Prywatyzacja wody w Argentynie

Prywatyzacja usług wodno-kanalizacyjnych w Argentynie w latach 1991-1999 pod rządami Carlosa Menema była częścią jednego z największych programów prywatyzacyjnych na świecie. Koncesje wodno-kanalizacyjne z sektorem prywatnym podpisano w 28% gmin kraju, obejmujących 60% ludności.

Koncesja o największym znaczeniu została podpisana w 1993 r. z konsorcjum kierowanym przez francuską firmę Suez dla obszaru metropolitalnego Buenos Aires . Po kryzysie gospodarczym w 2001 roku , za rządów Néstora Kirchnera , renegocjowano wiele koncesji. Niektóre z nich zostały nawet rozwiązane, a odpowiedzialność za świadczenie usług została zwrócona podmiotom publicznym, jak miało to miejsce w Buenos Aires, gdzie nowo utworzone przedsiębiorstwo publiczne Agua y Saneamientos Argentinos przejęło odpowiedzialność za świadczenie usług w 2006 roku.

Na początku 2008 roku rząd prowincji Mendoza ogłosił, że jest zainteresowany zwiększeniem kontroli nad prowincjonalnym przedsiębiorstwem wodociągowym Obras Sanitarias de Mendoza , którego posiada 20%, kupując kolejne 20% od Saur International.

Wpływ udziału sektora prywatnego

Jak dotąd nie przeprowadzono kompleksowej, obiektywnej oceny wpływu udziału sektora prywatnego w zaopatrzeniu w wodę i usługach sanitarnych w Argentynie. Istnieją jednak częściowe dowody. Na przykład badanie z 2002 r. oceniło wpływ prywatyzacji na śmiertelność dzieci na podstawie danych ankietowych gospodarstw domowych i wykazało, że w latach 1991–1997 śmiertelność dzieci spadła o 5 do 7 procent więcej na obszarach, które sprywatyzowano, w porównaniu z tymi, które pozostały pod zarządem publicznym lub spółdzielczym . Stwierdzono również, że efekt był największy na najuboższych obszarach (24%). Autorzy szacują, że głównym powodem jest masowa ekspansja dostępu do wody, która koncentrowała się na uboższych obszarach, które nie były objęte usługami przed wprowadzeniem udziału sektora prywatnego.

Koncesja Buenos Aires

Największym i najbardziej znanym przypadkiem udziału sektora prywatnego w argentyńskim sektorze wodno-kanalizacyjnym była koncesja z Buenos Aires, podpisana w 1993 r. i cofnięta w 2006 r. Jej wpływ pozostaje kontrowersyjny.

Krytycy twierdzą, że koncesjonariusz nie osiągnął celów określonych w umowie koncesyjnej. Kiedy rząd cofnął koncesję w marcu 2006 r., argumentował, że Aguas Argentinas nie spełnia zobowiązań dotyczących ekspansji i jakości. Według rządu dostarczana woda miała wysoki poziom azotanów, nie dotrzymywano zobowiązań ciśnieniowych, a koncesjonariusz nie wykonywał planowanych wodociągów. Zwolennicy partycypacji prywatnej twierdzą, że zamrożenie ceł w czasie dewaluacji peso podczas argentyńskiego kryzysu gospodarczego w 2001 r. znacznie obniżyło realną wartość wpływów z ceł i tym samym utrudniło osiągnięcie pierwotnych celów.

Jednym z czynników, który mógł spowodować unieważnienie umowy koncesji, był preparat osadowy. Alkazar i in. wymienić niektóre cechy koncesji, które wskazują na pośpiech procesu:

1. Agencja regulacyjna ETOSS ( Ente Tripartito de Obras de Servicios de Saneamiento , Trójstronna Jednostka ds. Usług Sanitarnych) nie miała doświadczenia, ponieważ została utworzona szybko w ramach procesu koncesyjnego.
2. Dostępne w umowie koncesyjnej informacje o stanie istniejącej infrastruktury były na tyle ubogie, że rząd argentyński odmówił wzięcia za nią odpowiedzialności. Ten brak informacji mógł pozwolić oferentowi na przyjęcie umowy w oczekiwaniu na przyszłe renegocjacje.
3. Zamiast tworzyć nowy i bardziej przejrzysty system taryfowy, przejęto stary z OSN.

Ponadto niedoświadczona agencja regulacyjna była wielokrotnie pomijana przy podejmowaniu decyzji, na przykład przy renegocjacji kontraktu w 1997 r. W ten sposób ETOSS został jeszcze bardziej osłabiony. Umowa koncesji upoważniała Aguas Argentinas do żądania dolarów po starym kursie wymiany 1: 1 po dewaluacji peso. Solanes zwraca uwagę, że bez tej praktyki firmy mogą szukać finansowania na lokalnych rynkach kapitałowych, aby uniknąć wahań kursów walut. Twierdzi również, że koncesja nie uwzględniała potrzeb ubogich. Nie przewidziano dopłat dla ubogich, a system taryfowy nie zachęcał do rozszerzania zasięgu na biedne obszary, ponieważ nowe połączenia były często niedostępne, a nowi użytkownicy musieli również ponosić koszty rozbudowy sieci.

Koncesjonariusz zainwestował znacznie więcej niż jego publiczny poprzednik i osiągnął znaczny wzrost dostępu do wody i kanalizacji. Według argentyńskiego ekonomisty Sebastiana Galianiego, spółka publiczna OSN inwestowała zaledwie 25 mln USD rocznie w latach 1983-1993, podczas gdy prywatny koncesjonariusz Aguas Argentinas zwiększał inwestycje do około 200 mln USD rocznie w latach 1993-2000.

