Raport Tomlinsona (Republika Południowej Afryki)

Hendrik Verwoerd , minister spraw tubylczych .

Raport Tomlinsona był raportem z 1954 r. Opublikowanym przez Komisję ds. Rozwoju Społeczno-Ekonomicznego Obszarów Bantu, znaną jako Komisja Tomlinsona, która została zlecona przez rząd Republiki Południowej Afryki w celu zbadania ekonomicznej żywotności rodzimych rezerw (później przekształconych w bantustany ) . Rezerwaty te miały służyć jako ojczyzny czarnej ludności. Raport nosi imię Fredericka R. Tomlinsona, profesora ekonomiki rolnictwa na Uniwersytecie w Pretorii. Tomlinson przewodniczył dziesięcioosobowej komisji, która została utworzona w 1950 r. Raport Tomlinsona wykazał, że rezerwaty nie były w stanie pomieścić czarnej populacji Republiki Południowej Afryki bez znacznych inwestycji państwowych. Jednakże, Hendrik Verwoerd , minister ds. ludności tubylczej, odrzucił kilka zaleceń zawartych w raporcie. Podczas gdy zarówno Verwoerd, jak i Komisja Tomlinsona wierzyli w „oddzielny rozwój” rezerw, Verwoerd nie chciał zakończyć ekonomicznej współzależności między rezerwatami a przemysłem na obszarach kontrolowanych przez białych. Następnie rząd uchwaliłby przepisy ograniczające przemieszczanie się czarnych mieszkających w rezerwatach do obszarów kontrolowanych przez białych.

Tło

Rząd Republiki Południowej Afryki ustanowił rezerwaty tubylcze w ustawie o ziemi tubylców z 1913 r . Jako obszary przeznaczone do zamieszkania przez czarnych obywateli. W wyniku ustawy z 1913 r. Czarni nie mogli już posiadać ziemi poza rezerwatami tubylczymi. Ustawa o tubylcach (obszary miejskie) z 1923 r. Upoważniła samorządy lokalne do tworzenia obszarów mieszkalnych przeznaczonych dla czarnoskórych obywateli, co doprowadziło do rozwoju migracji nisko opłacanych robotników do obszarów miejskich z rezerwatów tubylczych. Podczas gdy rząd zamierzał ściśle kontrolować wszelką ograniczoną obecność rodzimych robotników na obszarach miejskich, do II wojny światowej pogarszające się warunki doprowadziły do ​​odpływu z rodzimych rezerwatów, a liczba czarnych mieszkańców miast przewyższyła liczbę białych mieszkańców miast.

do władzy doszła Partia Narodowa, która prowadziła kampanię na rzecz ustanowienia reżimu apartheidu . Nowo wybrany rząd zaczął angażować się w dialog na temat stanu rezerwatów rdzennych mieszkańców i tego, jak nasilona urbanizacja Czarnych wpłynęła na wizję apartheidu. Południowoafrykańskie Biuro ds. Rasowych (SABRA), konserwatywny think tank na Uniwersytecie Stellenbosch założony we wrześniu 1948 roku, podkreśliło potrzebę „pionowej” segregacji, systemu, który wymusiłby całkowitą segregację czarnych z szerszej sfery politycznej, ale pozwoliłby na polityczną segregację awans w rodzimych rezerwatach. Verwoerd, który został szefem Departamentu ds. Tubylców w 1950 r., W przemówieniu wygłoszonym w Parlamencie w 1948 r. Stwierdził zarówno, że Afryka Południowa jest „krajem białego człowieka i że musi tu pozostać panem”, ale że w rezerwach „jesteśmy przygotowani pozwolić tubylcom być panami”. Verwoerd wyraził w 1950 roku swoją wiarę w znaczenie odrębnego rozwoju politycznego rezerwatów, stwierdzając, że „nie ma tu polityki ucisku, ale polityka tworzenia sytuacji, która nigdy nie istniała dla Bantu; a mianowicie, że biorąc pod uwagę ich języki , tradycjami, historią i różnymi wspólnotami narodowymi, mogą przejść własny rozwój”. Verwoerd nie zgadzał się w pełni z SABRA w swoich poglądach; należał do frakcji w Partii Narodowej, która dążyła do wyegzekwowania segregacji rasowej w celu realizacji wielki apartheid i wierzył w zasady segregacji pionowej, ale nie chciał negatywnie wpływać na interesy biznesowe, które zależały od czarnej siły roboczej, poprzez wymuszanie całkowitego oddzielenia ludności czarnej od białej. W 1951 roku, rok po zamówieniu Raportu Tomlinsona, rząd uchwalił ustawę o władzach Bantu . Ustawa o władzach Bantu zniosła Radę Przedstawicieli Tubylców i stworzyła nową hierarchię władz plemiennych, regionalnych i terytorialnych.

