Raport o rozwoju świata 2011
 | |
| Autor | Pracownicy Banku Światowego |
|---|---|
| Kraj | Międzynarodowy |
| Język | Przegląd w języku angielskim jest dostępny w języku arabskim, chińskim, francuskim, portugalskim, rosyjskim i hiszpańskim |
| Temat | Globalny rozwój, zorganizowana przemoc |
| Gatunek muzyczny | Literatura faktu |
| Wydawca | Bank Światowy |
Data publikacji |
kwiecień 2011 r |
| Typ mediów | PDF (bezpłatnie przez Internet), oprawa miękka, oprawa twarda |
| Strony | 352 |
| ISBN | 978-0-8213-8439-8 (oprawa miękka), 9780821385005 (oprawa twarda) |
| Poprzedzony | Raport o rozwoju świata 2010 |
World Development Report 2011 : Conflict, Security and Development ( WDR ) to dokument Banku Światowego dotyczący wyzwań, jakie zorganizowana przemoc stawia przed rozwojem krajów słabiej rozwiniętych. Z raportu wynika, że w ciągu ostatnich 30 lat ubóstwo większości ludności świata zostało ograniczone, ale nie dotyczy to szacunkowo 1,5 miliarda ludzi żyjących w krajach dotkniętych trwającym konfliktem. Ani jeden kraj o niskich dochodach, cierpiący z powodu trwającej przemocy, nie osiągnął ani jednego Milenijnego Celu Rozwoju . Gdy masowa przemoc zakorzeni się w społeczeństwie, przywrócenie stabilności może zająć pokolenie lub więcej.
Przemoc zorganizowana zdefiniowana w raporcie obejmuje wojnę domową i międzypaństwową, a także przemoc wynikającą z działalności przestępczej, zwłaszcza handlu narkotykami i ludźmi . WDR nie odnosi się do przemocy interpersonalnej i domowej, chociaż przyznaje, że są one również istotne dla rozwoju.
Z raportu wynika, że ogólny konflikt masowy stał się mniej powszechny w ostatnich dziesięcioleciach, a średnia liczba ofiar śmiertelnych w bitwach na całym świecie spadła ze 164 000 rocznie w latach 80. do zaledwie 42 000 w 2000 r. Ale 1,5 miliarda żyjących w krajach ogarniętych konfliktami nie skorzystało z tej tendencji. Nowa forma masowej przemocy nęka ich kraje, z cyklami przemocy politycznej na przemian z okresami, w których tyle samo lub więcej umiera z powodu działalności przestępczej.
Pomimo trudności w przezwyciężaniu dziedzictwa konfliktów, przemocy lub rządów autorytarnych, kilka krajów poczyniło imponujące postępy, w tym Chile , Kolumbia , Ghana , Indonezja , Mozambik , Republika Południowej Afryki i Timor Wschodni . Raport zawiera wnioski wyciągnięte z tych sukcesów w przeszłości. Bank Światowy podkreśla, że jego raport nie zabrania standardowych rozwiązań odpowiednich dla wszystkich, a wysiłki zmierzające do rozwiązania konfliktów powinny być prowadzone na szczeblu krajowym z krajów dotkniętych konfliktami. Wykonalne rozwiązania będą musiały być dostosowane do każdego zestawu indywidualnych okoliczności. Jednak WDR stwierdza, że poprzednie udane wysiłki mają wiele wspólnych cech, co znajduje odzwierciedlenie w ramach WDR raportu .
Kluczowe wiadomości
Według prezesa Banku Światowego Roberta Zoellicka w swoim przesłaniu do raportu, pięć kluczowych przesłań to:
1. „legitymacja instytucjonalna jest kluczem do stabilności”. Instytucjom należy ufać, że spełnią swoją rolę, jeśli mają ograniczyć przemoc i promować pokój. Często konieczne jest podniesienie poziomu zaufania wśród różnych interesariuszy, zanim podjęta zostanie próba niezbędnej transformacji instytucjonalnej, a kluczowe w tym celu są szybkie wygrane – działania, które przynoszą wczesne wymierne rezultaty.
