Obniżenie, zmniejszenie rozmiaru i degazettement obszaru chronionego
Obniżenie poziomu, zmniejszenie rozmiaru i degazettement obszaru chronionego (PADDD) wydarzenia to procesy zmieniające status prawny parków narodowych i innych obszarów chronionych, zarówno w środowisku lądowym, jak i morskim. „Obniżenie poziomu” to „zmniejszenie ograniczeń prawnych dotyczących liczby, skali lub zakresu działalności człowieka na obszarze chronionym (tj. zezwolenie prawne na zwiększone wykorzystanie ludzi)”. „Mniejsza wielkość” odnosi się do „zmniejszenia wielkości obszaru chronionego w wyniku wycięcia obszaru lądowego lub morskiego w drodze zmiany granic prawnych”. „Degazettement” definiuje się jako utratę ochrony prawnej całego parku narodowego lub innego obszaru chronionego. Łącznie PADDD reprezentuje procesy prawne, które łagodzą przepisy, zmniejszają granice lub eliminują zabezpieczenia prawne pierwotnie związane z ustanowieniem obszaru chronionego.
Zakres, trendy i przyczyny
PADDD to zjawisko, które w ostatnim czasie zyskało na popularności wśród naukowców i decydentów. W publikacjach naukowych zidentyfikowano 3749 wydarzeń PADDD wprowadzonych w 73 krajach od 1892 r. Łącznie wydarzenia PADDD usunęły zabezpieczenia z co najmniej 519 857 km 2 i zmniejszyły ograniczenia na dodatkowych 1 659 972 km 2 .
Chociaż bezpośrednie przyczyny PADDD są bardzo zróżnicowane, większość zdarzeń PADDD na całym świecie (62%) jest związana z rolnictwem, górnictwem, ropą i gazem, leśnictwem, rybołówstwem i industrializacją. Tylko 1,7% wydarzeń PADDD na całym świecie jest związanych z planowaniem ochrony.
PADDD jest zjawiskiem historycznym i współczesnym. 78% wydarzeń PADDD na całym świecie odbyło się od 2000 r., a 64% w latach 2008–2018. Rządy co najmniej 24 krajów zaproponowały 847 wydarzeń PADDD; rządy co najmniej 14 krajów rozważają obecnie co najmniej 46 propozycji PADDD.
PADDD został zbadany i udokumentowany na całym świecie. Badania nad PADDD w Afryce, Azji i Ameryce Łacińskiej, które łącznie obejmują większość światowych priorytetów ochrony i ponad 70% wszystkich chronionych gruntów i wód, sugerują znaczące kompromisy między ochroną a innymi celami polityki. W przypadku braku PADDD cztery kraje w Afryce osiągnęłyby cele na rok 2020 w zakresie zasięgu obszarów chronionych, ustanowione na mocy Konwencji o różnorodności biologicznej. W Brazylii zdarzenia PADDD wyeliminowały 6% całkowitego potencjalnego lądowego obszaru chronionego. Te zdarzenia PADDD były głównie związane z elektrowniami wodnymi i wiejskimi osadami ludzkimi. Badania nad PADDD w Australii pozwoliły zidentyfikować ponad 1500 zdarzeń PADDD, związanych głównie z obniżeniem poziomu zabezpieczeń. Łącznie te zdarzenia PADDD wpłynęły na ponad jedną trzecią australijskiej sieci obszarów chronionych.
Konsekwencje
PADDD podważa długotrwałe założenia leżące u podstaw ustalonych strategii ochrony. Na przykład założenie, że obszary chronione są trwałymi elementami krajobrazu, ma fundamentalne znaczenie dla ograniczenia emisji spowodowanych wylesianiem i degradacją lasów ( REDD+ ) zasady. Badania nad PADDD przeprowadzone w trzech krajach priorytetowych w ramach REDD+ (Malezja, Peru i Demokratyczna Republika Konga) wykazały, że wskaźniki emisji dwutlenku węgla z lasów i wylesiania były znacznie wyższe w lasach objętych PADDD w porównaniu z obszarami chronionymi i nieco wyższe w lasach objętych PADDD w porównaniu z lasami niechronionymi obszary. Co więcej, charakterystyczne obszary chronione nie są odporne na PADDD. Miejsca światowego dziedzictwa kulturowego UNESCO, w tym Park Narodowy Yasuníi (Ekwador) i Park Narodowy Virunga (DRK), były przedmiotem 23 uchwalonych i zaproponowanych wydarzeń PADDD. Studium przypadku Parku Narodowego Yosemite ujawniło, że PADDD zmniejszył wielkość parku o 30%, a tereny usunięte spod ochrony (zmniejszone) były bardziej rozdrobnione niż tereny chronione.
