Proporz
Proporz ( niem. [pʁopɔʁts] , z niem . Proportionalität , „proporcjonalność”) to wieloletnia praktyka w Drugiej Republice Austriackiej , w której stanowiska w rządzie są rozdzielane między partie polityczne w sposób proporcjonalny do ich poparcia wyborczego lub społecznego. W szerszym ujęciu opisuje kulturę podziału władzy i konsensusu między dwiema głównymi partiami w Austrii, Austriacką Partią Ludową (ÖVP) i Socjaldemokratyczna Partia Austrii (SPÖ), która rozwijała się przez cały okres rządów wielkiej koalicji od 1945 do 1966 roku. W tym czasie w większości instytucji rządowych i administracji publicznej powstały podziały partyzanckie , mające na celu zrównoważenie wpływów obu partii.
Znaczna część systemu została zdemontowana w czasie, zwłaszcza od 1990 roku. Podczas gdy w 1999 r. wszystkie z dziewięciu krajów związkowych z wyjątkiem jednego obsługiwały systemy Proporz , pięć formalnie je zniosło. Niektóre aspekty, takie jak jego zastosowanie na szczeblu miejskim, przetrwały do dziś.
Pochodzenie
Po przywróceniu przez Austrię niepodległości w 1945 r. istniała wielka chęć uniknięcia ideologicznego frakcjonizmu, który charakteryzował Pierwszą Republikę Austriacką (1919–1934). Podział między socjalistami po lewej stronie i katolickimi konserwatystami po prawej stronie ostatecznie doprowadził do austriackiej wojny domowej i wynikającej z niej dyktatury austrofaszystowskiej , która zakończyła się po aneksji Austrii przez nazistowskie Niemcy .
Sytuację pogarszała konieczność odbudowy po drugiej wojnie światowej , a także niepewna pozycja Austrii między zachodnimi aliantami a Związkiem Radzieckim . Czynniki te zmusiły władze austriackie do poszukiwania konsensusu i demokratycznej stabilności w nowej republice. Rząd wielopartyjny lub „koncentracyjny” był praktykowany po wojnie zarówno w okupowanych przez aliantów Niemczech , jak iw Austrii - rząd tymczasowy Karla Rennera składał się z koalicji ÖVP, SPÖ i Komunistycznej Partii Austrii (KPÖ) – ale rozwój Proporzu tak naprawdę zaczął się po pierwszych wyborach krajowych . ÖVP pod przywództwem Leopolda Figla zdobyła bezwzględną większość mandatów, niemniej jednak zaprosiła SPÖ do wejścia do gabinetu.
Rozwój
Poziom związkowy
Wielka koalicja federalna była odnawiana po każdych wyborach aż do 1966 roku. W ciągu następnych 21 lat w całej służbie politycznej i publicznej ustanowiono rozbudowany system, w którym mianowano funkcjonariuszy partyzanckich, próbując dać w przybliżeniu równe wpływy zarówno ÖVP, jak i SPÖ. W gabinecie federalnym sekretarze stanu jednej partii byli zwykle powoływani do ministerstw kontrolowanych przez drugą. Ponadto niektóre teki gabinetów były prawie zawsze przyznawane jednej lub drugiej partii na mocy konwencji; przykłady obejmują Ministerstwo Pracy dla SPÖ i Ministerstwo Rolnictwa dla ÖVP. Samo w sobie jest to zgodne z powszechną praktyką w wielu krajach z rządami koalicyjnymi, ale stopień, w jakim partie dążyły do zinstytucjonalizowania tych podziałów, stał się synonimem Proporz .
W 1949 Proporz został rozszerzony o kierownictwo znacjonalizowanego przemysłu. Po sukcesie prawicowej Federacji Niezależnych w wyborach 1949 r . rząd starał się ograniczyć swoje wpływy, stosując Proporz na wszystkich szczeblach administracji. Obejmowało to austriackie „ partnerstwo społeczne ”, w którym pracownicy, rolnicy i pracodawcy są reprezentowani w rządzie przez cztery wybieralne ciała. SPÖ stał na czele Izby Pracy i Austriackiej Federacji Związków Zawodowych , podczas gdy ÖVP stał na czele Austriackiej Izby Gospodarczej i Izby Rolniczej.
