Rada Federacji (Rosja)
|
Rada Federacji Совет Федерации
Sowieckie Federacje
| |
|---|---|
| typu | |
| Rosja | |
.svg) | |
| Typ | |
| Historia | |
| Założony | 1993 |
| Poprzedzony |
Rada Narodowości Konferencja Konstytucyjna Rosji |
| Przywództwo | |
Andrey Yatskin od 23 września 2020 r |
|
| Struktura | |
| Siedzenia | 170 |
 | |
Grupy polityczne |
Partie polityczne (167)
Wolny (11)
|
Długość kadencji |
5 lat |
| Wybory | |
Ostatnie wybory |
12 grudnia 1993 (zmiana procesu formacyjnego od grudnia 1995, zniesienie wyborów) |
.jpg) | |
| Miejsce spotkania | |
| 26 Bol'shaya Dmitrovka, Moskwa | |
| Strona internetowa | |
| www.council.gov.ru | |
 |
|---|
 portalu Rosja
|
Rada Federacji ( rosyjski : Сове́т Федера́ции - Sovet Federacii , wspólny skrót : Совфед - Sovfed ) lub Senat (oficjalnie od 1 lipca 2020 r.) ( Rosyjski : Сенат , zlatynizowany : Senat ), jest izbą wyższą Zgromadzenia Federalnego Rosji ( parlament Federacji Rosyjskiej ), zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej z 1993 roku .
Każdy z 89 podmiotów federalnych Rosji (w tym dwa anektowane w 2014 r. i cztery kolejne w 2022 r. , nieuznawane przez społeczność międzynarodową) – składający się z 24 republik , 48 obwodów , dziewięciu krajów , trzech miast federalnych , czterech okręgów autonomicznych oraz jeden obwód autonomiczny - wysyła do Rady dwóch senatorów , co daje łącznie 178 senatorów. Ponadto Konstytucja przewiduje również senatorów z Federacji Rosyjskiej, których może być nie więcej niż 30 (do siedmiu dożywotnio), a także (opcjonalnie) byłych prezydentów jako senatorów dożywotnich (od 2020 r. dożywotni senatorowie).
Rada odbywa swoje posiedzenia w Gmachu Głównym przy ulicy Bolszaja Dmitrowka w Moskwie , dawnej siedzibie radzieckiej Agencji Budownictwa Państwowego ( Gosstroj ), z dalszymi biurami i pokojami komisji zlokalizowanymi przy ulicy Nowy Arbat. Obie izby Zgromadzenia Federalnego są fizycznie rozdzielone, a Duma Państwowa znajduje się w innej części Moskwy, przy ulicy Ochotny Ryad . Posiedzenia Rady Federacji odbywają się w Moskwie od 25 stycznia do 15 lipca i od 16 września do 31 grudnia. Posiedzenia są otwarte dla publiczności, choć na życzenie Rady Federacji miejsce posiedzeń może ulec zmianie, a zabezpieczone sesje zamknięte mogą zostać zwołanym.
Dla celów sukcesji przewodniczący Rady Federacji jest trzecim najwyższym stanowiskiem w Federacji Rosyjskiej, po prezydencie i premierze. W przypadku niezdolności Prezydenta i Premiera, pełniący obowiązki Prezydenta Federacji Rosyjskiej zostaje przewodniczący Rady Federacji .
Historia
Współczesna historia Rady Federacji rozpoczyna się w 1993 r. podczas Kryzysu Konstytucyjnego , który postawił niepopularne reformy neoliberalne i struktury rządowe prezydenta Borysa Jelcyna przeciwko coraz bardziej radykalnemu Kongresowi Deputowanych Ludowych , narodowemu organowi ustawodawczemu. Przez cały rok kongres był coraz bardziej niezadowolony z zarządzania przez Jelcyna i jego gabinet chwiejącej się rosyjskiej gospodarki , a także z planów nowej konstytucji Federacji Rosyjskiej, która zastąpi nadal obowiązującą Konstytucję Rosyjskiej FSRR z czasów sowieckich z 1978 r . W środku coraz bardziej napiętego kryzysu, 21 września Jelcyn wydał dekret prezydencki nr 1400. Dekret skutecznie zniósł dyskutowaną wówczas reformę konstytucyjną, a także prawnie rozwiązał Kongres Deputowanych Ludowych, nakazując jego zastąpienie całkowicie nową federalną strukturą ustawodawczą i przyznając prezydentowi zwiększone uprawnienia wykonawcze. Po wojnie na słowa i aktach buntu z obu stron prezydent Jelcyn nagle zakończył walkę o władzę, nakazując armii rosyjskiej zbombardowanie i szturm Białego Domu Rosji , budynku legislacyjnego, w dniach 2-4 października 1993 r.
