Reforma emerytalna w Brazylii
 | |
| Reforma emerytalna w | |
|---|---|
| Kongresie Narodowym Brazylii | |
| |
| Zasięg terytorialny | Cała Brazylia |
| Uchwalona przez | Izba Deputowanych |
| Przeszedł | 7 sierpnia 2019 r |
| Uchwalona przez | Senat federalny |
| Przeszedł | 22 października 2019 r |
| Podpisane przez | prezydenta Jaira Bolsonaro |
| Podpisano | 12 listopada 2019 r |
| Skuteczny | 1 marca 2020 r |
| Historia legislacji | |
| Pierwsza izba: Izba Deputowanych | |
| Tytuł rachunku | Projekt zmiany Konstytucji 6/2019 |
| Cytat z rachunku | PEC 6/2019 |
| Rachunek opublikowany w dn | 20 lutego 2019 r |
| Wprowadzony przez | prezydenta Jaira Bolsonaro |
| Pierwsze czytanie | 20 lutego 2019 r |
| Drugie czytanie | 5 lipca 2019 r |
| Trzecie czytanie | 1 sierpnia 2019 r |
| Druga izba: Senat Federalny | |
| Tytuł rachunku | Projekt zmiany Konstytucji 6/2019 |
| Cytat z rachunku | PEC 6/2019 |
| Rachunek opublikowany w dn | 8 sierpnia 2019 r |
| Pierwsze czytanie | 8 sierpnia 2019 r |
| Drugie czytanie | 4 września 2019 r |
| Trzecie czytanie | 1 października 2019 r |
| Słowa kluczowe | |
| Stan: obowiązuje | |
| ||
|---|---|---|
|
||
Reforma emerytalna w Brazylii była propozycją rządu Brazylii dotyczącą zmiany konstytucji w celu przeprowadzenia reformy systemu zabezpieczenia społecznego kraju. Zmieniając konstytucję kraju, musiała ona zostać przyjęta w obu izbach Kongresu Narodowego bezwzględną większością głosów. Reforma została stworzona w celu zwalczania gigantycznego deficytu systemu emerytalnego, który w 2018 r. wyniósł ponad 194 mld R $, oraz szybkiego starzenia się społeczeństwa Brazylii.
Oryginalny tekst został przekazany przez prezydenta Brazylii Jaira Bolsonaro przewodniczącemu Izby Deputowanych Rodrigo Maia w dniu 20 lutego 2019 r. w celu zainicjowania obrzędu prawnego. Propozycja reformy została zatwierdzona przez Senat Federalny w dniu 22 października 2019 r., stając się prawem i wchodząc w życie automatycznie. Reforma m.in. podnosi wiek emerytalny i wymaga więcej czasu dla pracowników służby cywilnej na uzyskanie maksymalnego świadczenia emerytalnego.
Poprzednie próby reform
Do czasu zatwierdzenia reformy w 2019 r. inne rządy próbowały zatwierdzić swoje propozycje. W najnowszej historii Brazylii kraj debatował nad reformą emerytalną co dziesięć lat, w niektórych przypadkach propozycje po prostu odkładano na półkę jako wyjątkowo niepopularne, w innych przeprowadzono minireformy, ale z długoterminowymi skutkami zerowymi, aw jednym przypadku reforma została odrzucona przez Izbę Deputowanych tylko jednym głosem.
Już w latach 90. pierwsze próby reform przewidywały, że wraz ze starzeniem się społeczeństwa Brazylii w ciągu najbliższych 20 lat obecny system emerytalny stanie się niezrównoważony, co potwierdziło się w ostatnich latach, kiedy deficyt rósł z każdym rokiem.
Fernando Henrique Cardoso
Pierwszym prezydentem, który podjął próbę zreformowania brazylijskiego systemu emerytalnego był Fernando Henrique Cardoso w 1995 roku, kiedy przedstawił swoją propozycję zmiany konstytucji. Ustawa została zatwierdzona przez Kongres dopiero trzy lata później, co zaowocowało bardzo odwodnioną reformą, która prawie nie miała długoterminowych skutków.
