Krajowa Komisja Transportu
| Przegląd agencji | |
|---|---|
| uformowany | 15 stycznia 1992 |
| Poprzednia agencja |
|
| Jurysdykcja | Rząd Australii |
| Dyrektor agencji |
|
| Strona internetowa | |
Narodowa Komisja Transportu ( NTC ), wcześniej znana jako Krajowa Komisja Transportu Drogowego , jest australijskim organem statutowym utworzonym w celu opracowania reformy regulacyjnej i operacyjnej transportu drogowego, kolejowego i intermodalnego .
W australijskim systemie federalnym polityka transportowa i obowiązki regulacyjne obejmują całą Wspólnotę Narodów , stany i terytoria oraz samorządy lokalne. Różnice między tymi systemami regulacyjnymi oznaczają, że krajowi operatorzy transportowi mogą napotkać niespójne przepisy, powodując niepotrzebną nieefektywność i koszty.
NTC koncentruje się na reformach, które poprawiają produktywność, bezpieczeństwo i wyniki środowiskowe australijskiego systemu transportowego. Doprowadziło to następnie do rozwoju polityk regulacyjnych w transporcie, takich jak normy oparte na wynikach, reforma dotycząca zmęczenia kierowców pojazdów ciężarowych i łańcuch odpowiedzialności .
NTC odgrywa również rolę w planowaniu wdrażania, aby zapewnić, że wyniki reform są odpowiednie i skuteczne, a także koordynuje, monitoruje, ocenia i utrzymuje wdrażanie zatwierdzonych reform. Zalecenia i porady są przedstawiane Stałej Radzie ds. Transportu i Infrastruktury (SCOTI) – składającej się z ministrów transportu, infrastruktury i planowania – do zatwierdzenia większością głosów.
NTC z siedzibą w Melbourne ma sześciu komisarzy, w tym dyrektora naczelnego . Dr Gillian Miles została mianowana dyrektorem generalnym w 2019 roku.
Historia
Sprawa Hughes & Vale
Australia jest federacją, która opiera się na Konstytucji, aby podzielić władzę między rządem Wspólnoty Narodów (federalnym) a sześcioma pierwotnymi stanami (patrz federalizm w Australii ). Ponieważ ustawa konstytucyjna Wspólnoty Australijskiej nie określała federalnej kontroli nad transportem drogowym, faktycznie zrzekła się pełnej jurysdykcji w tym obszarze na rzecz stanów.
W 1952 roku kierowcy ciężarówek byli sfrustrowani opłatami za międzystanowy transport drogowy, które miały chronić koleje państwowe. Umieścili kopię konstytucji w taczce i pchali ją ręcznie między Melbourne a Sydney. Ta podróż trwała 11 dni, 2 dni szybciej niż paczka wysłana w tym samym czasie i przewieziona koleją.
Ich celem było zakwestionowanie ważności ustawy o transporcie stanowym Nowej Południowej Walii przeciwko „Sekcji 92 Konstytucji, która stanowi, że handel, handel i stosunki między stanami są całkowicie wolne”.
Znane jako sprawa Hughes & Vale, ostatecznie doprowadziły do pomyślnego zakwestionowania konstytucji w Sądzie Najwyższym , co otworzyło rozwój międzystanowego transportu drogowego i ogólnie Australii.
Firma Hughes & Vale była znaczącym punktem zwrotnym dla branży transportowej w Australii. Był katalizatorem rozwoju międzystanowego transportu drogowego, co z kolei uwydatniło ograniczenia wynikające z posiadania różnych przepisów dotyczących transportu drogowego między stanami.
Blokada Razorbacka
W 1979 roku 3000 kierowców ciężarówek zablokowało główne autostrady w prawie 40 lokalizacjach w Queensland, Wiktorii, Nowej Południowej Walii i Australii Południowej, aby zaprotestować przeciwko podatkom tonomilowym i niskim stawkom frachtowym. Znana jako Razorback Blockade (zablokowanie autostrady Hume Highway na szczycie Razorback Mountain, niedaleko Picton w Nowej Południowej Walii ), zaangażowani kierowcy ciężarówek twierdzili, że wyższe opłaty pogorszyły ich sytuację finansową. Ich wysiłki nie poszły na marne, a podatek tonomilowy został zniesiony wkrótce po protestach.