Tworzenie i kompozycja

W 1950 r. Federalna Rada Misyjna Holenderskiego Kościoła Reformowanego przyjęła rezolucję, w której wezwała rząd do zbadania „życia tubylców”, zwłaszcza pod kątem rozwoju społeczno-gospodarczego w rezerwatach rdzennych mieszkańców. W tym samym roku rząd powołał Komisję ds. Rozwoju Społeczno-Gospodarczego Obszarów Bantu w celu opracowania „kompleksowego programu odbudowy obszarów tubylczych w celu rozwinięcia na nich struktury społecznej zgodnej z kulturą rdzennych i opartych na skutecznym planowaniu społeczno-gospodarczym”. Komisja została utworzona przy wsparciu SABRA i obejmowała członków SABRA.

Komisja składała się z 10 członków, w tym czterech naukowców (w tym Tomlinson) i dwóch rolników z Afryki:

• Fredericka R. Tomlinsona
• Chris Prinsloo z Sekcji Spraw Miejskich, Departament Spraw Tubylczych
• MC de Wet Nel z Grupy ds. Rdzennych, Departament ds. Rdzennych
• CB Young, podsekretarz ds. obszarów tubylczych w Departamencie Spraw Tubylczych
• JHJ van Rensburg, dowódca generalny Ossewabrandwag .
• GJ Badenhorsta
• CH Badenhorst
• JHR Bisschop, profesor nauk weterynaryjnych (zastąpienie FX Laubschera, który złożył rezygnację)
• JH Moolmana
• FH Botha (sekretarz)

W trakcie opracowywania raportu komisja powołała specjalistów ds. badań.

Treść raportu

Raport Tomlinsona został przedstawiony rządowi w październiku 1954 roku i obejmował w pełnej formie 3755 stron opublikowanych w 17 tomach. Raport zawierał 589 tablic i 66 map. W raporcie stwierdzono, że rząd może dążyć do integracji lub całkowitej segregacji, i zdecydowanie podkreślił, że rząd dąży do całkowitej segregacji poprzez uprzemysłowienie rezerw, aby uczynić je „ekonomicznie opłacalnymi”. Raport zalecał zakup gruntów dodatkowych do gruntów wydzielonych w ustawie o ziemi z 1936 r. i włączenie ich do rezerw, a także rozwój przemysłu w rezerwatach w celu stworzenia dodatkowych 300 000 miejsc pracy. Raport mówi, że nawet wtedy rezerwy byłyby w stanie objąć tylko 15 milionów przewidywanej czarnej populacji RPA do roku 2000; komisja przewidywała, że ​​​​w „obszarach europejskich” będzie mieszkać 6,5 miliona czarnych. W raporcie stwierdzono również, że tradycyjne władze „plemienne” rządzące rezerwatami nie były odpowiednie dla obszarów uprzemysłowionych. W raporcie komisja powtórzyła swoje zaangażowanie w oddzielny rozwój rezerwatów w celu osiągnięcia harmonii rasowej. W jednym z rozdziałów stwierdzono, że „dobrobyt powinien być mierzony standardami ludzi, których dobrobyt jest przewidywany”, oraz że Afrykanie „nie powinni być ignorowani ani traktowani jako gorsi tylko dlatego, że [skala wartości] jest inna”.

