Krajowa polityka konkurencji (Australia)

Termin krajowa polityka konkurencji odnosi się do zestawu polityk wprowadzonych w Australii w latach 90. w celu promowania reform mikroekonomicznych .

Pochodzenie

premier Paul Keating powołał niezależną komisję śledczą, Krajową Komisję ds. Przeglądu Polityki Konkurencji, w celu badania i doradzania w sprawie odpowiednich zmian w ustawodawstwie i innych środków związanych z zakresem Ustawy o praktykach handlowych z 1974 r. zasad polityki konkurencji . Komitetowi przewodniczył Fred Hilmer , aw jego skład wchodzili również Geoffrey Tapperall i Mark Rayner.

Raport został zamówiony w kontekście głównych reform mikroekonomicznych prowadzonych przez rząd Keatinga, ale powolnego postępu w obszarach gospodarki chronionych przed konkurencją w wyniku konstytucyjnych ograniczeń w stosowaniu Federal Trade Practices Act lub innych działań federalnych lub rządy stanowe. Raport miał zatem ważne implikacje dla przedsiębiorstw państwowych, z których wiele rozpoczęło działalność komercyjną; zawody, które zostały wyłączone spod stosowania prawa federalnego; niektórym podmiotom zajmującym się marketingiem rolnym przyznano prawa monopolistyczne; oraz niektóre podmioty infrastrukturalne.

Raport został przygotowany w procesie konsultacji, który obejmował publiczne nakłanianie do składania wniosków, spotkania publiczne i szeroko zakrojone dyskusje z rządami stanowymi. Komitet przedstawił swój raport, powszechnie nazywany „Raportem Hilmera”, w 1993 r. Główne zalecenia były następujące:

• doprowadzenie wszelkiej działalności handlowej w Australii do zakresu Ustawy o praktykach handlowych, niezależnie od formy prawnej lub własności przedsiębiorstwa, kładąc w ten sposób kres anomaliom wynikającym z podziału władzy konstytucyjnej między rządy federalne i stanowe.
• ustanowienie nowego systemu regulacyjnego, aby uniemożliwić przedsiębiorstwom, które kontrolowały „niezbędny obiekt” o cechach naturalnego monopolu, nadużywanie swojej siły rynkowej. Nowy „reżim dostępu” miał być częścią rozszerzonej ustawy o praktykach handlowych.
• ustanowienie zestawu zasad, które powinny przyjąć wszystkie rządy Australii, z których najważniejszymi były:
  • prawne lub regulacyjne przeszkody dla konkurencji powinny podlegać przeglądowi, aby zapewnić, że korzyści publiczne przewyższają koszty związane z ograniczoną konkurencją
  • przed podjęciem działalności komercyjnej podmioty państwowe powinny podlegać wymogom „neutralności konkurencyjnej”, aby zająć się zakłóceniami konkurencji wynikającymi z ich różnych przywilejów politycznych.
• zreformować ustalenia organizacyjne polityki konkurencji w Australii poprzez rozszerzenie roli Komisji ds. Praktyk Handlowych (przemianowanej na Australijską Komisję ds. Konkurencji i Konsumentów ) ustanowienie Rady ds. Polityki Konkurencji w celu doradzania w kwestiach wynikających z ustaleń międzyrządowych.

Zalecenia zawarte w raporcie zostały w całości poparte przez rządy federalne i stanowe, ale sprzeciwiło się im szereg innych partii, takich jak Zieloni i Demokraci oraz niezależni. Zalecane zmiany w ustawie o praktykach handlowych zostały szybko wdrożone, a raport posłużył również jako podstawa porozumienia w sprawie zasad konkurencji osiągniętego na posiedzeniu Rady Rządów Australii w 1995 r . (KOAG). Termin „reformy Hilmera” jest obecnie używany w odniesieniu do procesów wynikających z międzyrządowego porozumienia w sprawie zasad konkurencji i związanej z nim ustawy o reformie polityki konkurencji z 1995 r. (Cwlth).

Kluczowe postanowienia

Deklarowanym celem Krajowej Polityki Konkurencji w odniesieniu do sektora publicznego jest osiągnięcie jak najefektywniejszego dostarczania dóbr i usług publicznych poprzez reformy mające na celu zminimalizowanie ograniczeń konkurencji i promowanie neutralności konkurencyjnej. Podstawową reformą wymaganą w ramach tej polityki jest zastosowanie testu korzyści publicznej w celu uzasadnienia utrzymania takiego porządku publicznego, który prima facie ogranicza konkurencję. Polityki, dla których nie można wykazać pożytku publicznego, muszą zostać uchylone lub zmodyfikowane, tak aby nie ograniczały konkurencji.

Celem polityki neutralności konkurencyjnej jest eliminacja zniekształceń alokacji zasobów wynikających z własności publicznej podmiotów prowadzących znaczącą działalność biznesową: przedsiębiorstwa rządowe nie powinny uzyskiwać żadnej przewagi konkurencyjnej netto wyłącznie w wyniku posiadania własności sektora publicznego. Takie zasady mają zastosowanie wyłącznie do działalności gospodarczej podmiotów publicznych, a nie do niekomercyjnej działalności takich podmiotów o charakterze niezarobkowym.

Inne obszary Krajowej Polityki Konkurencji wymagają reformy strukturalnej monopoli publicznych i nakładają na właścicieli obiektów monopolistycznych negocjowanie umów o dostęp stron trzecich z innymi użytkownikami.

Korzyści

Badania przeprowadzone przez Komisję ds. Produktywności , zagorzałego zwolennika reform mikroekonomicznych, wykazały, że reformy Hilmera miały znaczący wpływ na wzrost wydajności i pomogły wzmocnić silny okres wzrostu gospodarczego, jakim cieszyła się Australia w latach 90. i na początku XXI wieku. Krytycy argumentowali, że dowody były w najlepszym razie niejednoznaczne.

Spór

Chociaż sam raport obejmował ograniczony proces konsultacji społecznych, stosunkowo szybkie tempo wdrażania zaleceń zawartych w raporcie stwarzało niewiele okazji do publicznej edukacji i debaty. Przyczyniło się to do wrogiej reakcji opinii publicznej , co było szczególnie widoczne w poparciu dla partii Jednego Narodu Pauline Hanson w wyborach w Queensland w 1998 roku .