2. „Inwestowanie w bezpieczeństwo obywateli, sprawiedliwość i miejsca pracy jest niezbędne do ograniczenia przemocy”. Z raportu wynika, że bezrobocie jest powszechnie uważane za główny powód, dla którego młodzi ludzie dołączają zarówno do gangów przestępczych, jak i walczących armii. Aby temu zaradzić, BŚ oświadcza, że odtąd będzie bardziej koncentrować się na promowaniu tworzenia miejsc pracy. WDR przyznaje również, że istniejące agencje rozwoju nie są jeszcze w stanie odpowiednio pomóc niestabilnym państwom w tworzeniu sił policyjnych i systemów wymiaru sprawiedliwości, mimo że pomoc w tworzeniu armii jest łatwiej dostępna.
3. „Skuteczne stawienie czoła wyzwaniom” wymaga zmian. Agencje rozwoju, w tym sam BŚ, nie dostosowały się jeszcze w pełni do potrzeb XXI wieku, które bardzo różnią się od potrzeb wieku XX. Zamiast odbudowywać narody zniszczone przez ogromną, ale jednorazową wojnę, muszą zająć się cyklami przemocy, zwykle obejmującymi nie tylko konflikty polityczne, ale także działalność przestępczą, taką jak handel ludźmi. Te nowe wyzwania wymagają większej szybkości, współpracy i wytrwałości. Potrzebna jest także gotowość do zaakceptowania większego ryzyka, że nie wszystkie działania pomocowe zakończą się sukcesem, oraz położenie większego nacisku na zapobieganie kryzysom i wczesną deeskalację przemocy, zamiast na interwencję pokryzysową, która może pochłonąć znacznie więcej zasobów.
4. Potrzebne jest „podejście warstwowe”. Wiele problemów najlepiej rozwiązywać na wielu poziomach – lokalne wysiłki są niezbędne, ale często muszą być uzupełnione działaniami krajowymi, regionalnymi i międzynarodowymi. Współpraca między organizacjami rozwojowymi i humanitarnymi, organizacjami pozarządowymi i TNO, sektorem prywatnym i inicjatywami oddolnymi – zwłaszcza grupami kobiecymi – to kluczowe elementy najskuteczniejszych rozwiązań napotykanych problemów.
5. „Globalny krajobraz się zmienia”. Instytucje o średnich dochodach i instytucje regionalne, takie jak AKN , odgrywają obecnie znacznie większą rolę w kształtowaniu spraw globalnych niż miało to miejsce kilka dekad temu, co musi być uznane przez osoby zaangażowane w tworzenie i wdrażanie rozwiązań problemów rozwojowych.
Proces tworzenia raportu
Chociaż Bank Światowy corocznie sporządza Światowe Raporty o Rozwoju , raport z 2011 r. był tworzony przez dwa lata i został napisany przez zespół kierowany przez dyrektorów Banku Światowego Sarah Cliffe i Nigela Robertsa. Proces pisania WDR 2011 oznaczał odejście od poprzednich raportów, ponieważ konsultacje były szersze i głębsze. Konsultacje wykraczały poza dyskusję z tradycyjnymi partiami – przedstawicielami OECD kraje-darczyńcy, wiodący naukowcy, inne agencje wielostronne i dwustronne – aby dotrzeć m.in. do: liderów sektora prywatnego i społeczeństwa obywatelskiego; reformatorzy krajowi; liderów lokalnych i regionalnych, zwłaszcza tych pracujących w krajach dotkniętych konfliktami. Aby jeszcze bardziej rozszerzyć proces dyskusji, wykorzystano nowe technologie medialne, w tym wideo, blogi i kanały na Twitterze. Rzeczywisty dokument nie był jedynym ani ostatecznym zakończeniem procesu tworzenia – miał również na celu wspieranie trwającej globalnej rozmowy, która zwiększy wiedzę i możliwości współpracy wszystkich różnych aktorów pracujących nad przyspieszeniem rozwoju i rozwiązywaniem konfliktów; dialog, który będzie kontynuowany w przyszłości, obejmujący wszystko, od tworzenia globalnej polityki ONZ po realizację lokalnych wysiłków przez organizacje oddolne. Zamiast jedynie rejestrować opinie zachodnich ekspertów, raport ma na celu wyodrębnienie światowych zbiorowych doświadczeń i zaleceń wszystkich zaangażowanych w stawianie czoła wyzwaniom rozwoju i promocji pokoju.
