Komisja ds. Eksportu Pszenicy
Export Wheat Commission ( ERZ ) była organem statutowym rządu australijskiego . ERZ została utworzona 1 października 2007 r. i zastąpiła Urząd ds. Eksportu Pszenicy (WEA). ERZ była komisją statutową działającą na podstawie ustawy o zarządzaniu finansami i odpowiedzialności z 1997 r.
Finansowanie i rola
Rola ERZ została określona przez Ustawę o marketingu pszenicy z 1989 r. (Ustawa), a jej działalność była finansowana z trzech źródeł:
1. Opłata eksportowa pszenicy W czerwcu 2003 r. Ustawa o marketingu pszenicy z 1989 r. została zmieniona w celu uwzględnienia wprowadzenia opłaty eksportowej pszenicy (WEC) na cały eksport australijskiej pszenicy. WEC weszła w życie rozporządzeniem 1 października 2003 r. i została ustalona na 22 centy za tonę. W okresie sprawozdawczym utrzymywała się na tym poziomie. Dochód zapewniony przez WEC dla ERZ w latach 2007–2008 wyniósł 1191 mln AUD (co stanowi 33% całkowitego zapotrzebowania na finansowanie) w porównaniu z 2,208 mln AUD (61%) w latach 2006–2007 i 3,321 mln AUD (97%) w latach 2005-06. Przepisy dotyczące opłat celnych z 2000 r., sporządzone na mocy ustawy o opłatach celnych z 1999 r., przewidujące pobór WEC. WEC była pobierana przez Służbę Podatkową i Skarbową Departamentu Rolnictwa, Rybołówstwa i Leśnictwa, która pobierała opłaty od ERZ za administrowanie jej pobieraniem i wydatkowaniem oraz zgodnością płatności eksportera. Ta usługa kosztowała 1660 AUD miesięcznie w latach 2007–2008, w porównaniu z 1830 AUD miesięcznie w latach 2006–2007 i 2080 AUD w latach 2005–2006.
2. Opłata za wniosek o wywóz W sierpniu 2003 r. poprawka do przepisów dotyczących obrotu pszenicą z 1990 r. ustanowiła opłatę w wysokości 50 AUD od wszystkich wniosków o wydanie zezwolenia na wywóz. Stanowiło to niewielką część dochodów ERZ. W latach 2007–2008 opłaty za wnioski o wywóz wyniosły 950 AUD, w porównaniu z 15 000 AUD zarówno w latach 2006–2007, jak i 2005–2006.
3. Dodatkowe fundusze Ponieważ dochody za pośrednictwem WEC zostały znacznie zmniejszone z powodu suszy i zmniejszonego eksportu pszenicy w latach 2006–2007, rząd przyznał we wrześniu 2007 r. dotację w wysokości 2 mln AUD, aby agencja mogła kontynuować działalność do 31 marca 2008 r. Dotacja ta pokryły bieżące koszty operacyjne i przejście od dawnego Urzędu ds. Eksportu Pszenicy do ERZ. Sytuacja finansowa ERZ została przeniesiona do Wheat Exports Australia w dniu 1 lipca 2008 r. na mocy ustawy o marketingu eksportowym pszenicy z 2008 r.
ERZ ułatwiała działania australijskich przepisów dotyczących eksportu pszenicy oraz informowała rząd i hodowców o wynikach.
ERZ:
- kontrolował eksport pszenicy luzem z Australii;
- monitorował i raportował wyniki AWB International w odniesieniu do eksportu pszenicy z puli krajowej (określany również jako system marketingu jednostanowiskowego);
- monitorowane przestrzeganie warunków zezwoleń eksportowych;
- zarządzał Programem Zapewnienia Jakości Pszenicy Nieluzowanej; I
- sprawnie i skutecznie zarządzał działalnością, zgodnie z zasadami ładu korporacyjnego , oraz
- informował zainteresowane strony o swoich działaniach.
ERZ przejęła odpowiedzialność za rolę byłego Urzędu ds. Eksportu Pszenicy, polegającego na monitorowaniu i raportowaniu australijskich ustaleń dotyczących eksportu pszenicy z pojedynczym biurkiem , na mocy których AWB (International) Ltd (AWB(I)) otrzymała prawie monopol na eksport pszenicy, w szczególności luzem eksport. Pula Narodowa 2007/08 była ostatnią zarządzaną przez AWBI.
Przegląd
Komisja ds. Eksportu Pszenicy (EWC) została ustanowiona jako organ statutowy rządu australijskiego 1 października 2007 r. na mocy Ustawy o marketingu pszenicy z 1989 r. (Ustawa) po zmianach legislacyjnych w czerwcu 2007 r. Przegląd ten oparty jest na Korporacyjnym planie ERZ na lata 2007–2008 i zestawienie budżetu portfela na lata 2008–2009.