Oprócz pobierania opłat pojawił się także postulat wprowadzenia szeregu reform, takich jak powołanie organów doradczych do rozwiązywania problemów w branży, równe wynagrodzenie dla wszystkich kierowców, zezwolenie na kontrolę liczby ciężarówek w branży oraz jednolita masa i prędkość limity do wdrożenia.
Powołanie Krajowej Komisji Transportu Drogowego
Zarówno sprawa Hughes & Vale, jak i blokada Razorback przyczyniły się do powstania zalecenia zawartego w ostatnim raporcie Komisji Międzystanowej (ISC), proponującego wprowadzenie znaczących zmian we wszystkich opłatach za pojazdy oraz utworzenie Komisji Krajowej.
W tamtym czasie reforma mikroekonomiczna była centralną polityką rządu Wspólnoty Pracy. Współpraca wszystkich sześciu stanów i dwóch terytoriów była potrzebna, ponieważ wiele z jej priorytetowych programów, takich jak transport oraz wytwarzanie i dystrybucja energii elektrycznej, było zarządzanych przez państwo.
Zgromadzenie przywódców na Specjalnej Konferencji Premierów w 1991 r., w tym znaczące wsparcie premiera Nicka Greinera z Nowej Południowej Walii, rządu niezwiązanego z Partią Pracy, udzieliło dwustronnego wsparcia procesowi reform.
W 1991 r. na mocy porozumienia międzyrządowego formalnie powołano Krajową Komisję Transportu Drogowego.
przegląd z 2002 roku
Zgodnie z przepisami upoważniającymi, rola i wyniki NTC muszą być poddawane przeglądowi co sześć lat przez niezależny komitet sterujący.
W przeglądzie ustawy o Krajowej Komisji Transportu Drogowego z 2002 r. zalecono rozszerzenie roli NRTC o transport kolejowy i intermodalny, aby zachęcić do bardziej holistycznego podejścia do reform transportu lądowego.
Przepisy dotyczące transportu kolejowego w Australii są również regulowane przez stany i terytoria i, podobnie jak w transporcie drogowym, doprowadziły do szeregu niespójności w całym kraju. Zauważono, że system transportu kolejowego w Australii jest gotowy do bardziej formalnego procesu reform, równoległego do transportu drogowego, oraz że operatorzy i właściciele torów w krajowej sieci drogowej potrzebują spójnych procesów w zakresie regulacji bezpieczeństwa. Kwestie o wysokim priorytecie, które miały zostać objęte reformą przepisów dotyczących kolei, obejmowały ustanowienie ram mających na celu poprawę i wzmocnienie systemu współregulacji, w tym stosowanie zasady wzajemnego uznawania, oraz opracowanie krajowej polityki dotyczącej kluczowych kwestii bezpieczeństwa, takich jak zmęczenie, testy na obecność narkotyków i alkoholu oraz stan zdrowia pracowników kolejowych o krytycznym znaczeniu dla bezpieczeństwa.
W 2004 r. Krajowa Komisja Transportu Drogowego została formalnie przemianowana na Krajową Komisję Transportu, aby uwzględnić włączenie transportu kolejowego i intermodalnego do jej obecnego mandatu. W związku z tym istniejąca ustawa o Krajowej Komisji Transportu Drogowego z 1991 r. została zastąpiona ustawą o Krajowej Komisji Transportu z 2003 r.
Krajowa Rada Doradcza ds. Transportu (NTAC)
W przeglądzie NRTC z 2002 r. Zawarto również zalecenie utworzenia niestatutowego organu o nazwie Krajowa Rada Doradcza ds. Transportu (NTAC). Proponowaną funkcją NTAC było przeprowadzanie analiz strategicznych i doradzanie ATC w sprawie strategicznych priorytetów inwestycji w infrastrukturę krajową, opcji ustalania cen dostępu do infrastruktury drogowej, kolejowej i innej infrastruktury transportowej oraz kierunków i priorytetów integracji modalnej istotnych dla krajowych kwestii przewozowych.