Po zmiażdżeniu Kongresu Deputowanych Ludowych i innych członków rządu federalnego i terytorialnego, którzy początkowo popierali to, co uważał za zbuntowaną legislaturę, Jelcyn przystąpił do przedstawienia nowej konstytucji. Mając na uwadze wydarzenia z 1993 r., Jelcyn opracował projekt konstytucji, który wzywał do zwiększenia uprawnień władzy wykonawczej w zakresie na premierów , uchylania weta i silniejszej wykonawczej rady bezpieczeństwa. Konstytucja wzywała również do utworzenia dwuizbowego Zgromadzenia Federalnego, składającego się z Dumy Państwowej i Rady Federacji. Choć w lipcu 1993 r. Jelcyn powołał Radę Federacji, która miała zgromadzić przedstawicieli regionów (z wyjątkiem Czeczenii ) w celu poparcia wcześniejszego projektu konstytucji zastępującej dokument z 1978 r., ta Rada Federacji miała stać się stałą częścią parlamentu.
Procedurę tworzenia Rady Federacji w drodze wyborów przeprowadzanych według systemu większościowego określają dekrety prezydenckie nr 1626 z 11 października 1993 r. „O wyborach do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej” i nr 1846 z 6 listopada 1993 r. „W sprawie specyfikacji uchwały w sprawie wyborów deputowanych do Dumy Państwowej oraz uchwały w sprawie wyborów deputowanych do Rady Federacji Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej w 1993 r.”.
Podobnie jak Senat Stanów Zjednoczonych , Rada Federacji składałaby się z dwóch przedstawicieli każdego z podmiotów federalnych Rosji . W przeciwieństwie do Dumy Państwowej, która składała się z setek okręgów w całym kraju, Rada Federacji miała działać jako mniej więcej głos federacyjnych pododdziałów Rosji. Wczesna debata na temat jej powstania koncentrowała się na tym, czy w ogóle należy wybrać Radę Federacji. Aby rozwiązać niektóre problemy związane z pierwszymi wyborami Rady zaplanowanymi na grudzień, Jelcyn wydał 11 października dekret prezydencki nr 1628, zgodnie z którym kandydaci do pierwszych wyborów potrzebowali co najmniej dwóch procent, czyli 25 000 podpisów - w zależności od tego, która z tych wartości była najwyższa - ich obwodu, republiki , kraj, okręg autonomiczny, czy ludność miast federalnych. Pomogło to poprzednim elitom terytorialnym pozostać w polityce krajowej. Dekret przewidywał również jedną dwuletnią kadencję przed nowymi wyborami w 1995 roku.
Pierwsze wybory do Rady odbyły się 12 grudnia 1993 r., równocześnie z wyborami do Dumy Państwowej i referendum w sprawie nowej Konstytucji Federacji Rosyjskiej . Ponieważ konstytucja weszła w życie po jej pomyślnym uchwaleniu, wybory do Rady miały być udzielone wyłącznie władzom terytorialnym, z jednym senatorem wybieranym z ciała ustawodawczego podmiotu, a drugiego przez władzę wykonawczą podmiotu. Zostało to później skodyfikowane w 1995 r., kiedy wygasła pierwsza kadencja Rady.
Konstytucja nie określała jednak sposobu wybierania senatorów. Do 1995 r., korzystając z tej anomalii konstytucyjnej, dyrektorzy regionalni mogli zasiadać z urzędu zarówno na swoich regionalnych stanowiskach wykonawczych , jak iw Radzie Federacji. Podczas gdy Duma Państwowa prowadziła w tym czasie większość poważnych debat na temat polityki rosyjskiej, Rada stała się lobby na rzecz interesów regionalnych, konkurującym o federalną .