Ramy WDR
Ramy WDR to model procesowy pokazujący, w jaki sposób kraje mogą wyrwać się z cykli przemocy poprzez ustanowienie legalnych i skutecznych instytucji w celu promowania stabilności i dobrobytu. Zamiast być odgórną rekomendacją Banku Światowego, ramy odzwierciedlają doświadczenia tego, co sprawdziło się najlepiej w różnych krajach, które już pomyślnie przezwyciężyły przedłużającą się przemoc. Pokazujące to studia przypadków dotyczą Etiopii, Ghany, Indonezji, Mozambiku, Rwandy i wielu innych krajów. Dwa zidentyfikowane kluczowe etapy to budowanie zaufania i transformacja instytucjonalna . W raporcie wyszczególniono szereg „podstawowych narzędzi” do wykorzystania na każdym etapie, które były powszechnie stosowane przez kraje, które pomyślnie rozwiązały swoje długotrwałe konflikty.
Aby stworzyć warunki, w których próby transformacji instytucjonalnej mają szanse na powodzenie, różne frakcje zdolne do podjęcia lub przerwania przedsięwzięcia muszą zyskać pewność, że transformacja przyniesie wartościowe rezultaty. Dwie kluczowe taktyki budowania zaufania polegają na tym, że rządy krajowe osiągają wczesne, namacalne wyniki, które wykazują zaangażowanie w reformy i pracę poprzez budowanie „wystarczająco inkluzywnych” koalicji. Po dostarczeniu wszelkich dostępnych „szybkich zwycięstw” koalicje budują krajowe i lokalne poparcie dla pokojowych zmian. Nakłonienie wcześniej rywalizujących ze sobą frakcji do współpracy często wymaga sygnałów czystego i nieodwracalnego zerwania z przeszłością.
Po zbudowaniu wystarczającego zaufania, aby podjąć próbę transformacji instytucjonalnej, pierwszym priorytetem jest zwiększenie zdolności instytucji do zapewniania bezpieczeństwa, sprawiedliwości i miejsc pracy. Jak pokazało doświadczenie, istnieje granica tego, ile zmian społeczeństwo może przyjąć za jednym zamachem, rzadko zaleca się próbę transformacji „wielkiego wybuchu”, która pozwoli osiągnąć wszystko naraz. Raczej „cnotliwy cykl” wydaje się działać najlepiej, z naprzemiennymi okresami budowania zaufania i transformacji instytucjonalnej. Obydwa kluczowe etapy powinny być prowadzone na szczeblu krajowym, ale ramy zachęcają agencje międzynarodowe do udzielania bardzo potrzebnego wsparcia i do pomocy w ochronie procesu przed wykolejeniem przez stres zewnętrzny. WDR mówi, że osiągnięcie ostatecznego celu, który będzie obejmował utworzenie stabilnych, legalnych instytucji zdolnych do utrzymania zadowalającego standardu bezpieczeństwa obywateli, sprawiedliwości i miejsc pracy, może często zająć całe pokolenie.
Streszczenie
Od kwietnia 2011 r. raport był publikowany w dwóch wersjach: 65-stronicowym przeglądzie i 352-stronicowej pełnej wersji. Pełna wersja zawiera wstęp, podziękowania, sekcję z przypisami, glosariusz, przegląd i trzy główne części podzielone na łącznie dziewięć rozdziałów.
Część 1: Wyzwanie
Rozdział 1: Powtarzająca się przemoc zagraża rozwojowi
W pierwszym rozdziale dokonano przeglądu dowodów sugerujących, że powtarzające się cykle konfliktów domowych i przestępczej przemocy są głównym czynnikiem opóźniającym rozwój w krajach i regionach, w których występują. Rozdział ten podkreśla niszczycielski wpływ masowej przemocy na ponad 1,5 miliarda ludzi żyjących w krajach, które są nią poważnie dotknięte. WDR podsumowuje również postępy poczynione w zmniejszaniu liczby ofiar wojennych i bitewnych, pokazując, w jaki sposób kraje takie jak Etiopia, Rwanda i Mozambik były w stanie poczynić bardzo szybkie postępy w rozwoju po złagodzeniu masowej przemocy.
