Legislatura

Informacje na temat parlamentu Gujany Brytyjskiej można znaleźć w artykule Legislatura (Gujana Brytyjska) .

Pałac Westminsterski , miejsce obrad parlamentu Wielkiej Brytanii , luty 2007 r

Władza ustawodawcza to zgromadzenie posiadające uprawnienia do stanowienia prawa dla podmiotu politycznego, takiego jak kraj lub miasto . Często porównuje się je z władzą wykonawczą i sądowniczą rządu .

Ustawy uchwalane przez ciała ustawodawcze są zwykle znane jako akty pierwotne. Ponadto ciała ustawodawcze mogą obserwować i sterować działaniami rządzącymi, mając uprawnienia do zmiany budżetu.

Członkowie ciała ustawodawczego nazywani są ustawodawcami . W demokracji ustawodawcy są najczęściej wybierani , chociaż stosuje się również wybory pośrednie i mianowanie przez władzę wykonawczą, szczególnie w przypadku dwuizbowych parlamentów z izbą wyższą .

Terminologia

Mapa przedstawiająca terminologię dotyczącą ustawodawstwa krajowego każdego kraju

Nazwa używana w odniesieniu do organu ustawodawczego różni się w zależności od kraju.

Nazwy zwyczajowe obejmują:

• Montaż (od do montażu )
• Kongres (od do zgromadzenia )
• Rada (z łaciny „spotkanie”)
• Dieta (od starych niemieckich „ludzi”)
• Stany lub stany (od starofrancuskiego „stanu” lub „statusu”)
• Parlament (z francuskiego parler „mówić”)

według nazw:

• Izba Deputowanych
• Izba Reprezentantów
• Dom Zgromadzenia
• Izba Wodzów
• Izba Reprezentantów
• Zgromadzenie ustawodawcze
• Rada Legislacyjna
• Zgromadzenie Narodowe
• Senat

Według języków:

• Cortes (z hiszpańskich „sądów”)
• Duma (z rosyjskiej dúma „myśl”)
• Kneset (z hebrajskiego „zgromadzenie” lub „zgromadzenie”)
• Rada (z ukraińskiej „rady”)
• Sansad (z sanskrytu „zgromadzenie” lub „zgromadzenie”)
• Sejm (od polskiego „zgromadzenia”)
• Sowiecki (od rosyjskiej „rady”)
• Rzecz (ze starego germańskiego „zgromadzenia”)
• Veche (od starosłowiańskiej „rady”)

Chociaż konkretne role każdej władzy ustawodawczej różnią się w zależności od lokalizacji, wszystkie mają służyć temu samemu celowi, jakim jest mianowanie urzędników reprezentujących ich obywateli w celu określenia odpowiedniego ustawodawstwa dla kraju.

Historia

Wśród najwcześniej uznanych organów ustawodawczych była Ateńska Ecclesia . W średniowieczu europejscy monarchowie organizowali zgromadzenia szlacheckie, które później przekształciły się w poprzedników nowożytnych legislatur. Często nazywano je The Estates . Najstarszą zachowaną władzą ustawodawczą jest islandzkie Althing , założone w 930 roku n.e.

Funkcje

Demokratyczne ciała ustawodawcze mają sześć głównych funkcji: reprezentację, obrady, ustawodawstwo, zatwierdzanie wydatków, tworzenie rządów i nadzór.

Reprezentacja

Istnieje pięć sposobów na osiągnięcie reprezentacji w organie ustawodawczym:

• Formalnie: w jaki sposób przepisy władzy ustawodawczej zapewniają reprezentację wyborców;
• Symbolicznie: jak wyborcy postrzegają swoich przedstawicieli;
• Opisowo: jak dobrze skład władzy ustawodawczej pasuje do danych demograficznych szerszego społeczeństwa;
• Merytorycznie: jak dobrze przedstawiciele faktycznie odpowiadają na potrzeby swoich wyborców;
• Łącznie: jak dobrze przedstawiciele reprezentują interesy społeczeństwa jako całości.

Rozwaga

Jedną z głównych funkcji legislatury jest omawianie i debatowanie nad kwestiami o doniosłym znaczeniu dla społeczeństwa. Czynność ta może odbywać się w dwóch formach. Podczas debat w ciałach ustawodawczych, takich jak Parlament Zjednoczonego Królestwa , na sali ustawodawczej często toczy się ożywiona debata. Natomiast w legislaturach opartych na komisjach, takich jak Kongres Stanów Zjednoczonych , obrady odbywają się w komisjach zamkniętych.

Ustawodawstwo

Podczas gdy legislatury mają nominalnie wyłączną władzę tworzenia praw, materialny zakres tej władzy zależy od szczegółów systemu politycznego. W w stylu westminsterskim władza wykonawcza (składająca się z gabinetu) może w zasadzie uchwalać dowolne ustawy, ponieważ zwykle ma za sobą większość prawodawców, trzymanych w ryzach przez partyjny bicz, podczas gdy legislatury oparte na komisjach w Europie kontynentalnej i krajach w systemach prezydenckich obu Ameryk mają większą niezależność w opracowywaniu i nowelizacji ustaw.

