Prywatyzacja wody we Francji

Prywatyzacja wody we Francji , w formie partnerstwa publiczno-prywatnego , sięga połowy XIX wieku, kiedy to miasta podpisały koncesje z prywatnymi przedsiębiorstwami wodociągowymi na dostawy wody pitnej. Według Ministerstwa Środowiska od 2010 r. 75% wody i 50% usług sanitarnych we Francji zapewnia sektor prywatny, głównie przez dwie firmy, Veolia Water i Suez Environnement . W 1993 roku Loi Sapin wzmocniła konkurencję w sektorze, m.in. poprzez ograniczenie czasu obowiązywania umów do 20 lat. W 2010 roku wygasły umowy dzierżawy Paryża z Suez Environnement i Veolia Water , a system wodociągowy wrócił do publicznego zarządzania.

Formy prywatyzacji

Typową formą delegowanego zarządzania (Gestion Déléguée) z sektora publicznego na sektor prywatny jest umowa dzierżawy ( Affermage ) lub umowa koncesji . Umowa dzierżawy jest zawarta na krótszy okres (10–15 lat), a odpowiedzialność za finansowanie większości infrastruktury spoczywa na gminie. Umowa koncesji zawierana jest na dłuższy okres (20–30 lat), a koncesjonariusz jest odpowiedzialny za mobilizację środków finansowych. W obu przypadkach gmina lub zakład energetyczny ustala taryfę wodno-kanalizacyjną i pozostaje właścicielem infrastruktury. Inne formy delegowanego zarządzania obejmują Régie intéressée i Gérance , mniej powszechne formy udziału sektora prywatnego, w ramach których sektor prywatny podejmuje mniejsze ryzyko.

Spółki wodne

Istnieją trzy duże prywatne francuskie przedsiębiorstwa wodociągowe:

  • Veolia Environnement (znana jako Compagnie Générale des Eaux we Francji) dostarczyła wodę pitną 24,6 mln ludzi i usługi kanalizacyjne dla 16,7 mln osób w 2010 r., we współpracy z ponad 8 000 gmin, w tym z Lyonem
  • SUEZ (znany jako Compagnie Lyonnaise des Eaux we Francji) zapewnił 12 milionom ludzi usługi wodne w 5000 gmin i 9 milionom usługi kanalizacyjne w 2600 gminach
  • SAUR świadczy usługi wodno-kanalizacyjne dla 5,5 miliona ludzi w ponad 6700 gminach i stowarzyszeniach miejskich, głównie na obszarach wiejskich i podmiejskich.

Prywatna firma Société des Eaux de Marseille (SEM), w połowie należąca do Veolia Environnement, a w połowie do SUEZ, zapewnia Marsylii usługi wodno-kanalizacyjne.

Ocena udziału sektora prywatnego

Udział sektora prywatnego w zaopatrzeniu w wodę i kanalizacji ma we Francji długą tradycję i zapewnił gminom wiele korzyści, takich jak niższy poziom długu publicznego. Nie jest jednak pozbawiony krytyków. Ocena porównawcza świadczenia usług publicznych i prywatnych jest skomplikowana ze względu na brak obowiązkowego krajowego systemu analizy porównawczej wyników. Dlatego zwolennicy i przeciwnicy udziału sektora prywatnego często mają trudności z przedstawieniem obiektywnych danych liczbowych na poparcie swoich stanowisk.