Obszary chronione należą do najskuteczniejszych środków ochrony, mających kluczowe znaczenie dla światowych wysiłków na rzecz ochrony gatunków i łagodzenia skutków zmiany klimatu. Wycofywanie zabezpieczeń w przypadku wydobycia na skalę przemysłową może zagrozić wysiłkom na rzecz ochrony różnorodności biologicznej i usługom ekosystemowym zapewnianym przez obszary chronione.
Implikacje
PADDD sugeruje, że sukces ochrony zależy nie tylko od utworzenia nowych obszarów chronionych, ale także od utrzymania istniejących obszarów chronionych. Naukowcy podkreślają, że decydenci muszą wziąć pod uwagę cechy obszarów chronionych i kontekst społeczno-gospodarczy, w którym się one znajdują, aby lepiej zapewnić ich trwałość. Badania wykazały, że mniej skuteczne obszary chronione, na których tempo wylesiania było podobne do pobliskich obszarów niechronionych, były bardziej narażone na degazetację. Odkrycia te sugerują, że zwiększenie korzyści ekologicznych obszarów chronionych może poprawić ich trwałość. Naukowcy zasugerowali, że globalną tendencję PADDD można zwalczać poprzez systematyczny program „modernizacji” obszarów chronionych, w ramach którego powiększane są chronione obszary dzikiej przyrody poprzez zakup lub wydzielenie otaczających je terytoriów. Do pomyślnych przykładów modernizacji obszarów chronionych zaliczają się: Park Narodowy Gorongosa w Mozambiku i Obszar Chroniony Guanacaste w Kostaryce.
Trwająca dyskusja i odpowiedzi
PADDD był tematem dyskusji na Światowym Kongresie Parków w Sydney w Australii w listopadzie 2014 r. PADDD został uwzględniony w wniosku 026 Światowego Kongresu Ochrony Przyrody IUCN w Honolulu na Hawajach w 2016 r.: „Światowy Kongres Ochrony Przyrody na swojej sesji w Hawaje, Stany Zjednoczone, 1–10 września 2016 r.… Wzywa rządy, aby nie usuwały z gazet, nie obniżały poziomu ani nie zmieniały granic wszystkich kategorii obszarów chronionych w celu ułatwienia szkodliwej dla środowiska działalności przemysłowej i rozwoju infrastruktury”.
Rezolucja nr 084 Światowego Kongresu Ochrony Przyrody IUCN 2020 wzywa do globalnej reakcji na PADDD, wzywając członków IUCN do wzmocnienia obszarów chronionych; uznają ryzyko związane z niepohamowanym i słabo zarządzanym PADDD dla ochrony różnorodności biologicznej; powstrzymywać się od organizowania lub inwestowania w wydarzenia PADDD, które doprowadzą do dalszego szeroko zakrojonego rozwoju.
Bieżące odpowiedzi na PADDD obejmują finansowanie projektów na rzecz trwałości (PFP), które jest innowacyjną metodą zabezpieczania stałego finansowania obszarów chronionych. Największy PFP, Obszary Chronione Regionu Amazonii (ARPA), stale finansował inicjatywy ochronne na 15 procentach brazylijskiej Amazonii.
Fundusz Dziedzictwa Krajobrazów to inicjatywa mająca na celu długoterminowe wspieranie obszarów chronionych. Ma na celu wsparcie 30 obszarów chronionych do 2030 r. zrównoważonym finansowaniem o łącznej wartości 1 miliarda dolarów.
W mediach regularnie pojawiają się trwające debaty wokół wydarzeń PADDD na całym świecie; zobacz przykłady PADDDtracker Twitter i Parkwire.
Kilka dodatkowych badań zwróciło uwagę na PADDD na całym świecie, w tym w: Chinach (Ma i in., Huang i in.), Bhutanie (Dorji i in.), Republice Południowej Afryki (De Vos i in.), Meksyku (Lebreton, Depraz i in.), regionie Kaukazu (Mancheno i in.), Ekwador (López Sandoval i in.) i Brazylia (Laue i Arima, Bernard i in., Correia i in., Villen i in.).
Witryna internetowa PADDDtrackera
PADDDtracker.org to najbardziej wszechstronna baza danych dotycząca prawnych wycofań do parków narodowych i innych obszarów chronionych na całym świecie. Strona zawiera publicznie dostępne dane i mapy dotyczące globalnych wydarzeń PADDD, gromadzone systematycznie, oportunistycznie i poprzez crowdsourcing. Dane dostępne do pobrania w PADDDtracker zostały sprawdzone po wzajemnej ocenie. Członkowie społeczeństwa posiadający informacje o zmianach w obszarach chronionych mogą przyczynić się do PADDDtracker. Conservation International i World Wildlife Fund przeglądają bazę danych i zarządzają nią.