Zatwierdzanie wydatków

Początki władzy sakiewki , którą zwykle posiadają legislatury przy uchwalaniu lub odrzucaniu budżetów rządowych, sięgają europejskich zgromadzeń szlacheckich, z którymi monarchowie musieliby się konsultować przed podniesieniem podatków. Aby to uprawnienie było faktycznie skuteczne, ustawodawca powinien mieć możliwość zmiany budżetu, dysponować skutecznym systemem komitetów, wystarczającą ilością czasu na rozważenie, a także dostępem do odpowiednich informacji ogólnych.

Tworzenie rządów

Władza ustawodawcza nad rządem jest silniejsza.

Przeoczenie

Istnieje kilka sposobów, w jakie ustawodawca może pociągnąć rząd do odpowiedzialności, w tym przesłuchania , interpelacje i wotum zaufania .

Funkcjonowanie w reżimach autorytarnych

W przeciwieństwie do systemów demokratycznych , legislatury w autorytaryzmie są wykorzystywane do zapewnienia stabilności struktury władzy poprzez kooptację potencjalnych konkurencyjnych interesów w obrębie elit, co osiągają (cap) poprzez:

• Zapewnienie legitymacji;
• Włączanie przeciwników do systemu;
• Zapewnienie pewnej reprezentacji interesów zewnętrznych;
• Oferując sposób rekrutacji nowych członków do rządzącej kliki;
• Bycie kanałem, przez który można przekazywać ograniczone skargi i ustępstwa.

Wewnętrzna organizacja

Każda izba parlamentu składa się z pewnej liczby ustawodawców, którzy wykorzystują jakąś formę procedury parlamentarnej do debatowania nad kwestiami politycznymi i głosowania nad proponowanymi aktami prawnymi. Aby wykonywać te czynności, musi być obecna pewna liczba ustawodawców; to się nazywa kworum .

Niektóre obowiązki władzy ustawodawczej, takie jak pierwsze rozpatrzenie nowo proponowanych aktów prawnych, są zwykle delegowane do komisji składających się z kilku członków izby (izb).

Członkowie ciała ustawodawczego zwykle reprezentują różne partie polityczne ; członkowie każdej ze stron na ogół spotykają się jako klub w celu uporządkowania swoich spraw wewnętrznych.

Stosunek do innych gałęzi rządu

Organy ustawodawcze różnią się znacznie pod względem posiadanej władzy politycznej w porównaniu z innymi podmiotami politycznymi, takimi jak sądownictwo , wojsko i kadra kierownicza . W 2009 roku politolodzy M. Steven Fish i Matthew Kroenig skonstruowali indeks uprawnień parlamentarnych, próbując ilościowo określić różne stopnie władzy między krajowymi organami ustawodawczymi. Niemiecki Bundestag , włoski parlament i mongolski wielki churał państwowy zremisowały w kategorii najpotężniejszych, podczas gdy birmański Izba Reprezentantów i Tymczasowe Zgromadzenie Federalne Somalii (od czasu zastąpienia przez Parlament Federalny Somalii ) remisują pod względem siły.

W niektórych systemach politycznych obowiązuje zasada zwierzchnictwa ustawodawczego , zgodnie z którą władza ustawodawcza jest najwyższą władzą i nie może być związana innymi instytucjami, takimi jak władza sądownicza czy spisana konstytucja . Taki system zwiększa władzę ustawodawczą.

W systemach parlamentarno - prezydenckich władza wykonawcza odpowiada przed legislatywą, która może ją usunąć wotum nieufności . Z drugiej strony, zgodnie z trójpodziału władz , władza ustawodawcza w systemie prezydenckim jest uważana za niezależną i równorzędną władzę wraz z władzą sądowniczą i wykonawczą. Niemniej jednak wiele systemów prezydenckich przewiduje postawienie w stan oskarżenia władzy wykonawczej za zachowanie przestępcze lub niezgodne z konstytucją.

Organy ustawodawcze czasami przekazują swoje uprawnienia ustawodawcze agencjom administracyjnym lub wykonawczym .

Członkowie

Zobacz także: Mandat (polityka)

Legislatury składają się z poszczególnych członków, zwanych ustawodawcami , którzy głosują nad proponowanymi przepisami. Władza ustawodawcza zwykle składa się z ustalonej liczby ustawodawców; ponieważ parlamenty zwykle spotykają się w określonej sali wypełnionej miejscami dla ustawodawców, jest to często określane jako liczba „miejsc”, które zawiera. Na przykład organ ustawodawczy, który ma 100 „miejsc”, ma 100 członków. Co za tym idzie, okręg wyborczy , który wybiera jednego ustawodawcę, można również opisać jako „siedzibę”, jak na przykład w wyrażeniach „ bezpieczne miejsce ” i „ marginalne miejsce ”.

Po wyborze członkowie mogą być chronieni immunitetem parlamentarnym lub przywilejem parlamentarnym , albo w odniesieniu do wszystkich czynności trwających przez całą ich kadencję, albo tylko w zakresie czynności związanych z ich obowiązkami ustawodawczymi.

