rachunek (prawo)

Projekt ustawy to propozycja aktu prawnego rozpatrywana przez ustawodawcę . Ustawa nie staje się prawem, dopóki nie zostanie przyjęta przez ustawodawcę, a także, w większości przypadków, zatwierdzona przez władzę wykonawczą . Po uchwaleniu ustawy nazywa się ją aktem ustawodawczym lub ustawą . Projekty ustaw są wprowadzane do parlamentu i są omawiane, debatowane i głosowane.

Stosowanie

Słowo rachunek jest używane głównie w anglojęzycznej Wielkiej Brytanii i Stanach Zjednoczonych, części rachunku są znane jako klauzule , dopóki nie stał się aktem parlamentu, od którego to czasu części prawa są znane jako sekcje .

W krajach prawa napoleońskiego (w tym we Francji , Belgii , Luksemburgu , Hiszpanii i Portugalii ) proponowane prawo może być znane jako „projekt prawny” (fr. projet de loi ), który jest projektem przedstawionym przez rząd lub „propozycja prawna " (Fr. Proposition de loi ), rachunek członka prywatnego. Na przykład holenderski system parlamentarny nie wprowadza tego rozróżnienia terminologicznego ( wetsontwerp i wetsvoorstel są używane zamiennie).

Przygotowanie

Projekty ustaw zawierają na ogół tytuły , przepisy wykonawcze , oświadczenia woli , definicje , postanowienia merytoryczne , klauzule przejściowe oraz terminy, w których projekt wejdzie w życie. Przygotowanie projektu ustawy może obejmować sporządzenie projektu ustawy przed wprowadzeniem go do parlamentu. W Wielkiej Brytanii projekty ustaw są często uważane za poufne. Kontrola przedlegislacyjna to formalny proces przeprowadzany przez komisję parlamentarną nad projektem ustawy.

W Parlamencie Indii projekt ustawy przesyłany jest do poszczególnych ministerstw zajmujących się tą sprawą. Stamtąd projekt trafia do Ministerstwa Prawa i Sprawiedliwości (Indie) , a następnie trafia do komitetu gabinetu, na czele którego stoi premier .

Kontrola przedlegislacyjna jest wymagana w dużej części Skandynawii, odbywa się w Irlandii według uznania Oireachtas (parlamentu), aw Wielkiej Brytanii według uznania rządu.

W parlamencie Irlandii na mocy prawa Poyningsa (1494–1782) ustawodawstwo musiało zostać wstępnie zatwierdzone przez Tajną Radę Irlandii i Tajną Radę Anglii , więc w praktyce każdy projekt był merytorycznie omawiany jako „głowy projektu”, a następnie przedłożony tajnym radom do zatwierdzenia, a ostatecznie formalnie przedstawiony jako projekt ustawy i odrzucony lub przyjęty bez poprawek.

Wstęp

W systemie westminsterskim , gdzie władza wykonawcza pochodzi z legislatury i zwykle posiada większość w izbie niższej, większość projektów ustaw jest przedstawiana przez władzę wykonawczą ( projekt rządowy ). Zasadniczo władza ustawodawcza zbiera się, aby rozpatrzyć żądania władzy wykonawczej, określone w przemówieniu królowej lub przemówieniu tronowym .

Chociaż istnieją mechanizmy umożliwiające innym członkom parlamentu przedstawianie projektów ustaw, podlegają one ścisłym harmonogramom i zwykle zawodzą, o ile nie zostanie osiągnięty konsensus. W systemie amerykańskim, gdzie władza wykonawcza jest formalnie oddzielona od władzy ustawodawczej, wszystkie projekty ustaw muszą pochodzić od władzy ustawodawczej. Rachunki można wprowadzać za pomocą następujących procedur:

Urlop: Do izby wnoszony jest wniosek z prośbą o zezwolenie na wniesienie projektu ustawy. Jest to używane w systemie brytyjskim w postaci ruchu dotyczącego reguły dziesięciu minut . Ustawodawca ma 10 minut na zaproponowanie projektu ustawy, który następnie może zostać rozpatrzony przez Izbę w wyznaczonym do tego dniu. Chociaż zasada ta pozostaje w regulaminie Kongresu USA, jest rzadko stosowana.
Wniosek rządu: w jurysdykcjach, w których władza wykonawcza może kontrolować działalność legislacyjną, projekt ustawy może zostać wniesiony przez dekret wykonawczy.