Wizja
Wizją ERZ był zrównoważony, innowacyjny i konkurencyjny na arenie międzynarodowej sektor eksportu pszenicy, który w dalszym ciągu zapewniał hodowcom optymalne zwroty i rozwijał szersze interesy Australii.
Misja
ERZ ułatwiła działania australijskich przepisów dotyczących eksportu pszenicy oraz poinformowała rząd i hodowców o wynikach.
O
ERZ była agencją rządu australijskiego w zakresie rolnictwa, rybołówstwa i leśnictwa. Działała na podstawie ustawy o zarządzaniu finansami i odpowiedzialności z 1997 r. i była zobowiązana do spełnienia powiązanych wymogów w zakresie zarządzania finansami i sprawozdawczości. Personel ERZ był zatrudniony na podstawie Ustawy o służbie publicznej z 1999 r. W skład ERZ wchodziła Przewodniczący i czterech innych komisarzy, mianowanych na okres do trzech lat przez Ministra Rolnictwa, Rybołówstwa i Leśnictwa. Komisarze byli wspierani przez Sekretariat, który składał się z maksymalnie 16 pełnoetatowych pracowników, na czele których stał dyrektor generalny (CEO). Komisarze odpowiadali za wypełnianie ustawowych wymogów ERZ. Sekretariat pomagał komisarzom w wypełnianiu ich obowiązków. Komisarze wykonywali główne funkcje decyzyjne i udzielali wskazówek pełniącemu obowiązki Dyrektora Generalnego, który delegował uprawnienia do wykonywania wielu funkcji i obowiązków ERZ. Bieżąca kontrola nad głównymi obszarami działalności ERZ spoczywała na niewielkim zespole wykonawczym, który ściśle współpracował z personelem Sekretariatu.
Funkcje podstawowe
Zgodnie z ustawą ERZ pełniła trzy funkcje:
- do kontroli wywozu pszenicy z Australii (innej niż wywóz pszenicy w workach lub pojemnikach)
- monitorowanie wyników AWB International Limited (AWBI) w odniesieniu do eksportu pszenicy oraz badanie i informowanie o korzyściach dla hodowców wynikających z tych wyników
- podjęcie innych funkcji zarządzanych przez Komisję, takich jak program zapewniania jakości pszenicy nie luzem, który rozpoczął się w dniu 27 sierpnia 2007 r.
Operacje
Pełniąc te funkcje, ERZ:
- zapewnił zainteresowanym stronom, że wyniki eksportowe AWBI i zwroty dla plantatorów były niezależnie i dokładnie monitorowane
- zwiększona świadomość interesariuszy i zaufanie do monitorowania wyników AWBI
- otrzymał i niezależnie ocenił wnioski o wywóz pszenicy luzem od eksporterów niebędących eksporterami AWBI i przedstawił zalecenia Ministrowi
- udzieliła zezwoleń na wywóz zgodnie z zaleceniami ministra
- monitorował i raportował przestrzeganie przez eksporterów spoza AWBI warunków zezwoleń eksportowych
- odpowiadali na potrzeby interesariuszy i zmiany w środowisku operacyjnym ERZ oraz przyczynili się do ciągłego rozwoju australijskich ustaleń dotyczących eksportu pszenicy
- skutecznie zarządzała operacjami, zgodnie z zasadami ładu korporacyjnego rządu australijskiego, i starała się informować zainteresowane strony o ERZ i jej działalności.
Ludzie
Minister
Zgodnie z ustawą ERZ była zobowiązana do dostarczenia ministrowi sprawozdania z monitorowania wyników eksportowych AWBI i wpływu na plantatorów. Znany jako Performance Monitoring Report (PMR), zawierał znaczne informacje o braku poufności handlowej. W związku z późnym zamknięciem puli krajowej 2005/06, ERZ sporządziła dla ministra raport uzupełniający PMR z 2007 roku.
ERZ była również zobowiązana do powiadamiania Ministra o istotnych wydarzeniach związanych z eksportem pszenicy oraz do informowania Ministra o działaniach ERZ. ERZ przekazała również ministrowi plan korporacyjny i roczny plan operacyjny (AOP) w ciągu roku. ERZ przedstawiła sprawozdanie roczne 2006–2007 dla byłego Urzędu ds. Eksportu Pszenicy ministrowi, który złożył je w parlamencie w dniu 13 maja 2008 r.