Od 1958 r. Austriacką Korporacją Nadawczą (ORF) kierowało czterech urzędników - po dwóch z każdej partii - przy czym ÖVP odpowiadał za radio , a SPÖ za telewizję , która na tym etapie była w powijakach. Gdy znaczenie telewizji stało się jasne, partie zaczęły walczyć o wpływy. Zostało to rozwiązane tajnym porozumieniem zawartym podczas negocjacji drugiego Gorbacha , w którym strony uzgodniły, że każde wyższe stanowisko w radiu i telewizji będzie dzielone między dyrektora z jednej partii i zastępcę dyrektora z drugiej. Po tym, jak umowa wyciekła do Kurier , gazeta rozpoczęła petycję o referendum w sprawie usunięcia wpływów politycznych na ORF. Wymóg 200 000 podpisów został zdecydowanie przekroczony, z 832 353 zebranymi między 5 a 12 października 1964 r. Jednak projekt referendum nigdy nie wyszedł poza komisję w Radzie Narodowej, ponieważ partie rządzące, które stały na czele komisji, obawiały się utraty wpływów . Ustawa znosząca układ Proporz ORF została ostatecznie przyjęta podczas jednopartyjnego rządu ÖVP Josefa Klausa w 1966 roku i weszła w życie w 1967 roku.
Proporz , a zwłaszcza koncepcja rządów konsensusu, nie wyblakła po zakończeniu pierwszego okresu wielkiej koalicji. Podczas rządów Bruno Kreisky'ego z większością SPÖ w latach 70. i 80. często konsultowano się z ÖVP w sprawie decyzji rządowych i ustawodawstwa; jako taka, opozycja nigdy nie była naprawdę odcięta od podejmowania decyzji.
Poziom stanu
Proporz został wpisany do konstytucji większości krajów związkowych w latach czterdziestych XX wieku. Ta konkretna implementacja automatycznie uprawniała partie do zajmowania stanowisk w rządzie, jeśli zdobyły wystarczającą liczbę głosów w wyborach stanowych; w istocie proporcjonalna reprezentacja zastosowana do gabinetu. Do 1999 roku działały w ten sposób wszystkie rządy krajów związkowych z wyjątkiem Vorarlbergu . W praktyce oznaczało to, że nie obowiązywały typowe konwencje demokracji parlamentarnej , ponieważ partyjny skład rządów był ustalany automatycznie. Jednak inwestytury ministrów, w tym Gubernator , zazwyczaj wymagał zatwierdzenia przez legislaturę stanową.
Początkowo model ten skutecznie gwarantował wspólną dominację ÖVP i SPÖ nad rządami stanowymi, ponieważ inne partie były zazwyczaj zbyt małe, aby zdobyć więcej niż jedno stanowisko w rządzie. Jednak wzrost popularności Wolnościowej Partii Austrii (FPÖ) i Zielonych od lat 80. spowodował, że główne partie były coraz bardziej zmuszane do dzielenia się władzą. Ta forma Proporz została od tego czasu uchylona w większości stanów; najpierw w Salzburgu i Tyrolu w 1999 r., następnie w Styrii i Burgenlandzie w 2015 r. oraz w Karyntii w 2017 r. Model w Wiedniu , oparty na implementacji miejskiej, pozwala rządom odmawiać teki ministrom z opozycji. Pierwotny system obowiązuje tylko w Dolnej i Górnej Austrii .
Poziom miejski
Statuty większości miast nadal przewidują Proporz na stanowiskach w radach miejskich, podobnie jak na szczeblu stanowym. Takie regulacje mają Graz , Linz , Salzburg , Wiener Neustadt , a więc radni miejscy z opozycji.
Krytyka
Krytycy Proporza scharakteryzowali go jako formę mecenatu politycznego i nepotyzmu , w którym urzędnicy byli mianowani lub otrzymywali korzyści na podstawie przynależności partyjnej. Twierdzili, że wieloletnia wielka koalicja sprzyja samozadowoleniu i brakowi kierunku w rządzie. W Conflict and Freedom: Towards a Service Class Society (1972) Ralf Dahrendorf skrytykował Proporz system: „Przekształcenie solidarności w indywidualne działanie pociąga za sobą wycofanie energii z pola bitwy i rynku polityki”. Socjolog i prawnik Gustav Edward Kafka powiedział w 1958 roku, że Proporz tak się zakorzenił, że „można słusznie powiedzieć, że większość przepisów formalnego prawa konstytucyjnego, w tym republikańska forma rządów, może zostać zmieniona bez głębokich konsekwencji, o ile to zasada [Proporz] pozostaje w mocy, jednak powrót do wolnej konkurencji politycznej byłby równoznaczny z rewolucją, choć nie wymagałby zmiany przecinka w konstytucji”.
Dziedzictwo
Podczas pierwszej w Austrii corocznej selekcji słowa roku w 1999 r. jury miało za zadanie wybrać „słowo stulecia”. Nie mogli się zdecydować i zamiast tego wybrali Proporz jako „słowo półwiecza”. Stwierdzili, że „kształtuje austriacką politykę i życie społeczne jak żaden inny termin od 1945 r.” I reprezentuje „dokładnie przeciwną dynamikę niż ta, która istniała wcześniej w życiu politycznym”.