Zalecenia dotyczące finansowania

Komisja doszła do wniosku, że gdyby rezerwy miały wspierać rosnącą populację Czarnych, rząd musiałby zainwestować co najmniej 104 miliony funtów w ciągu następnej dekady, aby zapewnić w pełni zdywersyfikowaną gospodarkę w rezerwach. Komisja zaoferowała następujące potencjalne alokacje na 104 miliony funtów:

• Rozwój rolnictwa - 33 886 000 funtów
  • Rekultywacja gleby — 27 400 000 GBP
  • Kredyty – 3 000 000 GBP
  • Produkcja trzciny cukrowej — 370 000 funtów
  • Produkcja włókien — 116 000 funtów
  • Nawadnianie — 3 000 000 funtów
• Rozwój leśnictwa — 3 000 000 GBP
• Rozwój górnictwa — 1 000 000 funtów
• Działalność produkcyjna i trzeciorzędna — 30 000 000 GBP
• Rozwój miast — 12 000 000 GBP
• Transport i inne podstawowe udogodnienia — 13 000 000 funtów
• Służba zdrowia — 5 000 000 GBP
• Usługi edukacyjne — 3 000 000 GBP
• Usługi socjalne — 3 600 000 GBP
• Całkowite szacunkowe wydatki: 104 486 000 GBP

Schemat rozwoju

Komisja krytycznie odniosła się do istniejących wysiłków rozwojowych w rodzimych rezerwatach, stwierdzając, że „indywidualnie i zbiorowo istniejące organizacje nie spełniają nowych wymagań określonych przez program rozwoju. Opłakane warunki panujące obecnie na obszarach Bantu również świadczą o ich obecnej niezdolności do spowodowania jakiegokolwiek znaczącego rozwoju, a nawet zapobieżenia pogorszeniu. komisja wezwała do powołania rady ds. rozwoju, która doradzałaby Ministrowi ds. Tubylczych w zakresie rezerwatów tubylczych poprzez prowadzenie badań trendów i potrzeb w rezerwatach.Komisja wezwała także do powołania korporacji rozwojowej, która zarówno promowałaby czarne przedsiębiorstwa w rezerwy i tworzyć przedsiębiorstwa, które zostaną przekazane czarnej własności.W ramach działań rozwojowych komisja stwierdziła, że ​​działania Kościoła powinny być postrzegane jako integralna część procesu rozwoju.

Zalecenia dotyczące polityki

W raporcie przedstawiono trzy główne zalecenia dotyczące polityki gospodarczej rządu w zakresie rezerw.

Po pierwsze, komisja opowiadała się za programem odbudowy rolnictwa. Program oddzieliłby chłopów od robotników. Dochodząc do tego wniosku, komisja przeprowadziła ankietę wśród 111 chłopów i stwierdziła na podstawie wyników, że „56 funtów rocznie jest wystarczająco duże, aby przyciągnąć Bantu do pełnoetatowej pracy na mieszanych obszarach rolniczych i pasterskich oraz związać go na stałe z Ziemia."

Po drugie, komisja zaleciła podział rodzimych gruntów rezerwowych na „ekonomiczne jednostki rolnicze” będące własnością indywidualną.

Po trzecie, komisja zaleciła rządowi dążenie do uprzemysłowienia rezerwatów w celu włączenia tych, którzy w wyniku reformy rolnej zostaliby wywłaszczeni. Komisja wezwała do inwestowania w „kapitał europejski” iw edukację, zwłaszcza poprzez wspomnianą wcześniej korporację deweloperską.

Przyjęcie

Verwoerd odmówiła wykonania kilku zaleceń zawartych w raporcie, pomimo przyjęcia raportu „co do zasady”. Sprzeciw Verwoerda koncentrował się częściowo na niektórych pozycjach, którym przyznano finansowanie w budżecie, wyrażając chęć ograniczenia wydatków do 36,6 mln funtów. Odrzucił pomysł zezwolenia, jak sugerował raport, białym przemysłowcom na wejście do rezerwatów; w związku z tym stwierdził, że fundusze przeznaczone na korporację rozwojową, które „przypuszczalnie opierały się na zasadzie… dopuszczania dużych europejskich przedsiębiorstw prywatnych na obszary Bantu”, mogą zostać wyłączone z budżetu. Zamiast tworzyć program wejścia „białego kapitału” do rezerw, Verwoerd opowiadał się za utworzeniem „przemysłu granicznego”. Verwoerd argumentował również, że kwoty przeznaczone na rozwój rolnictwa i rozwój miast można by radykalnie obniżyć. Ostatecznie odrzucił ten pomysł wyeliminowania własności komunalnej ziemi. Verwoerd stwierdził, że Departament ds. Tubylczych będzie opierał się na „innych przemyślanych poglądach opartych na znacznie szerszym praktycznym doświadczeniu w sprawach administracyjnych”, aby określić właściwe finansowanie rezerwatów. Opinie Verwoerda odzwierciedlały opinie innych osób w Narodowym Partia, która nie chciała ograniczyć uzależnienia od afrykańskiej siły roboczej.