Długoterminowym zamiarem było przeniesienie funkcji NTAC do Narodowej Komisji Transportu po trzech latach, jeśli ATC zgodzi się na to jednogłośnie. Pomimo zalecenia NTAC nigdy nie został wdrożony.
Przegląd z 2009 roku
W styczniu 2009 r. powołano komitet sterujący w celu przeprowadzenia ostatniego przeglądu NTC, który w sierpniu 2009 r. przedstawił sprawozdanie końcowe przewodniczącemu Australijskiej Rady Transportu (ATC, poprzednika SCOTI). Koalicja Rządów Australii (COAG ) i ATC zatwierdziła zalecenia w grudniu 2009 roku.
Kluczowe zalecenia, które zostały zatwierdzone, obejmowały: [ potrzebne źródło ]
- Wyraźne rozszerzenie mandatu NTC o współpracę z jurysdykcjami w celu opracowania wykonalnych planów wdrożeniowych
- Monitorowanie i ocena wyników krajowych reform z wykorzystaniem szerszego wachlarza narzędzi, w tym gromadzenia danych, badań powdrożeniowych i przeglądów skuteczności
- Skupienie się na priorytetowych projektach wyznaczonych przez ATC i regularne raportowanie postępów projektu
- Komisarze NTC mają zostać powołani na radę zarządzającą zgodnie z ustawą o władzach i spółkach Wspólnoty Narodów z 1997 r.
Skuteczność
Praca NTC od czasu jej powstania cieszy się poparciem i krytyką. Wczesne projekty komisji doprowadziły do znacznych korzyści w wielu obszarach transportu drogowego, zwłaszcza w sektorze pojazdów ciężkich. Powszechnie chwalone wczesne reformy obejmowały opłaty, rejestrację, towary niebezpieczne, licencje, normy pojazdów oraz masę i dostęp. Dostawa australijskich przepisów drogowych w 1999 r. stanowił główną inicjatywę reformatorską dotyczącą zarówno sektora pojazdów lekkich, jak i ciężkich. Ostatnie prace komisji w obszarze bezpieczeństwa kolei były jednak przedmiotem niepokoju niektórych rządów i innych zainteresowanych stron. Chociaż uzyskano wsparcie dla wysiłków NTC w uzyskaniu zatwierdzenia stanu i terytorium dla modelowego statutu bezpieczeństwa kolei dla Australii w oparciu o istniejące przepisy, późniejsze prace nad opracowaniem przepisów operacyjnych w tej samej dziedzinie były krytykowane ze względu na obawy dotyczące niewystarczającej analizy.
Wyrażono również obawy dotyczące niespójnych norm dotyczących narkotyków i alkoholu we krwi w całym kraju.
Bieżące projekty reform
Niektóre z projektów reform podejmowanych obecnie przez NTC obejmują:
- Krajowy organ nadzorujący pojazdy ciężkie – W lipcu 2009 r. COAG zgodził się na powołanie niezależnego krajowego organu regulacyjnego ds. pojazdów ciężkich, który będzie zarządzał krajowym systemem przepisów dotyczących pojazdów ciężkich o masie całkowitej powyżej 4,5 tony. Znajdujący się w Brisbane w stanie Queensland regulator i przepisy mają wejść w życie przed 1 stycznia 2013 r. NTC podejmuje prace legislacyjne w ramach projektu National Heavy Vehicle Regulator. Obejmuje to konsolidację istniejącego prawodawstwa, rozwiązanie nierozstrzygniętych kwestii politycznych w celu wsparcia ustanowienia nowych organów regulacyjnych i sfinalizowanie krajowego prawa dotyczącego pojazdów ciężkich.
- Krajowy regulator bezpieczeństwa kolei - Australia ma obecnie siedem organów nadzoru bezpieczeństwa kolei, które zarządzają uzgodnionym prawem krajowym z różnicami stanowymi. W 2009 roku COAG zatwierdziła utworzenie jednego, aby zapewnić lepsze wyniki w zakresie bezpieczeństwa, zmniejszyć obciążenia regulacyjne dla przemysłu i zwiększyć opłacalność dla rządów. NTC podejmuje prace legislacyjne w ramach projektu, które koncentrują się na konsolidacji istniejącego prawa w celu włączenia go do nowego ustawodawstwa krajowego.