Według Suezu , w ciągu 13 lat obowiązywania koncesji, pomimo kryzysu gospodarczego rozszerzył dostęp do wody dla 2 mln osób i dostęp do urządzeń sanitarnych dla 1 mln osób. Mówi się, że tylko w latach 2003-2005 około 100 000 mieszkańców biednych dzielnic i slumsów zostało połączonych poprzez „model zarządzania partycypacyjnego” pilotowany przez Aguas Argentinas. Aspekty modelu zostały przyjęte przez rząd w celu rozszerzenia usług na kolejne 400 000 osób w La Matanza w prowincji Buenos Aires w ramach projektu „Woda plus praca” („Aguas más trabajo”).

Rozszerzenie dostępu do slumsów i tzw. „barrios armados” zostało wyłączone z umowy koncesyjnej, która ograniczała się do udostępniania „obszarów zurbanizowanych”. W ciągu pierwszych sześciu lat koncesji Aguas Argentinas ograniczyła swoje podejście do tych obszarów do analizy przeprowadzonej wspólnie z Międzynarodowym Instytutem Środowiska i Rozwoju - Ameryka Łacińska. Dopiero w 1999 roku w firmie utworzono jednostkę ds. rozwoju społeczności, która zastosowała metodologię społeczną, która umożliwiła firmie zapewnienie dostępu do slumsów.

W lipcu 2010 roku Międzynarodowe Centrum Rozstrzygania Sporów Inwestycyjnych (ICSID) orzekło, że rząd argentyński niesłusznie odmówił prywatnym koncesjonariuszom podwyższenia ceł w okresie po dewaluacji peso argentyńskiego w 2001 roku i że prywatne firmy mają prawo do szkód. Prywatne firmy zapowiedziały, że będą domagać się odszkodowania w wysokości 1,2 mld USD. W kwietniu 2015 r. ICSID nakazał rządowi argentyńskiemu zapłacenie Suezowi 405 mln USD odszkodowania.

Przykład udziału lokalnego sektora prywatnego: Salta

Rząd prowincji Salta zainicjował reformę swojego sektora wodnego w 1996 r. W tym samym czasie wiele innych argentyńskich prowincji i gmin zaangażowało sektor prywatny w celu poprawy usług wodno-kanalizacyjnych. Chociaż Salta również zastosowała to podejście, proces ten różnił się nieco od tego w wielu innych częściach Argentyny.

Po pierwsze, rząd prowincji przeprowadził serię spotkań z gminami i organizacjami użytkowników, aby przedyskutować korzyści i zagrożenia związane z koncesją, zanim została ona rozstrzygnięta. Ten proces konsultacji był kontynuowany przez prywatnego koncesjonariusza po udzieleniu zamówienia. Po drugie, rząd od początku zdecydował, że usługi wodno-kanalizacyjne w biednej prowincji nie mogą być finansowane w całości z wpływów z ceł. W związku z tym postanowiła sfinansować znaczną część inwestycji, które mają zostać podjęte przez prywatnego koncesjonariusza, z dotacji publicznych, oprócz udzielania dotacji na konsumpcję.

Po trzecie, agencja regulacyjna zezwoliła koncesjonariuszowi na świadczenie usług o niższym standardzie w odległych lub odizolowanych obszarach, które uznano za nieopłacalne przy konwencjonalnych standardach usług. Po czwarte, prowincjonalna agencja regulacyjna przyznała podwyżki taryf przed kryzysem gospodarczym z 2001 r., a nawet po nim. Te podwyżki taryf były niższe, niż byłoby to konieczne bez dotacji lub elastycznych standardów usług. Po piąte, rząd „zignorował tradycyjny paradygmat dopuszczania do udziału w przetargu tylko firm z dużym doświadczeniem w zaopatrzeniu w wodę i kanalizacji”. Przepis ten faworyzował kilka dużych międzynarodowych przedsiębiorstw wodociągowych w innych procesach przetargowych. W Salcie przetarg wygrało jednak argentyńskie przedsiębiorstwo budowlane, energetyczne i płatne drogi MECON SA, które podpisało umowę pomocy technicznej z brazylijskim Państwowe przedsiębiorstwo użyteczności publicznej Paraná SANEPAR.

Prywatna koncesja doprowadziła do znacznego zwiększenia dostępu do wody i urządzeń sanitarnych od czasu przyznania koncesji w latach 1999-2005. Zapewniła również znaczne zmniejszenie przerw w świadczeniu usług i poprawę obsługi klientów. Trzynaście kolejnych gmin przystąpiło do umowy koncesyjnej po jej podpisaniu w celu udziału w jej korzyściach, zwiększając łączną liczbę gmin obsługiwanych przez koncesjonariusza do 56.

Podczas gdy większość innych prywatnych koncesji wodnych w Argentynie została unieważniona w następstwie kryzysu gospodarczego z 2001 r., koncesja Salta została utrzymana. Mimo to koncesja nie jest pozbawiona problemów. Na przykład w lutym 2008 r. organ regulacyjny wszczął postępowanie karne przeciwko koncesjonariuszowi, ponieważ jedna z jego oczyszczalni odprowadzających ścieki do rzeki Arenales nie działała.

Zobacz też

• Zaopatrzenie w wodę i urządzenia sanitarne w Argentynie
• Agua i Saneamientos Argentinos

Dalsza lektura

• Florencia Almansi, Ana Hardoy, Gustavo Pandiella, Ricardo Schusterman, Gaston Urquiza i Eric Gutierrez: Nowe zasady, nowe role: czy PSP przynosi korzyści biednym? Codzienne walki o wodę w Buenos Aires: Problem własności gruntów w rozbudowie usług wodociągowych i sanitarnych w nieformalnych osadach , WaterAid i Tearfund, 2003