Porównanie poziomów taryf

Według Ministerstwa Środowiska w 1992 r. taryfy prywatnych dostawców były o 22% wyższe niż w przypadku dostawców publicznych. Według Ministerstwa Środowiska, po zaostrzeniu konkurencji w sektorze w 1993 r. przez Loi Sapin , różnica ta spadła do 13% w 1998 r. Bez względu na to, jak duża jest różnica, te oceny nie porównują jabłek z jabłkami. Na przykład spółki publiczne nie muszą płacić za nabycie gruntów publicznych. Ponadto nie podlegają opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób prawnych ( taxe professionalnelle ) ani podatkiem od nieruchomości ( redevance pour okupation du domaine public ). Oba czynniki zmniejszają koszty spółek publicznych w porównaniu z firmami prywatnymi, nie przynosząc korzyści ekonomicznych, ponieważ wyższe koszty spółek prywatnych są kierowane z powrotem do skarbu państwa. Ponadto badanie przeprowadzone przez instytut badawczy INRA wykazało, że gminy o najtrudniejszych warunkach mają tendencję do delegowania świadczenia usług do sektora prywatnego, co zafałszowuje porównanie poziomów taryf. Wśród warunków skłaniających gminy do ubiegania się o udział sektora prywatnego jest zaklasyfikowanie do strefy wrażliwej ekologicznie, co oznacza bardziej rygorystyczne oczyszczanie ścieków standardów i niższej gęstości zaludnienia, co oznacza dłuższą sieć przypadającą na jednego klienta.

Konkurs

Sprawozdanie francuskiej Najwyższej Izby Kontroli ( Cour des Comptes ) z 2003 r. na temat wody i urządzeń sanitarnych we Francji, obejmujące lata 1995-2002, potwierdza, że ​​w 1999 r., sześć lat po wzmocnieniu konkurencji przez Loi Sapin, 85% umów z dotychczasowymi operatorami nadal było odnawianych . Cour des Comptes zauważył, że wiele gmin, w tym niektóre duże, nie ma możliwości kontrolowania umów sektora prywatnego, w szczególności nieuzasadnionych podwyżek niektórych opłat. Gminy nie wykorzystują licznych instrumentów prawnych, którymi dysponują, aby lepiej kontrolować zawierane umowy najmu. Według krytyków trzy duże prywatne przedsiębiorstwa wodociągowe mają silniejszą pozycję negocjacyjną niż gminy, co prowadzi do braku znaczącej konkurencji i przechwytywanie regulacyjne .

Przezroczystość

Roczne sprawozdania finansowe przedkładane gminom przez prywatne przedsiębiorstwa często nie są zbyt przejrzyste. Na przykład Cour des Comptes zauważył, że sprawozdań tych nie można porównywać z prognozami finansowymi przedstawionymi w trakcie negocjacji umowy, ponieważ opierają się one na innych podstawach.

W niektórych przypadkach prywatne przedsiębiorstwa wodociągowe również stosują sztuczki księgowe, aby zwiększyć swoją marżę zysku. Cour des Comptes zauważył, że przychody z działalności dodatkowej, takiej jak hurtowa sprzedaż wody sąsiednim gminom lub sprzedaż energii elektrycznej z produkcji energii wodnej, są czasami pomijane w sprawozdaniach finansowych dla gmin. Ponadto niektórzy operatorzy pokrywają opłaty za „gwarancję odnowienia” bez pełnego reinwestowania wpływów. Przychody te stanowią zatem zysk netto operatora na koniec umowy. Ponadto przedsiębiorstwa wodociągowe mogą wykonywać prace za pośrednictwem własnych spółek zależnych bez ich wyboru zgodnie z lokalnymi przepisami dotyczącymi przetargów. Wreszcie duże przedsiębiorstwa użyteczności publicznej mogą manipulować cenami transferowymi, przez co ich finanse stają się jeszcze bardziej nieprzejrzyste dla miejskich regulatorów.

Finansowanie kampanii i korupcja

Prywatne przedsiębiorstwa wodociągowe były wykorzystywane jako narzędzie do finansowania kampanii wyborczych i innych działań politycznych, co prowadziło do praktyk korupcyjnych pomimo kilku przepisów uchwalonych w latach 90., takich jak Loi Sapin, mających zapobiegać korupcji . Niektóre stowarzyszenia miejskie, takie jak w Grenoble , pozwały prywatnych operatorów, co doprowadziło w 1996 r. do anulowania umów i skazania burmistrza Grenoble na karę więzienia.

Dalsza lektura

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Water_privatization_in_France&oldid=1066151720 ”