- Plan reformy drogowej COAG — Plan reformy drogowej COAG został ustanowiony przez Koalicję Rządów Australii (COAG) w celu przeprowadzenia studium wykonalności w celu zbadania alternatywnych systemów opłat dla ciężkich pojazdów. NTC uczestniczy w studium wykonalności, które może skutkować zmianami w obecnym systemie opłat za pojazdy ciężkie w Australii. Rozważa się szereg alternatywnych modeli opłat, których celem jest lepsze dostosowanie opłat drogowych do rzeczywistych kosztów, jakie pojazd ponosi na drogach (w oparciu o przewożoną masę, przebytą odległość i rodzaje używanych dróg).
- Narodowa strategia portów - były premier Kevin Rudd zażądał, aby Infrastructure Australia i NTC opracowały krajową strategię portów. Strategia, której celem jest wprowadzenie skoordynowanego podejścia ze wszystkich szczebli rządowych do planowania portów oraz ich połączeń drogowych i kolejowych w obliczu rosnącego zapotrzebowania na transport.
- Modułowe B-trójki - B-trójki, które składają się z głównego napędu i trzech naczep, działają prawie w całej Australii. Jednak ich absorpcja jest obecnie utrudniona ze względu na niespójny dostęp do dróg i warunki eksploatacji ponad granicami państwowymi i terytorialnymi. Rada Rządów Australii (COAG) poleciła NTC opracować krajowe ramy dla modułowych operacji B-potrójnych w celu zapewnienia szerszego i bardziej spójnego dostępu B-potrójnego w całym kraju.
- Standardy oparte na wydajności — NTC opracowała schemat standardów opartych na wydajności, w którym ciężkie pojazdy nie podlegają tradycyjnym „nakazowym” przepisom dotyczącym długości i masy i są specjalnie zaprojektowane do wykonywania określonego zadania z jak największą produktywnością. Pojazdy PBS muszą spełniać 16 minimalnych standardów „osiągów” pojazdu, aby zapewnić stabilność na drodze oraz możliwość bezpiecznego skręcania i zatrzymywania się. System funkcjonuje w zarządach dróg państwowych i terytorialnych od października 2007 r. NTC pracuje obecnie nad ulepszeniami systemu, które mają na celu poprawę spójności krajowej i pewności dostępu dla przemysłu.
Harmonogram organizacyjny
- 1991 – formalnie powstaje NRTC z Gordonem Amedee jako prezesem i Neilem Aplinem jako dyrektorem generalnym (CEO).
- 1993 – Nowa nominacja, John Hurlstone, przewodniczący.
- 1996 – Nowa nominacja, David O'Sullivan, dyrektor generalny.
- 1998 – Nowa nominacja, Stuart Hicks, prezes i Jim Stevenson, dyrektor generalny.
- 2001 – Nowe powołanie, Tony Wilson, dyrektor generalny.
- 2004 - Krajowa Komisja Transportu Drogowego zostaje formalnie przemianowana na Krajową Komisję Transportu (NTC)
- 2006 – Nowa nominacja, Michael Deegan, prezes i Nick Dimopoulos, dyrektor generalny.
- 2009 – Nowa nominacja, Greg Martin, przewodniczący.
Zobacz też
- Australijskie przepisy drogowe
- Lista podmiotów rządowych Wspólnoty Narodów Australii
- Transport w Australii
Notatki i cytaty
Źródła
- Moore, Barry; Starrs, Margaret (1993), „Reforma transportu drogowego w systemie federalnym” (PDF) , 18. Australasian Transport Research Forum , Gold Coast, Queensland: National Road Transport Commission, zarchiwizowane z oryginału (PDF) w dniu 26 września 2016 r.
- Affleck, Fred; Aplin, Neil (2002), Przegląd ustawy o Krajowej Komisji Transportu Drogowego z 1991 r
Linki zewnętrzne
| Ogólny | |
|---|---|
| Biblioteki Narodowe | |