Jego głównym punktem był minimalny wiek emerytalny wynoszący 55 lat dla kobiet i 60 lat dla mężczyzn. Jako pierwsza próba w historii kraju, środek ten był wyjątkowo niepopularny i trudny do przejścia. Konstytucja Brazylii mówi, że każda poprawka musi zostać przyjęta bezwzględną większością głosów w obu izbach, 308 głosami w Izbie Deputowanych i 49 głosami w Senacie. Główny punkt wniosku został w nocy 6 maja 1998 r. odrzucony przez Izbę tylko jednym głosem, poseł Antonio Kandir z partii rządzącej PSDB, błędnie głosował wstrzymujący się, powodując klęskę rządu i wniosku.
Pod koniec procesu Fernando Henrique uchwalił jedynie ustawę, która określa minimalny wiek emerytalny urzędników federalnych na 48 lat (kobiety) i 53 lata (mężczyźni).
Luiz Inácio Lula da Silva
W administracji Luiza Inácio Lula da Silvy nastąpiła zmiana zasad zabezpieczenia społecznego, skupiona na urzędnikach federalnych. Nowelizacja konstytucji ograniczyła możliwość przejścia na pełną emeryturę osobom, które rozpoczęły karierę zawodową do 2003 r. Świadczenia dla osób, które przystąpiły później, były obliczane na podstawie średniej składki na ubezpieczenie społeczne. Wycofane serwery mają teraz 11% zniżki. Minimalny wiek wzrósł do 55 lat (kobiety) i 60 lat (mężczyźni).
Dilmy Rousseff
Po raz pierwszy pracownicy sektora prywatnego zostali uderzeni w 2015 r. za rządów Dilmy Rousseff regułą znaną jako 85/95. Norma przyznaje pełną emeryturę pracownikom, którzy po zsumowaniu czasu składkowego i wieku uzyskają wynik równy lub wyższy niż 85 punktów (dla kobiet) i 95 punktów (dla mężczyzn). Suma jest progresywna i obecnie wynosi 86/96 punktów. Dilma wdrożyła również Funpresp , dodatkowy fundusz zabezpieczenia społecznego urzędnika federalnego, w 2013 r. Ci, którzy rozpoczęli karierę po Funpresp , mają emeryturę ograniczoną do INSS pułap (5 839,45 R $), z opcją wniesienia wkładu do funduszu uzupełniającego.
Michał Temer
Wraz z pogarszającymi się finansami publicznymi i rosnącym deficytem ubezpieczeń społecznych, rząd Michela Temera przedstawił w grudniu 2016 r. szeroko zakrojoną propozycję reform. Jednak jej artykulacja załamała się w obliczu skarg na byłego już prezydenta.
Propozycja Jaira Bolsonaro
.jpg)
Po wygraniu wyborów z reformistycznymi propozycjami i liberalną, prorynkową wizją Jair Bolsonaro miał wielką odpowiedzialność za zatwierdzenie reformy, wiedząc, że jeśli się nie powiedzie, krajowy system emerytalny załamie się do roku 2021-2022, osiągając niekontrolowany deficyt. Rządowy zespół ekonomiczny, kierowany przez ministra gospodarki Paulo Guedesa , przewidział, że bez reformy Brazylia nie miałaby możliwości inwestowania we wszystkich obszarach rządowych.
Przewidywali również, że wydatki obowiązkowe pochłoną 100% budżetu już w 2022 roku. Szacunki Ministerstwa Planowania pokazały, że wydatki, których rząd nie może obciąć (takie jak te ze świadczeniami socjalnymi, personelem, zasiłkami i ubezpieczeniem od bezrobocia) skoczą z 91,8% w 2017 roku do 101,4% w 2022 roku. Oznacza to, że zespół ekonomiczny nie miałby marginesu na inwestycje i nadal musiałby ciąć budżet, aby móc zamknąć rachunki. Zgodnie z przewidywaniami Planning, wydatki dyskrecjonalne (głównie inwestycje), które i tak są niewielkie, będą stopniowo zmniejszane. Wzrosną one z 8,2% w 2017 r. do 2,1% w 2021 r. Do 2022 r. odsetek ten będzie ujemny i wyniesie 1,4%, aby zrobić miejsce na wydatki obowiązkowe.
