Senat Australii

Coat of arms or logo
Senat
47. Parlament Australii
Typ
Typ
Przywództwo

Sue Lines , praca od 26 lipca 2022 r

Penny Wong , praca od 1 czerwca 2022 r

Katy Gallagher , praca od 1 czerwca 2022 r

Simon Birmingham , liberał od 5 czerwca 2022 r

Anne Ruston , liberał od 5 czerwca 2022 r
Struktura
Siedzenia 76
2022 Election Australian Senate - Composition of Members.svg
Grupy polityczne
Rząd (26)

 



 
 


 
 
 
  Partia Pracy (26) Opozycja (32) Koalicja Liberalna (26) Narodowa (6) Crossbench (18) Zieloni (11) One Nation (2) Lambie Network (2) United Australia ( 1 )

  Niezależny (2)
Długość kadencji

6 lat (senatorzy stanowi) 3 lata (senatorzy terytorialni)
Wybory
Pojedynczy głos przechodni
Ostatnie wybory

21 maja 2022 r. (wybory do półsenatu)
Następne wybory
2024 lub 2025
Australian Senate - Parliament of Australia.jpg
Miejsce spotkań



Senat Chamber Parliament House Canberra , Australijskie Terytorium Stołeczne , Wspólnota Australijska
Strona internetowa
Senat

Senat jest izbą wyższą dwuizbowego parlamentu Australii , a izbą niższą jest Izba Reprezentantów . Skład i uprawnienia Senatu określa Rozdział I Konstytucji Australii . W sumie jest 76 senatorów: po 12 wybieranych jest z każdego z sześciu stanów Australii niezależnie od liczby ludności i po 2 z każdego z dwóch autonomicznych terytoriów wewnętrznych Australii ( Australijskie Terytorium Stołeczne i Terytorium Północne ). Senatorowie są powszechnie wybierani w systemie proporcjonalnej reprezentacji jednego głosu podlegającego przeniesieniu .

W przeciwieństwie do izb wyższych w innych systemach parlamentarnych w stylu westminsterskim , Senat ma znaczące uprawnienia, w tym zdolność do odrzucania wszystkich projektów ustaw, w tym budżetowych i budżetowych, zainicjowanych przez rząd w Izbie Reprezentantów, co czyni go charakterystyczną hybrydą brytyjskiego Dwuizbowość westminsterska i bikameralizm w stylu amerykańskim . W wyniku reprezentacji proporcjonalnej w izbie występuje mnogość partii walczących o władzę. Od 1981 r. partia lub koalicja rządząca (która musi zachować zaufanie izby niższej) miała większość w Senacie tylko w latach 2005–2007; poza tym negocjacje z innymi partiami i podmiotami niezależnymi były na ogół konieczne do uchwalenia przepisów.

Geneza i rola

Senat Australii w 1923 r

Wspólnoty Australijskiej (Imp.) z 1900 r. Ustanowiła Senat jako część systemu rządów Dominium w nowo sfederowanej Australii . Z porównawczej perspektywy rządowej australijski Senat wykazuje charakterystyczne cechy. W przeciwieństwie do izb wyższych w innych systemu Westminster , Senat nie jest organem szczątkowym o ograniczonej władzy ustawodawczej. Miał raczej odgrywać – i odgrywa – aktywną rolę w prawodawstwie. Zamiast być wzorowanym wyłącznie na Izbie Lordów , jako Senacie Kanady był, Senat Australii był częściowo wzorowany na Senacie Stanów Zjednoczonych , dając równą reprezentację każdemu stanowi i równe uprawnienia z izbą niższą. Konstytucja miała na celu danie mniej zaludnionym stanom dodatkowego głosu w federalnym organie ustawodawczym, jednocześnie przewidując rewizyjną rolę izby wyższej w systemie westminsterskim.

Chociaż premier Australii i skarbnik Australii zgodnie z konwencją są członkami Izby Reprezentantów (po tym, jak John Gorton został mianowany premierem w 1968 r., złożył rezygnację z Senatu i został wybrany do Izby), pozostali członkowie gabinetu Australii może pochodzić z obu izb, a obie izby mają prawie równą władzę ustawodawczą. Podobnie jak w przypadku większości izb wyższych w parlamentach dwuizbowych , Senat nie może wprowadzać ani zmieniać ustaw celnych (rachunki zezwalające na wydatki rządowe z dochodów publicznych) lub ustawy nakładające podatki, przy czym rola ta jest zarezerwowana dla izby niższej; może je jedynie zatwierdzić, odrzucić lub odroczyć. Ten stopień równości między Senatem a Izbą Reprezentantów odzwierciedla dążenie autorów Konstytucji do zaspokojenia pragnienia mniejszych państw o ​​silne uprawnienia Senatu jako sposobu na zapewnienie, że interesy bardziej zaludnionych państw reprezentowanych w Izbie Reprezentantów nie całkowicie zdominować rząd. Australijska konstytucja została uchwalona przed konfrontacją w 1909 roku w Wielkiej Brytanii między Izbą Gmin a Izbą Gmin House of Lords , co ostatecznie doprowadziło do ograniczeń nałożonych na uprawnienia Izby Lordów przez ustawy Parlamentu z 1911 i 1949 roku .

W praktyce jednak większość aktów ustawodawczych (z wyjątkiem rachunków posłów prywatnych ) w australijskim parlamencie jest inicjowana przez rząd, który sprawuje kontrolę nad izbą niższą. Następnie trafia do Senatu, który ma możliwość wprowadzenia poprawek do ustawy, jej uchwalenia lub odrzucenia. W większości przypadków głosowanie odbywa się według linii partyjnej , choć zdarzają się głosy sumienia .

Senat utrzymuje szereg komisji , które zajmują się różnorodnymi dochodzeniami. Wyniki nie mają bezpośredniej mocy ustawodawczej, ale są cennymi forami, na których pojawia się wiele punktów widzenia, które w przeciwnym razie nie zostałyby zauważone przez rząd ani opinię publiczną.

Sala Senatu w Old Parliament House w Canberze , gdzie parlament obradował w latach 1927-1988.