Etapy legislacyjne

Rachunki są na ogół rozpatrywane w kilku czytaniach. Odnosi się to do historycznej praktyki urzędników sejmu odczytujących sejmowi treść projektu ustawy. Chociaż projekt ustawy nie jest już czytany, wnioski do niego nadal odnoszą się do tej praktyki.

Indie

W Indiach , aby prawo mogło zostać uchwalone, zaczyna się od projektu ustawy i musi przejść przez różne etapy:

Odbędzie się „pierwsze czytanie” projektu ustawy, podczas którego minister wyjdzie z domu i przedstawi tytuł oraz cele projektu. Tutaj nie odbywa się żadna dyskusja ani głosowanie. A potem projekt ustawy zostaje opublikowany w Gazette of India .
Następnie następuje „drugie czytanie” projektu ustawy, w którym projekt otrzymuje ostateczny kształt.
Projekty ustaw najpierw przechodzą przez „etap ogólnej dyskusji”, na którym projekt jest kierowany do komisji specjalnej / komisji wspólnej w celu szczegółowej analizy w drodze wniosku.
W ramach „etapu komisji” projekt ustawy jest szczegółowo analizowany w komisji, aw odpowiedniej izbie składany jest raport.
W ramach „etapu rozpatrywania” projekt ustawy jest szczegółowo omawiany w Izbie i poddawany pod głosowanie.
Następnie w „trzecim czytaniu” ustawa jest głosowana w całości i jeśli większość obecnych i głosujących w Izbie opowie się za ustawą, wówczas ustawę uważa się za przyjętą i uwierzytelnioną przez przewodniczącego.
Rachunek jest następnie przekazywany do rozpatrzenia w drugim domu.
A jeśli obie izby się zgodzą, ustawa trafia do Prezydenta, gdzie może wyrazić zgodę, odmówić zgody, wrócić do rozpatrzenia, a także może zasiąść nad ustawą.

Zjednoczone Królestwo

W Wielkiej Brytanii, aby nowe prawo mogło powstać, zaczyna się od projektu ustawy i musi przejść przez siedem etapów procesu legislacyjnego: pierwsze czytanie, drugie czytanie, etap komisji, etap sprawozdania, trzecie czytanie, izba przeciwna i następnie królewska zgoda. Projekt ustawy jest przedstawiany przez członka parlamentu (MP) w Izbie Gmin lub przez członka Izby Lordów .

Odbędzie się pierwsze czytanie projektu ustawy, podczas którego odczytana zostanie propozycja zawarta w projekcie, ale dyskusja jest minimalna i nie ma głosowania.

Następnie odbywa się drugie czytanie projektu ustawy, w którym projekt ustawy jest przedstawiany bardziej szczegółowo i dyskutowany między posłami lub lordami.

Trzeci etap to etap komitetu , w którym zbiera się komitet. Może to obejmować posłów, lordów, specjalistów i ekspertów w tej dziedzinie oraz inne osoby, których ustawa może dotyczyć. Celem tego etapu jest uszczegółowienie projektu ustawy i zebranie opinii ekspertów na jego temat (np. nauczyciele mogą być obecni w komisji zajmującej się projektem ustawy mającej wpływ na system oświaty) oraz wniesienie poprawek.

Po tym następuje etap sprawozdawczy , w którym cała izba analizuje wszelkie zmiany dokonane w projekcie ustawy od czasu jej powstania i może wnosić kolejne poprawki.

Piąty etap to trzecie czytanie projektu ustawy, podczas którego w Izbie odczytywany jest cały projekt ustawy wraz ze wszystkimi poprawkami i ostatecznie zatwierdzany przez Izbę.