Rozdział 2: Podatność na przemoc,
W rozdziale drugim omówiono rolę, jaką zewnętrzne i wewnętrzne stresy odgrywają w wywoływaniu masowej przemocy. Argumentuje się, że krytycznym powodem, dla którego niektóre społeczeństwa są bardziej narażone na wybuchy przemocy niż inne, jest brak wysokiej jakości instytucji, które byłyby w stanie pogodzić rywalizujące frakcje i pokojowo zająć się skargami różnych grup ludności. WDR argumentuje, że podczas gdy elitarne pakty między rywalizującymi przywódcami mogą zapewnić krótkotrwały pokój, przemoc na ogół wkrótce powraca, chyba że stabilność można wzmocnić bezosobowymi instytucjami i dobrymi rządami.
Część 2: Wnioski z organów krajowych i międzynarodowych
Rozdział 3: Od przemocy do odporności: Przywracanie zaufania i przekształcanie instytucji
W tym rozdziale przedstawiono strukturę WDR.
Rozdział 4: Przywracanie pewności siebie: oddalanie się od krawędzi
Rozdział czwarty koncentruje się na sposobach, w jakie poprzednie wysiłki z powodzeniem budowały zaufanie jako wstęp do transformacji instytucjonalnej w krajach takich jak Chile i Indonezja. Zarówno studia przypadków, jak i wcześniejsze prace akademickie są wykorzystywane do pokazania, że choć ważne jest budowanie „wystarczająco inkluzywnych” koalicji na rzecz pozytywnych zmian, nie muszą one obejmować wszystkich, zwłaszcza na wczesnych etapach procesu. Równie ważne jest sygnalizowanie czystego zerwania z przeszłością, podobnie jak wczesne uzyskanie namacalnych rezultatów. WDR pokazuje, że krajowi przywódcy kierujący tym procesem często korzystają z pomocy podmiotów niepaństwowych – zarówno z sektora cywilnego, jak i międzynarodowego.
Rozdział 5: Transformacja instytucji w celu zapewnienia bezpieczeństwa, sprawiedliwości i miejsc pracy
Rozdział 5 dotyczy reform instytucjonalnych, które mogą zapewnić bezpieczeństwo, sprawiedliwość i miejsca pracy obywatelom w krajach ogarniętych konfliktami. WDR podkreśla, że często konieczne jest uniknięcie utknięcia w miejscu przy wdrażaniu „doskonałych” reform; zamiast tego wczesne wysiłki powinny koncentrować się na pragmatycznych „najlepiej dopasowanych” rozwiązaniach. Dwa inne rozważane wymiary to tempo i hierarchizacja reform. Studia przypadków, takie jak reformy zapoczątkowane w Chinach przez Deng Xiaopinga, są przedstawiane na poparcie tezy, że stopniowe tempo, z progresywnymi przemianami zachodzącymi w ciągu pokolenia, ma największe szanse powodzenia. WDR zaleca, aby priorytetowo potraktować wczesne wysiłki na rzecz reform, które zapewnią obywatelom bezpieczeństwo, sprawiedliwość i miejsca pracy. Chociaż raport zawiera wiele konkretnych praktycznych sugestii, podkreśla, że najlepsze wybory dla każdego kraju powinny być oceniane indywidualnie dla każdego przypadku przez krajowych liderów reform.
Rozdział 6: Międzynarodowe wsparcie w budowaniu zaufania i przekształcaniu instytucji
WDR argumentuje, że budowanie zaufania i przekształcanie instytucji powinno być procesem prowadzonym na poziomie krajowym, ale często potrzebne jest również wsparcie międzynarodowe. W raporcie stwierdzono, że chociaż wsparcie międzynarodowe było czasami kluczowym czynnikiem w udanych reformach, jak miało to miejsce w Kolumbii i Mozambiku, często jest ono niewystarczające. W niniejszym rozdziale pokazano, że różne podmioty międzynarodowe zazwyczaj nie są w stanie samodzielnie zapewnić znaczącego wsparcia, ale często są również przyciągane w różnych kierunkach przez własne naciski wewnętrzne. Nadmierny strach przed podejmowaniem ryzyka często prowadzi do pomijania inicjatyw, które mają duże, ale wciąż niepewne szanse na uzyskanie bardzo korzystnych zysków, na rzecz znacznie mniej skutecznych działań, które są wybierane ze względu na ich minimalne ryzyko. Te i inne czynniki uniemożliwiają podmiotom międzynarodowym łączenie wysiłków w celu uzyskania jak najlepszego efektu. Inne problemy identyfikowane w przypadku wsparcia międzynarodowego to nadmierny nacisk na wsparcie pokonfliktowe w przeciwieństwie do zapobiegania oraz brak zdolności do wspierania tworzenia miejsc pracy.