System wyborczy

System wyboru senatorów zmieniał się kilkakrotnie od czasów Federacji . Pierwotne rozwiązanie obejmowało system „ pierwszy za stanowiskiem” i głosowanie grupowe lub „zwycięzca bierze wszystko” w poszczególnych stanach. Zostało to zastąpione w 1919 r. preferencyjnym głosowaniem blokowym . Głosowanie blokowe miało tendencję do generowania osuwiskowych , a nawet „wymazywania”. Na przykład od 1920 do 1923 Partia Nacjonalistyczna zajmowała wszystkie z 36 mandatów z wyjątkiem jednego, a od 1947 do 1950 Australijska Partia Pracy zajmowała wszystkie z wyjątkiem trzech.

W 1948 r. Metodą wyboru senatorów stał się pojedynczy głos przenoszalny z proporcjonalną reprezentacją w poszczególnych stanach. W tym czasie liczba senatorów została zwiększona z 36 do 60 i argumentowano, że przejście do reprezentacji proporcjonalnej jest potrzebne, aby wyrównać równowagę między obiema głównymi partiami w izbie. Zmiana w systemach głosowania została opisana jako „rewolucja instytucjonalna”, która doprowadziła do ograniczenia zdolności rządu do kontrolowania izby, a także pomogła w powstaniu australijskich mniejszych partii.

W wyborach w 1984 r. Wprowadzono głosowanie grupowe w celu zmniejszenia wysokiego wskaźnika głosowania nieformalnego wynikającego z wymogu przyznania pierwszeństwa każdemu kandydatowi oraz zapewnienia małym partiom i niezależnym kandydatom rozsądnej szansy na zdobycie mandatu. Pozwoliło to wyborcom wybrać jedną partię „powyżej linii”, aby rozdzielić swoje preferencje w ich imieniu, ale wyborcy nadal mogli głosować bezpośrednio na poszczególnych kandydatów i rozpowszechniać własne preferencje, jeśli chcieli „poniżej linii”, numerując każde pole.

Bilety grupowe zostały zniesione przed wyborami w 2016 r. , aby uniknąć nadmiernego wpływu umów preferencyjnych między partiami, które były postrzegane jako zniekształcające wyniki wyborów, i wprowadzono formę opcjonalnego głosowania preferencyjnego . W wyniku zmian wyborcy mogą teraz przypisywać swoje preferencje partiom powyżej kreski (numerując dowolną liczbę kratek) lub poszczególnym kandydatom poniżej kreski i nie muszą wypełniać wszystkich kratek. Zarówno głosowanie powyżej, jak i poniżej linii wykorzystuje teraz opcjonalne głosowanie preferencyjne . W przypadku powyżej linii wyborcy są poinstruowani, aby ponumerować co najmniej sześć pierwszych preferencji; istnieje jednak „przepis dotyczący oszczędności”, aby zapewnić, że karty do głosowania będą nadal liczone, jeśli oddano mniej niż sześć. Poniżej linii wyborcy muszą podać numer co najmniej swoich pierwszych 12 preferencji. Wyborcy mogą nadal numerować tyle preferencji, ile chcą, poza określoną minimalną liczbą. Kolejny przepis dotyczący oszczędności pozwala, aby karty do głosowania z co najmniej 6 preferencjami poniżej linii były formalne. Zmiany w sposobie głosowania utrudniają wybór do Senatu nowym, małym partiom i kandydatom niezależnym, ale także pozwalają wyborcy na dobrowolne „wyczerpanie” preferencji – czyli zapewnienie, że jego głos nie może płynąć do konkretnych kandydatów lub partii – jeśli żaden wybranych preferencji wyborcy.

Zmiany zostały zakwestionowane przed Sądem Najwyższym Australii przez zasiadającego w Australii senatora Boba Daya z Family First Party . Senator argumentował, że zmiany oznaczają, że senatorowie nie będą „bezpośrednio wybierani przez lud”, jak wymaga tego konstytucja. Sąd Najwyższy jednogłośnie odrzucił wyzwanie Daya, uznając, że zarówno głosowanie powyżej, jak i poniżej linii jest zgodne z konstytucją.

Karta do głosowania

Dokument do głosowania w australijskim Senacie w systemie proporcjonalnej reprezentacji pojedynczego głosu zbywalnego przypomina poniższy przykład (pokazany w dwóch częściach), który przedstawia kandydatów do reprezentacji wiktoriańskiej senatu w wyborach federalnych w 2016 roku .

Karta do głosowania w Senacie używana w Victorii w 2016 roku

Aby głosować poprawnie, elektorzy muszą:

  • Głosuj na co najmniej sześć partii powyżej grubej czarnej linii, wpisując cyfry 1-6 w polach partii. Głosy z mniej niż sześcioma ponumerowanymi polami są nadal dopuszczane do liczenia poprzez rezerwy oszczędnościowe.
  • Głosuj na co najmniej dwunastu kandydatów poniżej grubej czarnej linii, wpisując cyfry 1-12 w polach poszczególnych kandydatów. Głosy z ponumerowanymi od sześciu do dwunastu polami są nadal dopuszczane do liczenia poprzez rezerwy oszczędnościowe.

Ponieważ każdy stan wybiera sześciu senatorów w każdych wyborach pół-senatorskich, udział w wyborach wynosi tylko jedną siódmą lub 14,3% (jedna trzecia lub 33,3% w przypadku terytoriów, na których wybiera się tylko dwóch senatorów). Gdy kandydat zostanie wybrany głosami, które osiągną liczbę głosów, wszelkie głosy, które otrzyma dodatkowo, mogą zostać rozdzielone między innych kandydatów jako preferencje, jeśli nadal są wolne miejsca do obsadzenia.

Przy nieparzystej liczbie mandatów w wyborach półsenatorskich (3 lub 5) 50,1% głosów zdobywa większość (2/3) lub (3/5).

Przy parzystej liczbie mandatów w wyborach do Senatu (6) do zdobycia większości mandatów (4/6) potrzeba 57,1% głosów.

Niepogrupowani kandydaci w skrajnie prawej kolumnie nie mają ramki nad linią. Dlatego mogą uzyskać głos podstawowy (numer 1) tylko od elektorów, którzy głosują poniżej linii. Z tego powodu niektórzy niezależni rejestrują się jako grupa, razem z innymi niezależnymi lub samodzielnie, tak jak grupa B w powyższym przykładzie.