Zgodnie z ustawą Minister posiadał prawo weta w sprawie eksportu pszenicy luzem do 30 czerwca 2008 r. ERZ przetwarzała wnioski o eksport pszenicy luzem zgodnie z opublikowanymi Wytycznymi w sprawie zezwoleń eksportowych i przekazywała je Ministrowi do decyzji.
hodowcy
ERZ poinformowała hodowców o niepoufnych ustaleniach dotyczących działalności PMR za pośrednictwem Raportu dla hodowców. Raport hodowców został opublikowany na stronie internetowej ERZ i wysłany pocztą do ponad 25 000 hodowców. Ponadto, wraz z późnym zamknięciem puli krajowej 2005/06, ERZ opublikowała dodatek do raportu hodowców z 2007 r., który w podobny sposób rozesłano do plantatorów.
Interesariusze
Poza spełnianiem wymogów ustawowych wobec ministra i plantatorów, ERZ była również zaangażowana w dostarczanie i komunikowanie wyników innym zainteresowanym stronom w ramach ustaleń dotyczących eksportu pszenicy z Australii. Kluczowymi interesariuszami ERZ byli:
- Minister Rolnictwa, Rybołówstwa i Leśnictwa
- Australijscy hodowcy pszenicy
- AWB International Ltd
- Australijscy eksporterzy pszenicy.
Inni interesariusze to:
- organizacje hodowców, takie jak Grains Council of Australia (GCA) i Grain Growers
Stowarzyszenie (GGA)
- Państwowe stowarzyszenia kupców zbożowych (reprezentujące małe i średnie przedsiębiorstwa zbożowe)
- różne organizacje branżowe i eksporterów, takie jak Australian Grain Exporters
Stowarzyszenie (AGEA)
- dużych i małych eksporterów
- niezależnych konsultantów zbożowych
- inne departamenty i agencje rządu australijskiego zainteresowane przemysłem zbożowym i powiązanymi ustaleniami dotyczącymi transportu i eksportu.
Program zapewniania jakości pszenicy nie luzem
Do 30 czerwca 2008 r. ERZ akredytowała:
- 62 firmy pakujące (w 103 lokalizacjach w pięciu stanach)
- 12 laboratoriów (w 31 lokalizacjach)
- 6 kompanii nadzorczych (w 18 lokalizacjach).
Do 30 czerwca 2008 r. ERZ otrzymała 4 094 formularze zgłoszeniowe dotyczące eksportu 1 929 293 ton do 41 krajów.
Wyniki ERZ obejmowały również następujące wyniki:
- Rozwój usługi online umożliwiającej eksporterom pszenicy elektroniczne przesyłanie formularzy zgłoszeniowych i umów do ERZ. Usprawniło to proces powiadamiania i skróciło czas przetwarzania zarówno dla ERZ, jak i dla eksportera, a także umożliwiło eksporterom przekazywanie informacji do firm pakujących i laboratoriów.
- Po deregulacji eksporterzy nieluzowi mogli eksportować pszenicę w kontenerach do zagranicznych klientów, których wcześniej nie byli w stanie dostarczać w ramach poprzednich ustaleń dotyczących wniosków o zezwolenie na wywóz.
- Oznaczało to również, że eksporterzy mogli lepiej dostosować jakość ziarna do konkretnych wymagań klientów.
- Niektórzy eksporterzy niehurtowi nawiązali silniejsze powiązania z plantatorami
Nowe kierunki
Wybory federalne w listopadzie 2007 r. spowodowały zmianę rządu i reformę australijskich ustaleń dotyczących marketingu pszenicy w kierunku liberalizacji eksportu luzem. Reforma ta obejmowała wydanie projektu legislacyjnego i dochodzenie komisji senackiej w sprawie ustawy o marketingu eksportowym pszenicy z 2008 r. głównym przedmiotem zainteresowania ERZ i przemysłu w okresie sprawozdawczym.
ERZ monitorowała i informowała o wynikach eksportowych AWBI w zarządzaniu krajową pulą i przedstawiała ministrowi dwa raporty z monitorowania wyników (PMR) oraz publikowała dwa raporty producentów.
Był to znaczący wynik, ponieważ ustawa wymagała od ERZ sporządzenia tylko jednego raportu z monitorowania wyników dla ministra i jednego powiązanego raportu dla plantatorów w ciągu roku.
Zmiana legislacyjna
W dniu 5 marca 2008 r. Minister opublikował wstępny projekt ustawy o marketingu eksportowym pszenicy z 2008 r. ERZ musiała podjąć znaczne wstępne prace nad nowym zarządzaniem i innymi ustaleniami w ramach przygotowań do ustanowienia nowego organu, Wheat Exports Australia .
Zmiany postawiły przed ERZ nowe wyzwania, w tym wymóg opracowania aktu prawnego w celu stworzenia systemu akredytacji dla eksporterów masowych. ERZ przeprowadziła szerokie konsultacje z przemysłem przy formułowaniu Programu Akredytacji Eksportu Pszenicy (Program Zbiorczy), przeprowadzając wstępne konsultacje w marcu, a następnie publikując wstępny projekt Programu w czerwcu.