Minimalny wiek i czas wkładu
We wniosku ustanawia się minimalny wiek emerytalny. Pod koniec okresu przejściowego nie ma już możliwości przejścia na emeryturę za okres składkowy. Minimalny wiek emerytalny będzie wynosił 62 lata dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn zarówno dla szeregowców, jak i służących.
Zasady przejścia
We wniosku przewidziano pięć przepisów przejściowych, z których cztery dotyczą wyłącznie pracowników sektora prywatnego już obecnych na rynku, jeden dotyczy serwerów i jeden wspólny dla wszystkich. Część zasad będzie obowiązywała przez okres do 14 lat od zatwierdzenia reformy. Już teraz zasada przejścia na emeryturę według wieku (z 15-letnim okresem składkowym dla obu płci) będzie zagwarantowana dla wszystkich, którzy już pracują na rynku. W smsie ubezpieczony zawsze może wybrać najkorzystniejszą formę.
Służba cywilna
Zmiany zaszły także w służbie cywilnej. Plan zakładał, że osiągnięcie najwyższych wynagrodzeń zajmie serwerom nawet 30 lat. Według danych Ministerstwa Planowania, dziś osoba rozpoczyna karierę jako kierownik rządowy z początkową pensją w wysokości 16 993,64 R$. W ciągu zaledwie sześciu lat wynagrodzenie tego serwera może osiągnąć 20 521,98 R $. Szczyt jego kariery sięga 13 lat służby: 24 142,66 R $. Według proponowanego projektu pensja początkowa byłaby znacznie niższa, 5000 R $, a osiągnięcie najwyższej pensji byłoby możliwe dopiero po 30 latach. Gradacja byłaby wolniejsza, a wynagrodzenie w wysokości 20 521,98 BRL byłoby możliwe dopiero po 23 latach. Oczekiwano, że ten środek zapewni kasie publicznej oszczędności w wysokości 18,6 miliarda R $ w ciągu pięciu lat.
Wiejski
Zgodnie z tekstem minimalny wiek został utrzymany na poziomie 55 lat dla kobiet i 60 lat dla mężczyzn. Minimalny staż składkowy to również 15 lat dla kobiet i mężczyzn. Propozycja dotyczy, oprócz pracowników wiejskich, osób prowadzących działalność gospodarczą w zakresie gospodarki rodzinnej, w tym poszukiwaczy i rybaków rzemieślniczych.
.jpg)
Trwała niepełnosprawność
Zgodnie z propozycją świadczenie, które dziś nosi nazwę renty inwalidzkiej i wynosi 100% przeciętnego wynagrodzenia składkowego dla wszystkich, wynosi obecnie 60% plus 2% za roczny okres składki przekraczający 20 lat. W przypadku inwalidztwa spowodowanego wypadkiem przy pracy, chorobą zawodową lub chorobą zawodową wysokość świadczenia nie ulega zmianie. Zmiany dotyczą tylko nauczycieli szkół podstawowych i gimnazjów. Dla nauczycieli sieci miejskich i stanowych również nic się nie zmienia, ponieważ stany i gminy zostały wyłączone z reformy.
Renta za śmierć
Zgodnie z propozycją wysokość emerytury pośmiertnej będzie niższa. Zarówno dla pracowników sektora prywatnego, jak i publicznego zasiłek rodzinny będzie wynosił 50% plus 10% na osobę pozostającą na utrzymaniu, do 100% w przypadku pięciu lub więcej osób pozostających na utrzymaniu. Jednak tekst gwarantuje również korzystanie z co najmniej jednej płacy minimalnej w każdej sytuacji. W Izbie Deputowanych oczekuje się, że ten próg będzie obowiązywał tylko w przypadkach, gdy beneficjent nie ma innego formalnego źródła dochodu. Ci, którzy już otrzymują świadczenia z tytułu śmierci, nie zmienią swojego świadczenia. Osoby pozostające na utrzymaniu pracowników, którzy przystąpili przed utworzeniem emerytury uzupełniającej, otrzymają świadczenie obliczone zgodnie z pułapem INSS.