Nazwy partii mogą być pokazane tylko wtedy, gdy partie są zarejestrowane, co wymaga między innymi minimum 500 członków.

Kolejność stron

Kolejność partii na kartach do głosowania oraz kolejność kandydatów niezgrupowanych ustala się w drodze losowania przeprowadzanego przez Komisję Wyborczą.

Depozyt

Kandydaci, partie i grupy wpłacają kaucję w wysokości 2000 USD za kandydata, która przepada, jeśli nie uzyskają 4% głosów w prawyborach.

Dotacja publiczna

Kandydaci, partie i ugrupowania uzyskują dotację publiczną, jeśli zdobędą co najmniej 4% prawyborów. W wyborach federalnych w 2019 r. finansowanie wyniosło 2,756 USD na formalny pierwszy głos uprzywilejowany.

Członkostwo

Zgodnie z sekcjami 7 i 8 australijskiej konstytucji:

  • Senat musi składać się z równej liczby senatorów z każdego pierwotnego stanu,
  • każdy pierwotny stan będzie miał co najmniej sześciu senatorów, oraz
  • Senat musi być wybierany w sposób niedyskryminujący między stanami.

Warunki te były okresowo przedmiotem debaty, aw tych warunkach skład i regulamin Senatu znacznie się różniły od czasu federacji.

Rozmiar i związek

Zgodnie z art. 24 Konstytucji liczba członków Izby Reprezentantów musi być „tak blisko, jak to możliwe” dwukrotnością liczby senatorów.

Powody splotu są dwojakie: chęć utrzymania stałego wpływu na mniejsze państwa i utrzymania stałej równowagi obu Izb w przypadku wspólnego posiedzenia po podwójnym rozwiązaniu. Referendum w celu wyeliminowania powiązania zostało odrzucone.

Wielkość Senatu zmieniała się na przestrzeni lat. Konstytucja pierwotnie przewidywała sześciu senatorów z każdego stanu, co daje łącznie 36 senatorów.

Konstytucja zezwala Parlamentowi na zwiększenie liczby senatorów, pod warunkiem zachowania równej liczby senatorów z każdego pierwotnego stanu; w związku z tym w 1948 r. reprezentację Senatu zwiększono z 6 do 10 senatorów w każdym stanie, zwiększając łącznie do 60.

W 1975 roku oba terytoria, Terytorium Północne i Australijskie Terytorium Stołeczne , otrzymały prawo do wyboru po dwóch senatorów po raz pierwszy, zwiększając liczbę do 64. Senatorowie z Terytorium Północnego reprezentują również wyborców z Australii Terytoria Oceanu Indyjskiego ( Wyspa Bożego Narodzenia i Wyspy Kokosowe (Keelinga) ), natomiast senatorowie z Australijskiego Terytorium Stołecznego reprezentują także wyborców z Terytorium Jervis Bay i od 1 lipca 2016 r. z Wyspy Norfolk .

Ostatni wzrost liczebności Senatu miał miejsce w 1984 r., Kiedy to liczba senatorów z każdego stanu została zwiększona z 10 do 12, co dało łącznie 76 senatorów.

Termin

Senatorowie pełnią zwykle określone sześcioletnie kadencje (od 1 lipca do 30 czerwca). W większości wyborów federalnych o mandaty 40 z 76 senatorów (połowa z 72 senatorów z sześciu stanów i wszystkich czterech senatorów z terytoriów) walczy się wraz z całą Izbą Reprezentantów; takie wybory są czasami nazywane wyborami w połowie Senatu. Mandaty senatorów reprezentujących stany wybrane w wyborach półsenatorskich nie są kwestionowane w następnych wyborach, o ile są to wybory półsenatorskie. Jednak w pewnych okolicznościach cały Senat (i Izba Reprezentantów) zostaje rozwiązany, co jest znane jako podwójne rozwiązanie . Po podwójnym rozwiązaniu połowa senatorów reprezentujących stany odbywa kadencje kończące się trzeciego 30 czerwca po wyborach (dwa do trzech lat), a reszta trwa od pięciu do sześciu lat. Artykuł 13 Konstytucji wymaga, aby Senat przydzielał swoim członkom długie i krótkie kadencje. Kadencja senatorów reprezentujących dane terytorium wygasa wraz z wyborami do Izby Reprezentantów.

Art. 13 Konstytucji wymaga, aby w wyborach półsenatorskich wybory senatorów stanowych odbywały się w ciągu jednego roku przed zwolnieniem miejsc. Rzeczywista data wyborów jest ustalana przez gubernatora każdego stanu, który działa za radą premiera stanu. Gubernatorzy prawie zawsze działają na zalecenie gubernatora generalnego, a ostatni niezależny nakaz wyborczy do Senatu został wydany przez gubernatora Queensland podczas afery Gair w 1974 roku.

Nieco ponad połowa Senatu bierze udział w każdych wyborach powszechnych (połowa z 72 senatorów stanowych i wszyscy czterej senatorowie terytorialni), wraz z całą Izbą Reprezentantów. Z wyjątkiem przypadku podwójnego rozwiązania , senatorowie stanowi są wybierani na stałe sześcioletnie kadencje, rozpoczynające się 1 lipca po wyborach i kończące się 30 czerwca sześć lat później.

Kadencja czterech senatorów z terytoriów nie jest ustalona, ​​ale jest określona przez daty wyborów powszechnych do Izby Reprezentantów, których okres może się znacznie różnić, maksymalnie do trzech lat i trzech miesięcy. Senatorowie terytorialni rozpoczynają swoją kadencję w dniu wyboru. Ich kadencja wygasa w przeddzień następnego dnia wyborów powszechnych.

Chociaż nie ma konstytucyjnego wymogu, aby wybory senatorów odbywały się w tym samym czasie, co wybory członków Izby Reprezentantów, rząd zazwyczaj synchronizuje daty wyborów do Senatu i Izby Reprezentantów. Ponieważ jednak ich kadencje się nie pokrywają, nowy parlament będzie przez pewien czas składał się z nowej Izby Reprezentantów i starego Senatu, z wyjątkiem senatorów reprezentujących terytoria, do czasu rozpoczęcia kadencji przez nowych senatorów 1 lipca.

