Państwo administracyjne
 | |
| Autor | Dwighta Waldo |
|---|---|
| Kraj | Stany Zjednoczone |
| Język | język angielski |
| Wydawca | Firma Ronald Press |
Data publikacji |
1948 |
Państwo administracyjne to klasyczny podręcznik administracji publicznej Dwighta Waldo oparty na rozprawie napisanej na Uniwersytecie Yale . W książce Waldo argumentuje, że państwa demokratyczne są wspierane przez biurokrację zawodową i polityczną oraz że naukowe zarządzanie i efektywność nie jest podstawową ideą biurokracji rządowej , ale jest raczej służbą społeczeństwu. Praca przyczyniła się do struktury i teorii biurokracji rządowych na całym świecie i jest jednym z najważniejszych dzieł administracji publicznej i politologia napisana w ciągu ostatnich 75 lat.
Stan administracyjny został po raz pierwszy opublikowany w 1948 r., A później ponownie wydany w drugim wydaniu z gruntownie poprawionym wstępem Waldo.
Historia pojęcia
Wyrażenie „państwo administracyjne” było szeroko stosowane, zanim Dwight Waldo przyjął je w 1948 r., a koncepcja uprawnień i obowiązków administracyjnych była przedmiotem debaty tak długo, jak długo wdrażana była struktura demokratycznego rządu. Tam, gdzie zaczyna się obecna debata, zaczyna się od Konstytucji Stanów Zjednoczonych , a spory o uprawnienia są i nie są uzasadnione w ramach tej konstytucji.
Podstawowa debata dotyczy tego, czy niewybieralne agencje rządowe mają uprawnienia zarówno do stanowienia prawa, jak i egzekwowania. Argumentem przemawiającym za tą władzą jest to, że wszystkie agencje/urzędnicy federalni podlegają Prezydentowi Stanów Zjednoczonych , który jest wybierany w celu demokratycznego przyjęcia nowej władzy, tak że nie musi ona być bezpośrednio głosowana przez opinię publiczną; gdzie licznik jest taki, że „agencje pozostają nieefektywne, nieskuteczne i niedemokratyczne”; próbując uzasadnić, że niezdolność społeczeństwa do głosowania za polityką przyjętą przez agencję jest niedemokratyczna/niekonstytucyjna ( Harvard Law Review ).
Dr Michael Greve , profesor prawa na George Mason University School of Law , definiuje obecny stan administracyjny Stanów Zjednoczonych jako „władzę znaną kiedyś jako„ prerogatywa ”- to jest moc ustanawiania wiążących zasad bez prawa, poza prawem lub wbrew prawu, wykonywane przez kogoś innego niż wybrany organ ustawodawczy” [ potrzebne źródło ] co uważa za sprzeczne z intencjami „założycieli”. Stanowisko Greve'a jest takie, że jednostki rządowe (agencje) są głodne władzy i że obywatele powinni przestrzegać Konstytucji Stanów Zjednoczonych z naciskiem na dobro publiczne i zabezpieczeniami przed despotyzmem nieograniczonej administracji agencje.
Harvard Law Review zauważa: „Model prezydenckiej kontroli państwa administracyjnego, być może najbardziej definitywnie przedstawiony przez obecną sędzię Elenę Kagan, sugeruje, że odgórna odpowiedzialność zapewnia agencjom pewną miarę demokratycznej odpowiedzialności i zapewnia skuteczną administrację”, tj. /prawo podlega demokracji dzięki zdolności obywateli do pociągania wybranego urzędnika na czele odpowiedniego łańcucha rządów do odpowiedzialności.Kwestionują, czy odgórna odpowiedzialność i rozliczalność są wystarczająco skuteczne, aby zapobiec nadrzędnemu naturalnemu głodowi władzy agencji rządowych ich mandat do działania w najlepszym interesie ludzi.
Ideały książki
Książka zakłada, że „państwo administracyjne” zawiera napięcie między demokracją a biurokracją, które zobowiązuje zawodowych urzędników państwowych do ochrony zasad demokratycznych. Stanowisko Waldo jest takie, że dychotomia polityczna i administracyjna jest fałszywa, a urzędnicy publiczni są polityczni stanowiska, które wymagają czegoś więcej niż tylko realizacji polityki ustalonej przez wybranych urzędników. Muszą raczej negocjować między skutecznym, naukowym zarządzaniem a żądaniami rzetelnego procesu i publicznego dostępu do rządu. Rząd nie może być prowadzony jak biznes, w którym efektywność i zyski są najwyższym priorytetem. Poszanowanie Konstytucji i innych demokratycznych imperatywów sprawia, że zarządzanie jednostką rządową jest znacznie trudniejsze niż w przypadku porównywalnej organizacji sektora prywatnego.
Waldo wprowadza koncepcję Wielkiego Społeczeństwa, które, jak twierdzi, opiera się na sektorze prywatnym. Zwraca też uwagę, że w USA biznes wspiera państwo, a powinno być na odwrót. Ponadto stwierdza, że wraz z ewolucją trendów społecznych w USA podstawowe prawa zostały zniszczone przez nowoczesne idee, zmieniając tym samym całą koncepcję rządu i administracji publicznej. Wraz z tymi przemianami pojawiły się nowe style zarządzania (Art Madsen, M.Ed.). [ potrzebne źródło ]
Znaczenie państwa administracyjnego
Książka Waldo wywarła długotrwały wpływ na politykę, administrację i służbę społeczeństwu. Dodał nowe wymiary do studiów nad administracją publiczną , w tym tradycje demokracji, prawa moralne i naturalne kierujące myśleniem publicznym, progresywizm , wiarę w naukę i „ewangelię skuteczności”. Argumenty Waldo często dotyczą tego, co rząd powinien zrobić. Podczas gdy administracja publiczna jest często uważana za naukę, Waldo uznał ją za teorię polityczną. Niektóre teorie administracji publicznej są definiowane przez napięcie, a inne przez debatę dwojakiego rodzaju – naukową i polityczną. Waldo proponuje kilka istotnych pytań dotyczących administracji publicznej, których tematy sięgają starożytnej Grecji: natura dobrego życia, podstawy podejmowania decyzji, kto powinien rządzić, podział władzy, centralizacja rządów kontra decentralizacja rządów, nadal mają znaczenie we współczesnym świecie. Przesłanka książki, że administratorzy na arenie publicznej muszą odgrywać rolę w kształtowaniu polityki w rządzie, wywarła daleko idący wpływ na dziedzinę administracji publicznej. [ potrzebne źródło ]