Limit naliczania świadczeń
Dzisiaj nie ma ograniczeń w gromadzeniu różnych korzyści. We wniosku przewidziano, że beneficjent otrzyma 100% świadczenia o najwyższej wartości plus procent sumy pozostałych. Odsetek ten będzie wynosił 80% w przypadku świadczeń do jednej płacy minimalnej; 60% za od jednej do dwóch pensji; 40% między drugim a trzecim; 20% między trzecim a czwartym; i 10% w przypadku świadczeń powyżej czterech płac minimalnych. Z nowej zasady będzie kumulacja przewidzianych prawem emerytur: lekarzy, nauczycieli, emerytur własnego reżimu lub Sił Zbrojnych z powszechnym reżimem. Izba uwzględniła w tej prognozie kwoty otrzymane jako odszkodowanie za amnestie polityczne, które mogą być naliczane wraz z innymi świadczeniami.
Dodatek do wynagrodzenia
Wypłata premii do wynagrodzenia jest nadal wypłacana pracownikom o dochodach do dwóch płac minimalnych (1996 R $). Propozycja ograniczenia zasiłku do osób zarabiających do 1364,43 BRL została odrzucona przez podkreślenie (sugestia poprawki).
Zasiłek rodzinny i zasiłek opiekuńczy
Tekst określa, że beneficjenci zasiłku rodzinnego i zasiłku na odosobnienie powinni mieć dochód do 1364,43 R $.
Emerytury funkcjonariuszy policji i penitencjarnych
Propozycja dotyczy wyłącznie funkcjonariuszy policji federalnej, funkcjonariuszy federalnej policji drogowej, funkcjonariuszy federalnej policji legislacyjnej, funkcjonariuszy policji cywilnej Dystryktu Federalnego, federalnych funkcjonariuszy więziennych i federalnych przedstawicieli społeczno-edukacyjnych; W przypadku funkcjonariuszy żandarmerii wojskowej, funkcjonariuszy policji cywilnej i strażaków zachowane są aktualne zasady, z własnymi wymaganiami określanymi przez każde państwo. Zasada utrzymuje minimalny wiek emerytalny dla nowoprzybyłych na poziomie 55 lat i określa co najmniej 30 lat składki i 25 lat pracy dla obu płci.
Utworzono również regułę, która zapewnia płynniejszą opcję przejścia dla tych, którzy są już aktywni i zamierzają przejść na emeryturę. Minimalny wiek może wynosić 53 lata dla mężczyzn i 52 lata dla kobiet, pod warunkiem spełnienia przez pracownika 100% składki (dodatkowego okresu składkowego) odpowiadającej czasowi, którego w dniu wejścia w życie nowego ZUS będzie brakować aby osiągnąć czasy składkowe ustawy uzupełniającej 1985: 30 lat dla mężczyzn, co najmniej 20 lat na stanowisku i 25 lat dla kobiet, co najmniej 15 lat na stanowisku.
Oba przepisy przewidują, że policjanci ci mają prawo do pełnego wynagrodzenia, czyli prawa do przejścia na emeryturę ze świadczeniami w wysokości ostatniej pensji. Tekst stanowiący, że funkcjonariusze żandarmerii wojskowej i strażacy będą mieli takie same zasady emerytalne i rentowe jak Siły Zbrojne – które nie są uwzględnione w propozycji reformy rządu federalnego – został pominięty w tekście, dopóki lokalne prawo uzupełniające nie określi standardów dla tych korporacji. Rząd przedstawił 30 marca konkretną propozycję reformy emerytur wojskowych, która będzie miała kolejny proces w Kongresie – czyli zatwierdzenie tego PEC nic dla nich nie zmienia.
Nauczyciele
Zgodnie z tekstem nauczyciele edukacji podstawowej (przedszkola, szkoły podstawowej i liceum) mogą przejść na emeryturę w wieku 57 lat i 25 lat składki; nauczycieli, w wieku 60 lat i 25 lat składki. W przypadku serwerów sieci publicznej zasady są takie same, wymagając co najmniej 10 lat służby publicznej i pięciu lat sprawowania urzędu. W zasadach przejściowych kategoria będzie miała 5-punktową premię w obliczaniu sumy czasu składkowego wraz z wiekiem oraz pięcioletnie obniżenie minimalnego wieku i minimalnego czasu składkowego.