W czerwcu 2008 r. rząd przyjął w parlamencie ustawę, która zreformowała eksport pszenicy luzem, kończąc układ monopolu na eksport pszenicy utrzymywany przez AWBI od czasu prywatyzacji Australian Wheat Board w 1999 r.
Inne wyniki
ERZ znacznie poprawiła swoje wyniki we wszystkich obszarach swojej bieżącej działalności, z powodzeniem spełniając nowe wymagania zmian legislacyjnych i bez zbędnych zakłóceń w branży eksportowej pszenicy.
ERZ kontynuowała udoskonalanie swoich procesów biznesowych w kluczowych obszarach funkcjonalnych, takich jak zezwolenia na eksport luzem, administracja Programem Zapewnienia Jakości Pszenicy Nieluzowanej (Program Nieluzowy) oraz monitorowanie wydajności AWBI. Na polecenie Ministra ERZ zakończyła również trzy dochodzenia ministerialne w okresie sprawozdawczym.
W latach 2007-2008 ERZ otrzymała i oceniła łącznie 54 wnioski o wywóz masowy, konsultując się z AWBI i przedstawiając szczegółowe uwagi i zalecenia Ministrowi. Minister zatwierdził sześć wniosków na 950 tys. ton na pięciu rynkach. ERZ zapewniła, że eksporterzy spełnili jej wymagania dotyczące zgodności w zakresie zgody na eksport pszenicy luzem.
Po liberalizacji eksportu pszenicy w pojemnikach i workach w dniu 27 sierpnia 2007 r. ERZ zarządzała programem produktów nieluzowanych iw okresie sprawozdawczym akredytowała 62 firmy pakujące w 103 lokalizacjach, 12 laboratoriów w 31 lokalizacjach i sześć firm nadzorujących w 18 lokalizacjach.
ERZ przetworzyła również i sprawdziła ponad 4000 powiadomień podmiotów pakujących o wywozie w workach i pojemnikach oraz upewniła się, że przestrzegają oni programu dotyczącego towarów nieluzowanych.
W ciągu roku ERZ współpracowała z przemysłem i organizacjami hodowców w odniesieniu do programu dostaw nieluzowanych i wprowadziła nowy internetowy formularz zgłoszeniowy w celu zwiększenia wydajności zarówno dla użytkowników, jak i dla ERZ.
ERZ kontynuowała również współpracę z australijską służbą celną i eksporterami spoza AWBI w zakresie zgodności ze zgodami na eksport nieluzowy wydanymi przez były Urząd ds. Eksportu Pszenicy przed deregulacją.
Wskazówki ministerialne
W poprzednim okresie sprawozdawczym, od 1 października 2006 r. do 30 września 2007 r., Minister polecił byłemu Urzędowi ds. Eksportu Pszenicy przeprowadzenie jednego dochodzenia na podstawie art. 5DC Ustawy. ERZ przedstawiła dwa raporty okresowe, a następnie 14 grudnia 2007 r. przekazała ministrowi swój raport końcowy z dochodzenia. W okresie sprawozdawczym Minister wydał ERZ polecenie przeprowadzenia dwóch dalszych dochodzeń (patrz strona 59). Chociaż nałożyły one na Sekretariat dodatkowe wymagania, z przyjemnością informuję, że zostały one zakończone sprawnie i terminowo. ERZ przedstawiła swoje ustalenia Ministrowi w dwóch poufnych raportach.
Monitoring wydajności
Ze względu na późne zamknięcie puli krajowej 2005/06, ERZ sporządziła dwa raporty na temat wyników AWBI zamiast wymaganego. ERZ przekazała Ministrowi PMR 2007 w grudniu 2007 r., zgodnie z wymogami Ustawy. Ten 177-stronicowy raport został dostosowany do 28-stronicowego raportu dla hodowców, z usuniętymi elementami poufnymi. Następnie ERZ opracowała 108-stronicowy dodatek do PMR dotyczący poufnych informacji handlowych, a następnie opublikowała 20-stronicowy dodatek do raportu hodowców 2007 w latach 2007–2008, aby poinformować ministra i plantatorów o wynikach AWBI i wielu innych aktualnych problemów przemysłu pszennego.
Susza miała duży wpływ na plantatorów i eksporterów podczas zbiorów 2007/08, które dały 13,04 miliona ton, chociaż było to o 2,23 miliona ton więcej niż zbiory 2006/07.
Statystyki ERZ wykazały, że w sezonie 2007/08 wyeksportowano około 5,4 miliona ton pszenicy. Australia Zachodnia i Australia Południowa były głównymi państwami eksportującymi pszenicę.
W dniu 1 lipca 2008 r., po przejściu zmian legislacyjnych, ERZ została zastąpiona przez Wheat Exports Australia .