Niektórzy wykładowcy z SABRA dobrze przyjęli raport, postrzegając go jako dowód na to, że „apartheid mógł i musi zadziałać”. Niektórzy członkowie SABRA wyrazili niezadowolenie z odmowy Verwoerd wdrożenia większości zaleceń zawartych w raporcie. JL Sadie, profesor na Uniwersytecie Stellenbosch, napisał w styczniu 1957 r. Artykuł dla Południowoafrykańskiego Instytutu Stosunków Rasowych, w którym skrytykował decyzję Verwoerda o niedopuszczeniu prywatnego przemysłu w rezerwatach. Sadie argumentowała, że ​​zagraniczni kapitaliści już dużo zainwestowali w Afryce Południowej, nie czyniąc kraju mniej „południowoafrykańskim”. Uczestnicy kongresu zorganizowanego w czerwcu 1956 r. przez Holenderskie Kościoły Reformowane, SABRA i Federację Organizacji Kultury Afrikaans pochwalili Komisję Tomlinsona za jej raport, nie krytykując rządu.

W 1956 roku ponad 400 delegatów na konferencję Międzywyznaniowej Federacji Ministrów Afryki (IAMF) w Bloemfontein głosowało za odrzuceniem raportu Tomlinsona.

Uderzenie

Zalecenia zawarte w raporcie Tomlinsona były zgodne z wiarą rządu w „odrębny rozwój” dla białych i czarnych. Mimo że rząd nie zastosował się do kilku zaleceń zawartych w raporcie, nadal starał się ograniczyć czarnych do rezerw tak bardzo, jak tylko mógł, bez ograniczania zależności od czarnej siły roboczej.

Parlament przyjął kilka aktów prawnych, które określały odrębny charakter i strukturę rezerwatów w kolejnych latach. Pod Verwoerdem , który został premierem w 1958 r., ustawodawca uchwalił ustawę o promocji samorządu Bantu z 1959 r. Ustawa ta stworzyła „bantustany”, czyli odrębne ojczyzny dla czarnych, które powstały w oparciu o różnice językowe i kulturowe. Ustawa miała na celu rozwój samorządności bantustanów. W 1970 r. parlament uchwalił ustawę o obywatelstwie ojczyzn Bantu, aw 1971 r. ustawodawca uchwalił ustawę konstytucyjną o ojczyznach bantu. Ustawa o obywatelstwie ojczyzn Bantu wyznaczyła czarnych jako obywateli ich bantustanów, a ustawa konstytucyjna o ojczyznach Bantu dała prezydentowi uprawnienia do tworzenia władz plemiennych, regionalnych i terytoriów. Ustawa o obywatelstwie ojczystym Bantu określiła czarnych robotników jako „zagranicznych gości” na białych obszarach i doprowadziła do przymusowego przesiedlenia czarnych w bantustanach przez rząd. Raport Tomlinsona zalecał traktowanie „ogólnounijnych Bantu” jako obcokrajowców. Jak stwierdziła Komisja Tomlinsona, istniejące rezerwy nie mogły zapewnić większości czarnych mieszkańców możliwości ekonomicznych poza rolnictwem; czarni, którzy wyemigrowali do bantustanów, byli skoncentrowani na obszarach przygranicznych i dojeżdżali do pracy na białych obszarach. W 1986 r. rząd zniósł ustawy przepustkowe, aw 1994 r. koniec apartheidu doprowadził również do końca bantustanów.