Ponadto zatwierdzono zmianę urządzenia, z którego skorzystają nauczyciele zbliżający się do wieku emerytalnego. Zmiana zmniejsza minimalny wiek w zasadzie przejścia na 100% opłaty drogowej o pięć lat. Minimalny wiek dla tej kategorii wyniesie 52 lata dla kobiet i 55 lat dla mężczyzn, przy minimalnym stażu składkowym odpowiednio 25 i 30 lat. W przypadku serwerów, co najmniej 20 lat w służbie publicznej i pięć lat na stanowisku.
parlamentarzyści
Wniosek przewiduje minimalny wiek 65 lat dla mężczyzn i 62 lata dla kobiet oraz 30% pozostałego czasu składkowego do przejścia na emeryturę na starych zasadach. Dziś minimalny wiek to 60 lat minimalny wiek dla mężczyzn i kobiet z 35 lat składki. Nowi wybrani członkowie automatycznie znajdą się w reżimie ogólnym, wraz z wygaśnięciem obecnego reżimu. Obecni i byli kongresmani ubezpieczeni z Kongresowego Planu Ubezpieczeń Społecznych również zostaną dotknięci reformą.
Sędziowie
Propozycja rządu nie odnosiła się konkretnie do tej kwestii. Ale tekst przyjęty przez specjalną komisję proponuje wycofanie z Konstytucji możliwości stosowania kary dyscyplinarnej przymusowego przejścia w stan spoczynku.
Wkład pracowników nieformalnych
Pracownicy nieformalni, którzy wcześniej nie byli objęci emeryturą, zostaną zaliczeni do pracowników o niskich dochodach i będą mieli niższą stawkę składki uprawniającą do uzyskania dostępu do świadczeń z Ubezpieczeń Społecznych, podobną do tej pobieranej od indywidualnych mikroprzedsiębiorców (MEI).
Specjalna emerytura dla osób narażonych na szkodliwe czynniki
PEC proponuje, aby według zasady punktowej zezwolić tym pracownikom na specjalne emerytury, uwzględniając również czas narażenia na te czynniki. Dla pracowników o podwyższonym ryzyku suma powinna wynosić 66 punktów plus 15 lat narażenia. Dla osób o średnim ryzyku 76 punktów i 20 lat ekspozycji. Za niskie ryzyko, 86 punktów i 25 lat narażenia na czynniki szkodliwe. Tekst Izby przewidywał również podwyższenie o jeden punkt każdego roku od przyjęcia wniosku do osiągnięcia 81, 91 i 96 punktów, w zależności od stopnia zagrożenia, na jakie narażony był pracownik. Senat uchylił tę podwyżkę.
Kontynuacja korzyści
Tekst zezwala osobom niepełnosprawnym i starszym żyjącym w ubóstwie na dalsze otrzymywanie jednej płacy minimalnej od 65 roku życia. Posłowie zaaprobowali włączenie do Konstytucji kryterium przyznawania świadczenia. Senat obalił tę prognozę i zasada powinna być taka, jaka jest dzisiaj: przewidziana w prawie powszechnym, łatwiejsza do modyfikacji niż reguła konstytucyjna.
Sprzeciw wobec reformy
Zastrzeżenia związane z wiekiem
Dla tych, którzy są przeciwni reformie ubezpieczeń społecznych, rządowa propozycja ustanowienia minimalnego wieku jako jedynego kryterium przejścia na emeryturę lekceważy różne oczekiwania życiowe w Brazylii. Na przykład, podczas gdy w stanach takich jak São Paulo, Distrito Federal, Espirito Santo i Rio Grande do Sul średnia długość życia wynosi 77 lat, w innych stanach, takich jak Rondônia, Roraima, Alagoas, Piauí i Maranhão, średnia wynosi 70 lat. W tym sensie minimalny wiek 62 lata dla kobiet i 65 lat dla mężczyzn zaproponowany przez obecny rząd jest bardzo wysoki i bliski średniej długości życia niektórych stanów. Poza tym wydłużenie minimalnego stażu składkowego dla mężczyzn do 20 lat jest lekceważeniem brazylijskich realiów – naznaczonych pracą nieformalną, zwłaszcza dla osób o niższym wykształceniu i niższych dochodach – i utrudnia dostęp do emerytury. Obecnie 15% pracowników nie może wpłacać wystarczających składek, aby przejść na emeryturę.