Kancelaria

Kongres Republiki Peru , krajowy organ ustawodawczy, zbiera się w Pałacu Ustawodawczym w 2010 roku.

Władza ustawodawcza może debatować i głosować nad projektami ustaw jako pojedyncza jednostka lub może składać się z wielu oddzielnych zgromadzeń , zwanych różnymi nazwami, w tym izb ustawodawczych , izb debat i domów , które debatują i głosują oddzielnie i mają odrębne uprawnienia. Władza ustawodawcza, która działa jako jedna jednostka, jest jednoizbowa , podzielona na dwie izby jest dwuizbowa , a podzielona na trzy izby jest trójizbowa .

Brytyjska Izba Gmin , jej niższa izba

W dwuizbowych parlamentach jedna izba jest zwykle uważana za izbę wyższą , a druga za izbę niższą . Te dwa typy nie różnią się sztywno, ale członkowie izb wyższych są zwykle wybierani lub mianowani pośrednio, a nie wybierani bezpośrednio, są zwykle przydzielani według podziałów administracyjnych , a nie według liczby ludności, i zwykle mają dłuższe kadencje niż członkowie izby niższej. W niektórych systemach, szczególnie w systemach parlamentarnych , izba wyższa ma mniejszą władzę i ma zwykle bardziej doradczą rolę, ale w innych, zwłaszcza federalnych w systemach prezydenckich izba wyższa ma taką samą lub nawet większą władzę.

Niemiecki Bundestag , jego teoretyczna izba niższa

W federacjach izba wyższa zazwyczaj reprezentuje stany składowe federacji. Dotyczy to również ponadnarodowej władzy ustawodawczej Unii Europejskiej . Izba wyższa może albo składać się z delegatów rządów stanowych – jak w Unii Europejskiej i Niemczech, a przed 1913 rokiem w Stanach Zjednoczonych – albo być wybierana według formuły gwarantującej równą reprezentację państwom o mniejszej przypadek w Australii i Stanach Zjednoczonych od 1913 roku.

Australijski Senat , jego izba wyższa

Trójizbowe parlamenty są rzadkie; Rada Gubernatora Massachusetts nadal istnieje, ale najnowszy przykład narodowy istniał w schyłkowych latach rządów białej mniejszości w Afryce Południowej . Legislatury czteroizbowe już nie istnieją, ale wcześniej były używane w Skandynawii. Jedynym organem ustawodawczym posiadającym liczbę izb większą niż cztery było Zgromadzenie Federalne Jugosławii ; początkowo ustanowiony jako korpus pięciokomorowy w 1963 r., został przekształcony w korpus sześciokomorowy w 1967 r.

Rozmiar

Główny artykuł: Lista parlamentów według liczby członków

Legislatury różnią się znacznie pod względem wielkości. Wśród krajowych organów ustawodawczych największy jest Narodowy Kongres Ludowy Chin, liczący 2980 członków, podczas gdy Papieska Komisja Watykanu jest najmniejsza z 7. Żadna z władz ustawodawczych nie jest wybierana demokratycznie: członkowie Papieskiej Komisji są mianowani przez papieża, a Narodowy Kongres Ludowy jest pośrednio wybrani w ramach państwa jednopartyjnego .

Wielkość legislatury to kompromis między wydajnością a reprezentacją; im mniejsza władza ustawodawcza, tym wydajniej może działać, ale im większa władza ustawodawcza, tym lepiej może reprezentować polityczną różnorodność swoich wyborców. Analiza porównawcza krajowych organów ustawodawczych wykazała, że ​​wielkość izby niższej danego kraju jest zwykle proporcjonalna do pierwiastka sześciennego jego populacji ; to znaczy wielkość izby niższej ma tendencję do zwiększania się wraz z populacją, ale znacznie wolniej.

Zobacz też

• Lista legislatur według krajów
• Lista budynków ustawodawczych
• Schemat podziału wyborów
• Prawodawstwo oparte na dowodach

Dalsza lektura

•   Bauman, Richard W.; Kahana, Tsvi, wyd. (2006). Gałąź najrzadziej badana: rola legislatur w państwie konstytucyjnym . Wydawnictwo Uniwersytetu Cambridge . ISBN 978-0-521-85954-7 .
•   Carey, John M. (2006). „Organizacja ustawodawcza” . Oksfordzki podręcznik instytucji politycznych . Oxford University Press . s. 431–454 . ISBN 978-0-19-927569-4 .
• Garner, James Wilford (1905). „Władza ustawodawcza” . W Gilman, DC ; Peck, HT; Colby, FM (red.). Nowa międzynarodowa encyklopedia (wyd. 1). Nowy Jork: Dodd, Mead.
•   Martin, Shane; Saalfeld, Thomas; Strom, Kaare W., wyd. (2014). Oksfordzki podręcznik studiów legislacyjnych . Oxford University Press. ISBN 978-0-191-01907-4 .
•   Olson, David M. (2015). Demokratyczne instytucje legislacyjne: spojrzenie porównawcze . Routledge'a. ISBN 978-1-317-47314-5 .