Następnym etapem jest przekazanie rachunku do przeciwnego domu do zatwierdzenia. (Jeśli sprawa zaczęła się w Izbie Gmin, zostanie przekazana Izbie Lordów i vice versa.) Tutaj ustawa przejdzie dokładnie ten sam proces, co poprzednio, z poprawkami, które będą mogły zostać wniesione. Jeśli zostaną wniesione poprawki, rachunek zostanie ponownie przekazany do domu przeciwnego, przechodząc przez ten sam proces, który powtarza się, dopóki obie izby nie osiągną porozumienia w sprawie rachunku. (W rzadkich okolicznościach, gdy obie izby nie mogą dojść do porozumienia, Izba Gmin ma ostatnie słowo, ponieważ jest organem wybieralnym, podczas gdy Izba Lordów nie).

Gdy projekt ustawy zostanie sfinalizowany, przejdzie do ostatniego etapu, czyli zgody królewskiej , kiedy monarcha podpisze lub w inny sposób zatwierdzi ustawę, aby stała się prawem. Teoretycznie monarcha mógłby odmówić zgody na projekt ustawy, ale żaden monarcha tego nie zrobił od czasów królowej Anny w 1708 r., A królewskie weto wyszło z użycia. Po wyrażeniu zgody ustawa wchodzi w życie w dniu i o godzinie określonych w ustawie; jeśli nie jest to określone w ustawie, wchodzi w życie o północy tego samego dnia, w którym została udzielona zgoda królewska.

Uchwała i po

Tam, gdzie akt prawa pierwotnego jest określany mianem ustawy , proces stawania się ustawą można nazwać uchwaleniem . Po przyjęciu ustawy przez ustawodawcę może ona automatycznie stać się prawem lub może wymagać dalszego zatwierdzenia, w którym to przypadku uchwalenie może nastąpić przez podpis lub proklamację zatwierdzającego .

Aprobata

Projekt ustawy o zmianie ustawy pt. „Ustawa o zorganizowaniu sił do służby w czasie wojny”, zatwierdzony 17 II 1864

Ustawy uchwalane przez ustawodawcę zwykle wymagają zgody głowy państwa, takiej jak monarcha, prezydent lub gubernator, aby stały się prawem. Odmowa takiej zgody jest zwykle nazywana wetem .

Wyjątkiem są Wolne Państwo Irlandzkie od zniesienia Gubernatora Generalnego w grudniu 1936 r . do utworzenia urzędu prezydenta w grudniu 1937 r . natychmiast stają się prawem (chociaż w przypadku Izraela ustawy są uroczyście podpisywane po uchwaleniu ich przez prezydenta).

W systemach parlamentarnych zatwierdzenie głowy państwa jest zwykle formalnością, ponieważ głowa państwa jest ceremonialnym figurantem. Wykonanie weta jest uważane za moc rezerwową i jest zwykle używane tylko w rzadkich okolicznościach, a ustawodawca może zwykle odrzucić weto zwykłą większością głosów. Jednak w większości przypadków władza wykonawcza – gabinet ministrów odpowiedzialny przed parlamentem – uwzględnia weto głowy państwa.

W systemach prezydenckich głowa państwa jest jednocześnie szefem rządu, a potrzeba uzyskania zgody może być przez nie wykorzystywana jako narzędzie polityczne. Ustawodawca może odrzucić weto jedynie większością głosów .

W niektórych jurysdykcjach projekt ustawy uchwalony przez ustawodawcę może również wymagać zatwierdzenia przez sąd konstytucyjny . Jeśli sąd uzna, że projekt ustawy narusza konstytucję , może go unieważnić lub odesłać do ustawodawcy w celu poprawienia. W Irlandii Prezydent ma prawo zgodnie z art. 26 Konstytucji do kierowania projektów ustaw do Sądu Najwyższego . W Niemczech Federalny Trybunał Konstytucyjny ma swobodę orzekania w sprawie projektów ustaw.