Kwestie kobiet
Innym argumentem przeciwko reformie opieki społecznej jest również kwestia postrzeganej nierówności płci. W przeciwieństwie do twierdzeń, krytycy twierdzą, że podniesienie minimalnego wieku emerytalnego dla kobiet jest lekceważeniem podwójnej, a nawet potrójnej podróży, przed którą stoją. Co do zasady minimalny wiek dla kobiet wzrósłby z 60 do 62 lat. Dla pracowników wiejskich minimalny wiek zmieniłby się z 55 na 60 lat. Również w kategorii nauczycieli propozycja Social Security zwiększa minimalny wiek kobiet o siedem lat. Według IBGE w 2018 roku pracujące kobiety spędzały średnio o 8,2 godziny tygodniowo więcej niż mężczyźni na pracach domowych. Ponadto według danych Pnad za IV kwartał 2018 r. 47% kobiet na rynku pracy nie jest zarejestrowanych – co utrudnia odprowadzanie składek na ubezpieczenia społeczne.
Nierówności i wzrost ubóstwa
Jednym z argumentów przeciwko reformie jest propozycja nowej kalkulacji „zasiłku”. Zasadniczo jest to wstępna kalkulacja dla zdecydowanej większości świadczeń z ubezpieczenia społecznego – to znaczy wpłynie na ostateczny dochód, jaki otrzyma pracownik. Tak więc, podczas gdy zgodnie z obecną zasadą obliczanie średniego wynagrodzenia opiera się na najwyższych 80% składkach pracowniczych od lipca 1994 r., zgodnie z zasadą zaproponowaną przez PEC obliczenie średniego wynagrodzenia byłoby oparte na wszystkich wynagrodzeniach pracowników od 1994 r. Oznacza to, że istniałoby ryzyko, że średnia zostanie „obniżona” przez niewykluczenie mniejszych składek. Jednak zgodnie z propozycją pełna emerytura byłaby możliwa tylko dla kobiet po doliczeniu 35 lat składek, a dla mężczyzn po przepracowaniu 40 lat składek.
Kwestie dochodów
Przeciwnicy New Welfare argumentują, że reforma nie zakończy przywilejów majątkowych, jak obiecuje. Dzieje się tak dlatego, że argumentuje się, że nowe stawki tak naprawdę nie docierają do najbogatszych. W sektorze prywatnym ma to na celu rozszerzenie przedziałów dochodowych i zwiększenie składek. Oznacza to, że od 3000 do 5839,45 R $ ostatni przedział dochodów nałożyłby częściową stawkę podatku w wysokości 14% zamiast 11% na całą pensję. W ujęciu realnym, jak pokazuje kalkulator stawek federalnych, kto zarabia 5839,45 R $, zapłaciłby efektywną stawkę 11,69% - czyli 682,55 R $ - za propozycję reformy. Zgodnie z obecną zasadą, kto zarabia 5839,45 R $, płaci 11% składki - 642,34 R $. Tak więc ci, którzy sprzeciwiają się reformom, argumentują, że takie zmiany nie wpłynęłyby na superbogatych Brazylijczyków. Jeśli chodzi o zmiany w sektorze publicznym, eksperci argumentują, że opodatkowanie 22% wynagrodzeń powyżej 39 000 R $ w dłuższej perspektywie wyniesie 0,4% całej gospodarki.
Historia
Projekt reformy wpłynął do Izby Poselskiej 20 lutego 2019 r. Został przyjęty przez Izbę 11 lipca 2019 r. stosunkiem głosów 379 do 131, przy poparciu centroprawicowej większości i części dysydentów z centrolewicy (SDD, Cidadania i część dysydentów PSB), przy zdecydowanym sprzeciwie większości partii centrolewicowych ( PT , PSB , PDT , PSOL i PCdo ) B. ) .
Ustawa została przyjęta przez Senat Federalny 23 października 2019 r. Głosowaniem 60–19 i tego samego dnia podpisana przez Bolsonaro . Weszła ona w życie po jej opublikowaniu w Diário Oficial da União kilka dni później .