI	Imóvel de Interesse Público	Własność interesu publicznego	2069
Interes miejski	CIM	Conjunto de Interesse Municipal	Grupa Interesu Miejskiego	12
Interes publiczny	CIP	Conjunto de Interesse Público	Grupa interesu publicznego	48
Interes miejski	SIM	Sítio de Interesse Municipal	Miejsce zainteresowania gminy	10
Interes publiczny	łyk	Sítio de Interesse Público	Witryna interesu publicznego	71
Całkowity				4084

Niesklasyfikowane

Dobra podlegające procesowi klasyfikacji mogą utracić ochronę prawną, jeśli proces wygaśnie (dekret 309/2009; Diário da República, Série I, 206, 23 października 2009 r.). Podczas procesu potwierdzania obiekt jest klasyfikowany jako „nie dotyczy”, podobnie jak obiekty, których proces został zarchiwizowany lub zamknięty.

W dniu 1 stycznia 2011 r. wiele spraw zostało zarchiwizowanych ze względu na ich długotrwałe procesy. W tych przypadkach oceniane nieruchomości trwały od trzech do czterech dekad bez podjęcia ostatecznej decyzji z powodu braku personelu do obsługi procesów. Archiwizacja tego procesu sprawiła, że ​​wiele nieruchomości zostało poza ramami prawnymi ochrony.

Linki zewnętrzne

• Direção-Geral do Património Cultural

Źródła

• Lopes, Ana Rita Marques Marinho Hierro (1 września 2015), Salvaguarda do património: classificação e comunicação. Relatório de estágio na DRCN , Porto, Portugalia: Faculdade de Letras, Universidade do Porto
• Silva, Maria João Torres (2014), Os monumentos nacionais em Portugal de 1910 à atualidade: definição legal e atos de classificação in De Viollet-Le-Duc à Carta de Veneza, Livro de Atas ( po portugalsku), Lizbona, Portugalia: Laboratório Nacional de Engenharia Civil
• Lopes, Flávio (1994), Informar para proteger (po portugalsku), Lizbona, Portugalia: SEC
• Neto, Maria João (2001), Memória, propaganda e poder: o restauro dos monumentos nacionais (1929-1960) (po portugalsku), Porto, Portugalia: FAUP
• Rosas, Lúcia Maria Cardoso (1995), Monumentos Patreos: średniowieczna architektura religijna - património e restauro (1835-1928). Dissertação de Doutoramento em História de Arte apresentada à Faculdade de Letras da Universidade do Porto (po portugalsku), tom. 1, Porto, Portugalia
• Botelho, Maria Leonor (2010), A Historiografia da Arquitetura da Época Românica em Portugal (1870-2010). Tese de Doutoramento em História da Arte apresentada à Faculdade de Letras da Universidade do Porto (po portugalsku), Porto, Portugalia
• Lino, Raul (1941), „Proposito da Sé do Funchal. A Restauração de monumentos”, Boletim da Academia Nacional de Belas-Artes , tom. IX, Lizbona, Portugalia: Academia Nacional de Belas Artes