Rozdział 7: Międzynarodowe działania mające na celu łagodzenie napięć zewnętrznych
Zagrożenia zewnętrzne potęgujące przemoc w państwach niestabilnych często obejmują handel ludźmi, zewnętrzne wpływy polityczne sprzyjające określonym grupom w danym kraju, a także brak bezpieczeństwa żywnościowego lub wodnego oraz inne wstrząsy gospodarcze. W niniejszym rozdziale dokonano przeglądu tego, w jaki sposób podmioty regionalne i międzynarodowe mogą pomóc krajom w radzeniu sobie z tymi trudnościami. W WDR podkreśla się, że z niektórymi zagrożeniami transgranicznymi najlepiej radzić sobie na poziomie regionalnym, dostarczając studiów przypadków pokazujących, w jaki sposób udało się to osiągnąć.
Część 3: Zmniejszanie ryzyka przemocy — kierunki polityki międzynarodowej
Rozdział 8: Praktyczne wskazówki i opcje dla poszczególnych krajów
Rozdział 8 jest adresowany do decydentów strategicznych zarówno w rządzie, jak i społeczeństwie obywatelskim w krajach dotkniętych kryzysem, którzy próbują ograniczyć zorganizowaną przestępczość i przemoc polityczną. Łączy w sobie niektóre koncepcje z wcześniejszych rozdziałów i dostarcza spostrzeżeń z udanych przemian w krajach, w tym w RPA i Kolumbii.
Rozdział 9: Nowe kierunki wsparcia międzynarodowego
Ten rozdział sugeruje nowe kierunki polityki i instytucji międzynarodowych. W raporcie zauważono, jak organizacje ponadnarodowe utworzone po II wojnie światowej odniosły znaczny sukces w ograniczaniu liczby wojen, a po zakończeniu zimnej wojny opracowano nowe narzędzia, które z powodzeniem zmniejszyły liczbę wojen domowych. Jednak nie ma jeszcze porównywalnych narzędzi do radzenia sobie z formami masowej przemocy XXI wieku, w których niektóre kraje poniosły więcej ofiar śmiertelnych w wyniku zorganizowanej przestępczości niż podczas spustoszenia przez tradycyjną wojnę. W ostatnim rozdziale omówiono, w jaki sposób można zaradzić temu brakowi zdolności międzynarodowych.
Przyjęcie
Organizacja pozarządowa International Alert , która specjalizuje się w zwalczaniu przemocy, uznała raport za „zmieniacz gier”. Piszą, że jest to „niezwykle ważny” sygnał, że Bank Światowy tak mocno potwierdził, jak ważne jest istnienie legalnych instytucji, które mogą rozwiązywać konflikty środkami pokojowymi. Podczas gdy International Alert przewiduje, że raport stanie się przełomową pracą, przyznają, że istnieje ryzyko, że niektórzy będą go tylko chwalić, a następnie odeślą raport na półkę z książkami.
Niektóre z wczesnych doniesień prasowych jedynie podsumowywały raport, wybierając przykładowe studia przypadków, bez oceny dokładności raportu lub prawdopodobnego wpływu. Media z krajów położonych w pobliżu ośrodków przemocy skupiają się na wynikach raportów dotyczących ich najbliższego regionu.
Komentując wstępną wersję raportu, New York Times zauważył, że Bank Światowy obwinia swój brak elastyczności za powolny postęp w Timorze Wschodnim. Jonathan Glennie z „The Guardian” z zadowoleniem przyjął raport, ale żałuje, że nie wspomniano o Deklaracji paryskiej w sprawie skuteczności pomocy .
Martin Wolf piszący dla Financial Times uważa, że raport jest zbyt długi, aby przyciągnąć uwagę, na jaką zasługuje. Podsumowuje to, co uważa za najważniejsze przesłania raportu i wzywa swoich czytelników do pomocy w wysiłkach na rzecz ograniczenia zorganizowanej przemocy.