Po podwójnym rozwiązaniu wszystkich 76 senatorów czeka reelekcja. Jeśli odbędą się przedterminowe wybory do Izby poza 12-miesięcznym okresem, w którym mogą się odbyć wybory do Senatu, synchronizacja wyborów zostanie zakłócona i mogą odbyć się wybory do połowy Senatu bez równoczesnych wyborów do Izby. Ostatni raz miało to miejsce 21 listopada 1970 roku .

Rozmiar przydziału

Liczba głosów, które kandydat musi otrzymać, aby zostać wybranym do senatu, nazywana jest „kwotą”. Kwotę oblicza się, dzieląc liczbę głosów formalnych przez jeden więcej niż liczba wakatów do obsadzenia, a następnie dodając jeden do wyniku. Wybory do Senatu w 2019 r. Były wyborami w połowie do Senatu, więc w każdym stanie zakwestionowano 6 wakatów w Senacie. W tych wyborach kwoty w każdym stanie były następujące:

Państwo Kwota 2019 % limitu NSW 2019 Kwota podwójnego rozwiązania w 2016 r
NSW 670761 100% 345554
Vic 534207 80% 269250
Qld 414 495 62% 209475
wa 206661 31% 105091
SA 156404 23% 81629
tas 50285 7% 26090

Kwestie równej reprezentacji

Każdy stan wybiera taką samą liczbę senatorów, co oznacza równą reprezentację każdego ze stanów Australii, niezależnie od liczby ludności, więc Senat, podobnie jak wiele izb wyższych, nie przestrzega zasady „jeden głos, jedna wartość . Tasmania , z populacją około 500 000, wybiera taką samą liczbę senatorów jak Nowa Południowa Walia , która liczy ponad 8 milionów mieszkańców. Z powodu tej nierównowagi rządy preferowane przez bardziej zaludnione państwa są czasami sfrustrowane dodatkową władzą mniejszych państw w Senacie, do tego stopnia, że ​​były premier Paul Keating słynnie nazwał członków Senatu „niereprezentatywnymi pomyjami”. Proporcjonalny system wyborczy w każdym stanie zapewnia większą różnorodność polityczną w Senacie niż w izbie niższej, która historycznie składała się z dwóch partii ciało. Wybrany skład Senatu lepiej odzwierciedla pierwsze preferencje wyborcze całego elektoratu niż skład Izby Reprezentantów, pomimo dużych rozbieżności między stanami w stosunku wyborców do senatorów. Często oznacza to, że skład Senatu różni się od składu Izby Reprezentantów, przyczyniając się do pełnienia funkcji Senatu jako izby rewizyjnej .

Z reprezentacją proporcjonalną i niewielką większością w Senacie w porównaniu z ogólnie większą większością w Izbie Reprezentantów oraz wymogiem, aby liczba członków Izby była „prawie tak samo wykonalna” jak dwukrotność liczby w Senacie, wspólne posiedzenie po podwójne rozwiązanie z większym prawdopodobieństwem doprowadzi do zwycięstwa Izby nad Senatem. Gdyby Senat miał nieparzystą liczbę senatorów przechodzących na emeryturę w wyborach (3 lub 5), 51% głosów dałoby wyraźną większość 3 z 5 na stan. Przy parzystej liczbie senatorów przechodzących na emeryturę w wyborach potrzeba 57% głosów, aby zdobyć 4 z 6 mandatów, co może być nie do pokonania. Daje to Izbie niezamierzoną dodatkową przewagę na wspólnych posiedzeniach, ale nie w zwykłych wyborach, w których Senat może być zbyt wyrównany, aby przeforsować ustawodawstwo Izby.

Rząd nie potrzebuje poparcia Senatu, aby sprawować urząd; jednak Senat może zablokować lub odroczyć dostawy, co spowodowało kryzys konstytucyjny w 1975 r . Jeśli jednak partia rządząca nie ma większości w Senacie, jej program często może zostać sfrustrowany w izbie wyższej. Może tak być nawet wtedy, gdy rząd ma znaczną większość w Izbie Reprezentantów.

imprezy

Zdecydowana większość senatorów była zawsze wybierana jako przedstawiciele partii politycznych. Strony, które obecnie mają reprezentację w Senacie to:

Inne partie, które w przeszłości uzyskały reprezentację w Senacie, to Australijscy Konserwatyści , Partia Sprawiedliwości Derryn Hinch , Partia Family First , Australijscy Demokraci , Partia Palmer United , Australijska Partia Entuzjastów Motoryzacji , Partia Rozbrojenia Jądrowego , Ruch Liberalny , Partia Liberalno-Demokratyczna i Demokratyczna Partia Pracy .

Ze względu na konieczność uzyskania głosów w całym stanie kandydaci niezależni mają trudności z uzyskaniem wyboru. Wyjątki w ostatnich czasach zostały wybrane w mniej zaludnionych stanach — były senator z Tasmanii Brian Harradine i były senator z Australii Południowej Nick Xenophon . David Pocock został również wybrany do reprezentowania ACT w wyborach w 2022 roku. Rzadziej zdarza się, że senator początkowo wybrany reprezentujący partię staje się niezależny, ostatnio w przypadku senatora Lucy Gichuhi nie przystąpienie do konserwatystów po fuzji z Family First, rezygnacja senatorów Roda Culletona i Frasera Anninga z One Nation oraz wyrzucenie senatora Steve'a Martina z Jacqui Lambie Network.

Senat Australii jest wzorem dla niektórych polityków w Kanadzie, zwłaszcza w zachodnich prowincjach, którzy chcą zreformować Senat Kanady , tak aby odgrywał on bardziej aktywną rolę legislacyjną.

W Wielkiej Brytanii są też małe frakcje (zarówno prawicowe, jak i lewicowe), które chcą, aby Izba Lordów przyjęła strukturę podobną do australijskiego Senatu.