Wniebowstąpienie prezydenta Władimira Putina po rezygnacji Jelcyna 31 grudnia 1999 r. przyniosło wiele nowych zmian w Radzie Federacji. W ramach swoich głównych celów politycznych w pierwszych miesiącach urzędowania w 2000 roku Putin zaproponował ustawę reformującą zmieniającą skład Rady, która pozwoliłaby wojewodom na wyznaczanie radnych, ale nie zasiadanie w Radzie, uwalniając ją od tego, co widział Putin jako rażące osobiste kumoterstwo ze strony przywódców regionalnych. Rada wściekle sprzeciwiała się planowi Putina, świadoma, że ich rola w polityce federalnej, sama ich zdolność do korzystania z owoców życia w Moskwie i ich immunitet parlamentarny dobiegną końca. Gdy Duma Państwowa zagroziła odrzuceniem weta Rady, a Putin groził wszczęciem federalnych dochodzeń karnych wobec gubernatorów regionów, Rada wycofała się i niechętnie poparła ustawę w lipcu 2000 r. W ich miejsce fala nowych, przyjaznych Kremlowi senatorów objęła władzę zwolnione miejsca, wraz z pełnym poparciem Putina. Ostatni z tych podwójnych senatorów-gubernatorów został usunięty ze stanowiska na początku 2002 roku.
Po kryzysie zakładników w szkole w Biesłanie we wrześniu 2004 roku prezydent Putin zainicjował radykalną zmianę systemu federalnego , proponując zastąpienie bezpośrednich wyborów gubernatorów regionów nominacjami samego prezydenta . Nominacje te mogły później zostać potwierdzone lub odrzucone przez ustawodawców regionalnych. Posunięcie to dodatkowo zwiększyło kontrolę władzy wykonawczej nad Radą, ze względu na przepisy, które stanowią, że kierownictwo regionalne ma głos w wyborze delegatów do rady Federacji.
Od 2000 roku Rada Federacji pozostaje w dużej mierze stabilnym organem. Jednak krytycy zarzucili, że taktyka Putina w reformowaniu Rady była rażąco niedemokratyczna i antyfederalna, argumentując, że reformy stworzyły ciało pieczątki dla władzy wykonawczej i rządzącej partii Jedna Rosja , podobne do tego, czym była Rada Narodowości podczas Okres sowiecki.
Oficerowie i członkowie
Zgodnie z art. 101 Konstytucji Rosji Rada Federacji „wybiera spośród swoich deputowanych przewodniczącego Rady”. Do oficjalnych obowiązków Przewodniczącego należy przewodniczenie posiedzeniom, formułowanie i przedstawianie projektów porządku obrad, wydawanie zarządzeń i konsultowanie się z różnymi komisjami Rady, występowanie w charakterze oficjalnego przedstawiciela Rady w Zgromadzeniu Federalnym oraz podpisywanie uchwał, które mają być przekazane przewodniczącemu lub Duma Państwowa .
Obecnym przewodniczącym jest Valentina Matviyenko .
Senatorowie mogą zachować członkostwo w swoich partiach, jednak proszeni są o niewprowadzanie partyjnej frakcyjności na sam parkiet. Od czasu reform z 2000 r. Rada cieszy się bardzo bliskimi stosunkami z Kremlem , pomagając w łatwym uchwalaniu kluczowych aktów prawnych, których pragnie Kreml.
Zgodnie z art. 98 wszystkim członkom Rady przysługuje immunitet chroniący przed aresztowaniem, zatrzymaniem i rewizją. W 2007 r. została znowelizowana ustawa o Radzie Federacji i obecnie senator musi zamieszkiwać co najmniej 10 lat na terytorium, które reprezentuje.
Status członków Rady Federacji określa ustawa federalna: „O statusie członków Rady Federacji i statusie deputowanego do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej”.
Prezydium
Prezydium składa się z przewodniczącego , czterech wiceprzewodniczących i sekretarza generalnego .