Niektóre ustawy mogą wymagać zatwierdzenia w drodze referendum . W Irlandii jest to obowiązkowe w przypadku projektów ustaw zmieniających konstytucję ; jest to możliwe w przypadku innych rachunków za pośrednictwem procesu, który nigdy nie był używany .

Następnie

Ustawa może wejść w życie z chwilą wejścia w życie lub może określać późniejszy termin wejścia w życie lub może określać przez kogo iw jaki sposób może wejść w życie; na przykład rozporządzeniem ministerialnym . Różne części ustawy mogą wejść w życie w różnym czasie.

Akt jest zwykle ogłaszany przez ogłoszenie w dzienniku urzędowym . Może to być wymagane w momencie uchwalenia, wejścia w życie lub w obu przypadkach.

Numeracja rachunków

Ustawodawcy nadają numery rachunków w miarę ich postępu.

Stany Zjednoczone

W Stanach Zjednoczonych wszystkie rachunki pochodzące z Izby Reprezentantów zaczynają się od „HR”, a wszystkie rachunki pochodzące z Senatu zaczynają się od „S”. Co dwa lata, na początku lat nieparzystych, Kongres Stanów Zjednoczonych wznawia numerację od 1, chociaż w przypadku rachunków Izba ma zarządzenie rezerwujące pierwsze 20 numerów rachunków, a Senat ma podobne środki dla pierwszych 10 rachunków. Wspólne uchwały mają również taki sam skutek jak rachunki i są zatytułowane jako „HJ Res”. lub „SJ Res.” w zależności od tego, czy pochodzą odpowiednio z Izby Reprezentantów czy Senatu. Oznacza to, że dwa różne rachunki mogą mieć ten sam numer. Każdy dwuletni okres nazywany jest kongresem , śledząc kadencje przedstawicieli wybieranych w ogólnokrajowych dwuletnich wyborach do Izby Reprezentantów, a każdy kongres jest podzielony na roczne okresy zwane sesjami .

Zjednoczone Królestwo

Na przykład w Wielkiej Brytanii ustawa o koronerach i sprawiedliwości w 2009 r. rozpoczęła się jako ustawa nr 9 w Izbie Gmin. Następnie stał się ustawą 72 po rozpatrzeniu przez publiczną komisję ds. rachunków ; potem stał się ustawą 33 Izby Lordów. Następnie stał się ustawą 77 Izby Lordów, wrócił do Izby Gmin jako ustawa 160, zanim ostatecznie został uchwalony jako ustawa 29. Parlament ponownie rozpoczyna numerację od jednego na początku każdej sesji. Oznacza to, że dwa różne rachunki mogą mieć ten sam numer. Sesje parlamentu trwają zwykle rok. Rozpoczynają się uroczystym otwarciem parlamentu , a kończą prorogacją .

Irlandia

W irlandzkim Oireachtas rachunki są numerowane kolejno od początku każdego roku kalendarzowego. Rachunki pochodzące z Dáil i Seanad mają wspólną sekwencję. Istnieją oddzielne sekwencje rachunków publicznych i prywatnych, te ostatnie poprzedzone są literą „P”. Chociaż ustawy o zmianie konstytucji wykraczają poza coroczną kolejność stosowaną w przypadku innych aktów publicznych, projekty ustaw o zmianie konstytucji mieszczą się w rocznej kolejności ustaw publicznych.

Filipiny

Na Filipinach wszystkie ustawy uchwalone, niezależnie od tego, czy zostały wprowadzone do Izby Reprezentantów , czy do Senatu , są numerowane kolejno, począwszy od pierwszej Ustawy o Republice, która weszła w życie 15 lipca 1946 r. Było 11 646 Ustaw Republiki jako z 21 stycznia 2022 r. Wszystkie ustawy uchwalone przez Kongres, po uzyskaniu zgody Prezydenta, stają się prawem i otrzymują kolejny numer oraz są poprzedzone przedrostkiem „Republic Act” lub w skrócie „RA”. Drugi numer porządkowy nadaje im również komora, do której są wprowadzani. Wspomniana numeracja jest wznawiana co 3 lata po utworzeniu nowego Kongresu.