Dorywcze wolne miejsca pracy

Art. 15 Konstytucji stanowi, że przypadkowy wakat senatora stanowego jest obsadzany przez parlament stanowy. Jeżeli poprzedni senator był członkiem określonej partii politycznej, następca musi pochodzić z tej samej partii, ale parlament stanowy może zdecydować o nieobsadzeniu wakatu, w którym to przypadku art. 11 wymaga, aby Senat działał niezależnie. Jeżeli w parlamencie stanowym zdarzy się przerwa w pracy w momencie pojawienia się wakatu, Konstytucja stanowi, że gubernator stanu może wyznaczyć kogoś na to miejsce do czternastu dni po wznowieniu obrad parlamentu stanowego.

Procedura

Senat Australii

Praca

Australijski Senat obraduje zazwyczaj od 50 do 60 dni w roku. Większość z tych dni jest pogrupowana w „siedzące dwa tygodnie” składające się z dwóch czterodniowych tygodni. Te z kolei podzielone są na trzy okresy: posiedzenia jesienne, od lutego do kwietnia; posiedzenia zimowe, które rozpoczynają się wraz z przedstawieniem budżetu w Izbie Reprezentantów pierwszego dnia maja i trwają do czerwca lub lipca; oraz posiedzeń wiosennych, które rozpoczynają się około sierpnia i trwają do grudnia i które zazwyczaj obejmują największą liczbę dni posiedzeń w roku.

Senat ma regularny harmonogram, który porządkuje jego typowy tydzień pracy.

Zajmowanie się legislacją

Wszystkie ustawy muszą zostać przyjęte większością zarówno w Izbie Reprezentantów, jak iw Senacie, zanim staną się prawem. Większość projektów ustaw pochodzi z Izby Reprezentantów, a zdecydowana większość jest wprowadzana przez rząd.

Zwykła procedura polega na zawiadomieniu przez ministra rządu na dzień przed wniesieniem projektu do Senatu. Raz wprowadzony projekt ustawy przechodzi przez kilka etapów rozpatrywania. Dochodzi do pierwszego czytania , które oznacza formalne wprowadzenie projektu do izby.

Po pierwszym czytaniu następuje debata nad zasadą lub polityką projektu (debata w drugim czytaniu). Zgoda na projekt ustawy jest co do zasady wskazywana w drugim czytaniu, po którym następuje rozpatrzenie szczegółowych przepisów projektu jedną z kilku metod (patrz niżej). Rachunki mogą być również kierowane przez dowolną Izbę do ich wyspecjalizowanej komisji lub wybranych komisji. Zgoda na politykę i szczegóły jest potwierdzana w trzecim i ostatnim czytaniu. Procesy te zapewniają, że rachunek jest systematycznie rozpatrywany przed uzgodnieniem.

Senat ma szczegółowe zasady w swoich stałych zarządzeniach, które regulują sposób rozpatrywania projektu ustawy na każdym etapie. Ten proces rozważania może się znacznie różnić pod względem ilości czasu. Rozpatrzenie niektórych ustaw kończy się w ciągu jednego dnia, podczas gdy złożone lub kontrowersyjne przepisy mogą zająć miesiące, zanim przejdą przez wszystkie etapy kontroli Senatu. Konstytucja stanowi, że w przypadku równej liczby głosów w Senacie sprawa przechodzi przecząco.

Komitety

A meeting room containing a large horseshoe-shaped desk, with red leather office chairs surrounding its outside edge, a microphone mounted in the desk in front of each chair
Sala komisji senackiej w Parliament House w Canberze
Krótki film o australijskich komisjach parlamentarnych

Oprócz pracy izby głównej Senat ma również dużą liczbę komisji zajmujących się sprawami przekazanymi im przez Senat. Komisje te przeprowadzają również trzy razy w roku przesłuchania, podczas których badany jest budżet i działalność rządu. Są to tak zwane przesłuchania szacunkowe. Tradycyjnie zdominowane przez kontrolę działań rządu przez senatorów spoza rządu, dają one wszystkim senatorom możliwość zadawania pytań ministrom i urzędnikom publicznym. Może to czasami obejmować senatorów rządowych badających działalność niezależnych organów finansowanych ze środków publicznych lub zajmujących się sprawami wynikającymi z kadencji poprzednich rządów. Istnieje jednak konwencja, zgodnie z którą senatorowie nie mają dostępu do akt i akt poprzednich rządów, gdy odbyły się wybory skutkujące zmianą partii rządzącej. Po zakończeniu konkretnego dochodzenia członkowie komisji mogą następnie sporządzić raport, który ma zostać przedstawiony w parlamencie, przedstawiając w zarysie to, co odkryli, a także wszelkie zalecenia, które przedstawili rządowi do rozważenia.

Zdolność izb parlamentu do tworzenia komisji jest wymieniona w sekcji 49 Konstytucji, który stanowi: „Uprawnienia, przywileje i immunitety Senatu i Izby Reprezentantów oraz członków i komisji każdej Izby , będą takie, jakie zostały ogłoszone przez Parlament, a do czasu ogłoszenia będą takie, jakie zostały ogłoszone przez Izbę Gmin Parlamentu Zjednoczonego Królestwa oraz jej członków i komitety w momencie ustanowienia Związku”.

Komisjom parlamentarnym można nadać szeroki zakres uprawnień. Jednym z najważniejszych uprawnień jest możliwość wzywania osób na rozprawy w celu złożenia zeznań i dokumentów. Każdy, kto próbuje utrudniać pracę komisji parlamentarnej, może zostać uznany za obrazę parlamentu . Istnieje wiele sposobów, w jakie świadkowie mogą zostać uznani za pogardę, są to między innymi; odmowa stawienia się przed wezwaną komisją, odmowa odpowiedzi na pytanie podczas przesłuchania lub przedstawienia dokumentu, lub późniejsze wykrycie, że skłamał lub wprowadził komisję w błąd. Każdy, kto próbuje wpłynąć na świadka, również może zostać uznany za pogardę. Inne uprawnienia obejmują możliwość spotykania się w całej Australii, powoływania podkomitetów i przeprowadzania zeznań zarówno podczas przesłuchań publicznych, jak i prywatnych.

Obrady komisji mają taką samą moc prawną jak obrady Parlamentu. Są one rejestrowane przez Hansarda , z wyjątkiem przesłuchań prywatnych, a także działają na podstawie przywileju parlamentarnego . Każdy uczestnik, w tym członkowie komisji i świadkowie składający zeznania, jest chroniony przed ściganiem w ramach jakiegokolwiek postępowania cywilnego lub karnego za cokolwiek, co powie podczas przesłuchania. Ochronie podlegają również dowody pisemne i dokumenty otrzymane przez komisję.

Pociąganie rządów do odpowiedzialności

Jedną z funkcji Senatu, zarówno bezpośrednio, jak i za pośrednictwem swoich komisji , jest kontrola działalności rządu. Wigor tej kontroli był przez wiele lat podsycany faktem, że partia rządząca rzadko miała większość w Senacie. Podczas gdy w Izbie Reprezentantów większość rządowa czasami ograniczała zdolność tej izby do przeprowadzania kontroli wykonawczej, opozycja i mniejsze partie były w stanie wykorzystać swoje numery w Senacie jako podstawę do prowadzenia dochodzeń w sprawie operacji rządowych. Kiedy rząd Howarda przejęła kontrolę nad Senatem w 2005 roku, wywołała debatę na temat skuteczności Senatu w pociąganiu ówczesnego rządu do odpowiedzialności za swoje czyny. Członkowie rządu argumentowali, że Senat nadal jest forum ożywionej debaty, a jego komisje nadal działają. Lider opozycji w Senacie zasugerował, że rząd osłabił kontrolne działania Senatu. Australijscy Demokraci , pomniejsza partia, która często odgrywała rolę mediatora i negocjatora w Senacie, wyrazili zaniepokojenie zmniejszoną rolą komisji senackich.

Głosowanie

Senatorowie są wzywani do głosowania w sprawach rozpatrywanych przez Senat. Głosowania te nazywane są podziałami w przypadku spraw Senatu lub kartami do głosowania , w których głosowanie polega na wyborze senatora do obsadzenia urzędu w Senacie (np. Prezydenta ) .

Dyscyplina partyjna w australijskiej polityce jest silna, więc podziały prawie zawsze są ustalane na podstawie linii partyjnych. Niemniej jednak istnienie pomniejszych partii utrzymujących równowagę sił w Senacie sprawiło, że podziały w tej izbie są bardziej niepewne niż w Izbie Reprezentantów.

Kiedy ma się odbyć podział, w całym budynku parlamentu biją dzwony przez cztery minuty, w tym czasie senatorowie muszą udać się do sali. Pod koniec tego okresu drzwi są zamykane i odbywa się głosowanie poprzez identyfikację i liczenie senatorów według strony sali, po której siedzą (tak po prawej stronie krzesła, nie po lewej). Cała procedura trwa około ośmiu minut. Senatorowie, którzy mają zobowiązania uniemożliwiające im wejście do izby, mogą z wyprzedzeniem uzgodnić „sparowanie” z senatorem z przeciwnej partii politycznej, tak aby ich nieobecność nie miała wpływu na wynik głosowania.

Senat składa się z parzystej liczby senatorów, więc remis jest realną perspektywą (co zdarza się regularnie, gdy liczebność partii w izbie jest dobrze wyważona). Art. 23 Konstytucji wymaga, aby w przypadku remisu rozstrzygnąć kwestię przecząco. System jest jednak inny w przypadku kart do głosowania na urzędy takie jak Prezydent. W przypadku remisu w takim głosowaniu o Sekretarz Senatu w drodze losowania. W rzeczywistości konwencje regulują większość kart do głosowania, więc taka sytuacja nie ma miejsca.

Partie polityczne i wyniki głosowania

O tym, w jakim stopniu dyscyplina partyjna decyduje o wyniku głosowania parlamentarnego, świadczy rzadkość, z jaką członkowie tej samej partii politycznej znajdują się po przeciwnych stronach głosowania. Wyjątkiem są sytuacje, w których jedna lub więcej partii politycznych zezwala na głosowanie sumienia ; oraz sytuacje, w których członek partii politycznej przechodzi przez salę obrad, aby głosować wbrew instrukcjom swojego bata partyjnego . Przejście przez podłogę zdarza się bardzo rzadko, ale jest bardziej prawdopodobne w Senacie niż w Izbie Reprezentantów.

Cechą rządu posiadającego większość w obu izbach w okresie od 1 lipca 2005 r. do wyborów w 2007 r. była możliwość większego nacisku na różnice wewnętrzne między członkami koalicyjnych partii rządzących. W tym okresie senatorowie po raz pierwszy przeszli przez parkiet od czasu objęcia urzędu przez konserwatywny rząd w 1996 roku: Gary Humphries w sprawie związków cywilnych na Australijskim Terytorium Stołecznym i Barnaby Joyce w sprawie dobrowolnego związkowca studenckiego . Bardziej znaczącemu potencjalnemu przypadkowi przejścia przez podłogę uniknięto, gdy rząd wycofał się Ustawa o poprawce migracyjnej (wyznaczone nieautoryzowane przyjazdy) , co do której kilku senatorów rządu było krytycznych, i która zostałaby odrzucona, gdyby przeszła do głosowania. Kontrowersje, które otaczały te przykłady, pokazały zarówno znaczenie backbencherów w obradach nad polityką partyjną, jak i ograniczenia ich uprawnień do wpływania na wyniki w izbie Senatu.

We wrześniu 2008 roku Barnaby Joyce został liderem Nationals w Senacie i oświadczył, że jego partia w izbie wyższej niekoniecznie będzie już głosować ze swoimi liberalnymi odpowiednikami.

Gdzie izby się nie zgadzają

Podwójne rozwiązania i wspólne posiedzenia

Jeżeli Senat odrzuci lub nie uchwali proponowanej ustawy albo uchwali ją z poprawkami, na które nie zgodzi się Izba Reprezentantów, i jeżeli po upływie trzech miesięcy Senat odmówi przyjęcia tej samej ustawy, rząd może albo zrezygnować z ustawy lub kontynuować jej nowelizację, lub w pewnych okolicznościach określonych w art. 57 Konstytucji , premier może doradzić gubernatorowi generalnemu rozwiązanie całego parlamentu w drodze podwójnego rozwiązania . W takim przypadku reelekcji grozi cały Senat, podobnie jak Izba Reprezentantów, a nie tylko połowa izby, jak to zwykle bywa. Po wyborach podwójnego rozwiązania, jeśli przedmiotowe ustawy zostaną ponownie wniesione i ponownie nie przejdą przez Senat, Gubernator Generalny może wyrazić zgodę na wspólne posiedzenie obu Izb w celu podjęcia próby uchwalenia ustaw. Takie posiedzenie miało miejsce tylko raz, w 1974 roku.

Mechanizm podwójnego rozwiązania nie jest dostępny w przypadku projektów ustaw, które pochodzą z Senatu i są blokowane w izbie niższej.

8 października 2003 r. ówczesny premier John Howard zainicjował publiczną dyskusję, czy należy zreformować mechanizm rozwiązywania impasu między izbami. Wysokie poparcie dla istniejącego mechanizmu, przy bardzo niskim zainteresowaniu społecznym tą dyskusją, spowodowało rezygnację z tych propozycji.

Przydział terminów po dwukrotnym rozwiązaniu

Po wyborach podwójnego rozwiązania, art. 13 Konstytucji wymaga od Senatu podziału senatorów na dwie klasy, przy czym pierwsza klasa ma trzyletnią „krótką kadencję”, a druga sześcioletnią „długą kadencję”. Senat może przyjąć dowolne podejście do określenia sposobu przydzielania długich i krótkich kadencji, jednak obecnie „na stole” są dwie metody:

  • metoda „elekcji”, w której senatorowie wybrani jako pierwsi osiągają sześcioletnią kadencję. Takie podejście ma tendencję do faworyzowania kandydatów z mniejszych partii, ponieważ przywiązuje większą wagę do ich głosów w pierwszej kolejności; Lub
  • metoda ponownego liczenia, w której długie kadencje są przydzielane tym senatorom, którzy zostaliby wybrani jako pierwsi, gdyby wybory były standardowymi wyborami do połowy Senatu. Ta metoda prawdopodobnie będzie preferowana przez główne partie w Senacie, gdzie zapewniłaby swoim członkom dłuższe sześcioletnie kadencje.

Senat zastosował metodę „wyborczego porządku” po wyborach podwójnego rozwiązania w 1987 roku . Od tego czasu Senat kilkakrotnie podejmował uchwały wskazujące na zamiar zastosowania metody ponownego liczenia mandatów przy każdym przyszłym podwójnym rozwiązaniu, co Green określa jako bardziej sprawiedliwe podejście, ale zauważa, że ​​można by je zignorować, gdyby większość senatorów opowiedziała się za Zamiast tego metoda „wybranego porządku”. W obu wyborach podwójnego rozwiązania od 1987 r. Stosowano metodę „zarządu elekcyjnego”.

Blokowanie dostaw

Ze względu na federalny charakter naszej Konstytucji i ze względu na jej postanowienia Senat ma niewątpliwie konstytucyjne uprawnienia do odmowy lub odroczenia dostaw dla rządu. Ze względu na zasady odpowiedzialnego rządu premier, który nie może uzyskać zaopatrzenia, w tym pieniędzy na wykonywanie zwykłych usług rządu, musi albo doradzać wybory powszechne, albo podać się do dymisji. Jeśli odmówi, mam prawo, a nawet obowiązek wynikający z Konstytucji, do wycofania jego Komisji ze stanowiska premiera. Sytuacja w Australii jest zupełnie inna niż w Wielkiej Brytanii. W tym przypadku zaufanie obu Izb w sprawie dostaw jest konieczne, aby zapewnić ich realizację. W Zjednoczonym Królestwie wystarczy zaufanie samej Izby Gmin. Ale zarówno tutaj, jak iw Wielkiej Brytanii obowiązki premiera są takie same w najważniejszym aspekcie – jeśli nie może uzyskać zaopatrzenia, musi podać się do dymisji lub doradzać w wyborach.

Generalny gubernator Sir John Kerr , Oświadczenie (z dnia 11 listopada 1975 r.)

Tekst konstytucji odmawia Senatowi prawa do tworzenia lub zmiany rachunków przywłaszczających, zgodnie z konwencjami klasycznego systemu westminsterskiego . W tradycyjnym systemie westminsterskim wykonawcza jest odpowiedzialna za wykorzystanie funduszy publicznych przed izbą niższą, która ma prawo obalić rząd poprzez zablokowanie mu dostępu do dostaw – tj. dochodów przywłaszczonych poprzez opodatkowanie. Porozumienie wyrażone w australijskiej konstytucji nadal jednak pozostawia Senatowi prawo do całkowitego odrzucenia rachunków za dostawy lub odroczenia ich uchwalenia na czas nieokreślony – niewątpliwie jedna z najpotężniejszych zdolności Senatu.

Ta zdolność jest po części spowodowana wiekiem australijskiej konstytucji, która została napisana zanim liberalny premier Wielkiej Brytanii , HH Asquith , wygrał swoją konfrontację z Izbą Lordów i uchwalił ustawę parlamentu z 1911 roku .

Zdolność do blokowania podaży wykorzystano podczas kryzysu konstytucyjnego w Australii w 1975 roku . Opozycja wykorzystała swoją liczbę w Senacie do odroczenia rachunków za dostawy, odmawiając zajmowania się nimi do czasu ogłoszenia wyborów dla obu izb parlamentu, wyborów, które miała nadzieję wygrać . Premier dnia, Gough Whitlam , zakwestionował zasadność blokady i odmówił złożenia rezygnacji. Kryzys doprowadził do sedna dwóch konwencji westminsterskich, które w australijskim systemie konstytucyjnym były ze sobą sprzeczne – po pierwsze, że rząd może rządzić tak długo, jak długo ma poparcie izby niższej, a po drugie, że rząd , który nie ma już dostępu do dostaw, musi albo ustąpić, albo zostać odwołany. Kryzys został rozwiązany w listopadzie 1975 r., Kiedy generalny gubernator Sir John Kerr zdymisjonował rząd Whitlama i mianował przywódcę opozycji Frasera premiera, pod warunkiem przeprowadzenia wyborów do obu izb parlamentu.

Samo zablokowanie dostaw nie może wymusić podwójnego rozwiązania. Senat musi wielokrotnie blokować ustawodawstwo, które rząd może następnie wykorzystać jako bodziec do podwójnego rozwiązania.

Obecny Senat

Państwo Miejsca zajęte
Nowa Południowa Walia
Wiktoria
Queensland
Australia Zachodnia
Australia Południowa
Tasmania
Australijskie Terytorium Stołeczne
Terytorium Północne

wybory 2019

W wyborach do półsenatu w 2019 r. do wyboru było 40 mandatów: po sześć z każdego stanu i po dwa z każdego terytorium. Wyniki senatu były następujące: koalicja Liberalno - Narodowa 19 mandatów, Partia Pracy 13 mandatów, Zieloni 6 mandatów, One Nation 1 mandat i Jacqui Lambie Network 1 mandat.

wybory 2022 r

W wyborach do półsenatu w 2022 r. do wyboru było 40 mandatów: po sześć z każdego stanu i po dwa z każdego terytorium. Wyniki senatu były następujące: koalicja Liberalno - Narodowa 15 mandatów (-4), Partia Pracy 15 mandatów (± 0), Zieloni 6 mandatów (+3), Jacqui Lambie Network 1 mandat (+1), One Nation 1 mandat (± 0) , Zjednoczona Australia 1 miejsce (+1) i niezależna 1 miejsce (+1). Skład Senatu po wyborach przedstawiał się następująco:

Historyczny skład partyjny Senatu

W skład Senatu weszli przedstawiciele szeregu partii politycznych, w tym kilku partii, które rzadko lub nigdy nie miały reprezentacji w Izbie Reprezentantów, ale które konsekwentnie zapewniały niewielki, ale znaczący poziom poparcia wyborczego, jak pokazuje tabela.

Wyniki przedstawiają skład Senatu po wyborach. W pełnym Senacie kwestionowano osiem razy; wybory inauguracyjne i siedem podwójnych rozwiązań . Są one podkreślone i wyróżnione puce.

Rok wyborczy
Praca Liberał Krajowy Pracy Demokratycznej
Demokraci Warzywa CLP Niezależny
Inne strony

Całkowita liczba miejsc
System wyborczy
1. miejsce 1901 8 11 17               36 Głosowanie wieloosobowe
2. miejsce 1903 8 12 14           1 1 Taryfa Przychodowa 36 Głosowanie wieloosobowe
3 1906 15 6 13           2   36 Głosowanie wieloosobowe
4 1910 22 14               36 Głosowanie wieloosobowe
5 1913 29 7               36 Głosowanie wieloosobowe
6 1914 31 5               36 Głosowanie wieloosobowe
7 1917 12 24               36 Głosowanie wieloosobowe
8 1919 1 35               36 Preferencyjne głosowanie blokowe
9 1922 12 24               36 Preferencyjne głosowanie blokowe
10 1925 8 25 3             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
11 1928 7 24 5             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
12 1931 10 21 5             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
13 1934 3 26 7             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
14 1937 16 16 4             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
15 1940 17 15 4             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
16 1943 22 12 2             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
17 1946 33 2 1             36 Preferencyjne głosowanie blokowe
18 1949 34 21 5             60 Pojedynczy głos przenoszalny (pełne głosowanie preferencyjne)
19 1951 28 26 6             60 Pojedynczy głos przechodni
20 1953 29 26 5             60 Pojedynczy głos przechodni
21 1955 28 24 6 2           60 Pojedynczy głos przechodni
22 1958 26 25 7 2           60 Pojedynczy głos przechodni
23 1961 28 24 6 1       1   60 Pojedynczy głos przechodni
24 1964 27 23 7 2       1   60 Pojedynczy głos przechodni
25 1967 27 21 7 4       1   60 Pojedynczy głos przechodni
26 1970 26 21 5 5       3   60 Pojedynczy głos przechodni
27 1974 29 23 6         1 1 Ruch Liberalny 60 Pojedynczy głos przechodni
28 1975 27 26 6       1 1 1 Ruch Liberalny 64 Pojedynczy głos przechodni
29 1977 27 27 6   2   1 1   64 Pojedynczy głos przechodni
30 1980 27 28 3   5   1 1   64 Pojedynczy głos przechodni
31 1983 30 23 4   5   1 1   64 Pojedynczy głos przechodni
32 1984 34 27 5   7   1 1 1 Rozbrojenie jądrowe 76 Pojedynczy głos przenoszalny ( bilet do głosowania grupowego )
33 1987 32 26 7   7   1 2 1 Rozbrojenie jądrowe 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
34 1990 32 28 5   8   1 1 1 Zieloni (WA) 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
35 1993 30 29 6   7   1 1 2 Zieloni (WA) (2) 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
36 1996 29 31 5   7   1 1 2 Zieloni (WA) , Zieloni (Tas) 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
37 1998 29 31 3   9 1 1 1 1 Jeden naród 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
38 2001 28 31 3   8 2 1 2 1 Jeden naród 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
39 2004 28 33 5   4 4 1   1 Rodzina przede wszystkim 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
40 2007 32 32 4     5 1 1 1 Rodzina przede wszystkim 76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
41 2010 31 28 + (3 LNP ) 2 1   9 1 1   76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
42. miejsce 2013 25 23 + (5 LNP ) 3 + (1 LNP ) 1   10 1 1 6


Rodzina na pierwszym miejscu , Liberalni Demokraci , Entuzjaści motoryzacji , Palmer United (3)
76 Pojedynczy głos przenoszalny (bilet do głosowania grupowego)
43 2016 26 21 + (3 LNP ) 3 + (2 LNP )   9 1 11




Family First , Jacqui Lambie , Justice Party , Liberalni Demokraci , Nick Xenophon Team (3), One Nation (4)
76 Pojedynczy głos przenoszalny ( Opcjonalne głosowanie preferencyjne )
44 2019 26 26 + (4 LNP ) 2 + (2 LNP )   9 1 1 5 Sojusz Centrum (2),


Jacqui Lambie , Jeden naród (2)

76 Pojedynczy głos przenoszalny (opcjonalne głosowanie preferencyjne)
45 2022 26 23 + (3 LNP ) 3 + (2 LNP ) 12 1 1 5 Sieć Lambie (2),

Jeden naród (2),

Wielka Australia (1)

76 Pojedynczy głos przenoszalny (opcjonalne głosowanie preferencyjne)

Zobacz też

Notatki

Dalsza lektura

Linki zewnętrzne

Współrzędne :