Przynależność polityczna
W przeciwieństwie do Dumy Państwowej , z jej podziałem na partie i przywódców, w 2002 r. po wyborze Mironowa na przewodniczącego i parlamentarnych procedurach rozwiązania wszystkich frakcji politycznych, mimo że członkowie są powiązani z niektórymi głównymi rosyjskimi partiami politycznymi, zabroniono tworzenia grup parlamentarnych .
Wybory
W przeciwieństwie do Dumy Państwowej i legislatur prowincji w całej Rosji , Rada nie jest wybierana bezpośrednio, ale przez polityków terytorialnych, przypominając pod pewnymi względami strukturę Senatu Stanów Zjednoczonych przed siedemnastą poprawką z 1913 r. Jedynym wyjątkiem była pierwsza Federacja rada (1994-1996), która została wybrana 12 grudnia 1993 r.
Zgodnie z art. 95 Rada składa się z przedstawicieli każdego rosyjskiego podmiotu federalnego – po dwóch z każdego. Jednego senatora wybiera sejmik województwa, a drugiego mianuje wojewoda i zatwierdza sejm. Przed 2000 r. członkami Rady byli także wszyscy wojewodowie i szefowie sejmików wojewódzkich. Po objęciu prezydentury przez prezydenta Putina praktyka ta została przerwana pod naciskiem Kremla , który zakazał gubernatorom zajmowania podwójnych stanowisk.
Warunki Rady również nie są ustalane na poziomie krajowym, ze względu na ciągły terytorialny charakter izby. Zamiast tego warunki są określane zgodnie z organami regionalnymi, które reprezentują.
W latach 2001-2004 organy regionalne mogły odwołać swojego senatora w tej samej procedurze, w jakiej je powołały. Takie wspomnienia zdarzały się kiedyś dość często. Ale nowa ustawa uchwalona w grudniu 2004 wymagała, aby procedura wycofania została najpierw wszczęta przez przewodniczącego Rady Federacji. Od tego czasu procedura nie została wdrożona.
1 stycznia 2013 roku weszła w życie najnowsza ustawa o procedurze tworzenia Rady Federacji: Zgodnie z ustawą Rada Federacji składa się z dwóch delegatów z każdej rosyjskiej składowej, z których jeden reprezentuje zgromadzenie ustawodawcze danego regionu, a drugi reprezentuje wojewódzkie władze wykonawcze. Będą dwie różne procedury wyborcze, po jednej dla każdego rodzaju członka. (Ustawa federalna nr 229, art. 1.1.) Kandydaci na senatora z ciała ustawodawczego składnika składowego muszą być członkami zgromadzenia ustawodawczego regionu składowego. Kandydaci są zgłaszani jako kandydaci przez przewodniczącego regionalnego zgromadzenia ustawodawczego, przez jedną frakcję partyjną reprezentowaną w zgromadzeniu lub przez co najmniej jedną piątą członków zgromadzenia. Następnie regionalne zgromadzenie ustawodawcze zagłosuje na jednego ze zgłoszonych kandydatów.
W lipcu 2014 r. zatwierdzono nowelizację ustawy, która dodaje 17 kolejnych senatorów nominowanych przez prezydenta.
Drugi typ delegata do Rady Federacji, przedstawiciel regionalnej władzy wykonawczej, jest powoływany przez gubernatora tej części składowej (lub szefa tej autonomicznej republiki). Delegat wybierany jest spośród trzech osób wskazanych przez kandydatów na urząd wojewody/szefa danego regionu. Zwycięzca wyborów przywódczych gubernatorów / republikanów mianuje jednego z trzech delegatów, których wcześniej nominowano do Rady, na senatora tego regionu.
Uprawnienie
Rada Federacji jest postrzegana jako bardziej formalna izba Zgromadzenia Federalnego. Ze względu na swój federalistyczny projekt, a także prawo wyborcze ściśle ograniczone do elit prowincji, Rada jest postrzegana jako mniej niestabilna wobec radykalnych zmian.
Rada jest odpowiedzialna za współpracę z Dumą Państwową przy opracowywaniu i głosowaniu nad projektami ustaw. Ustawy federalne dotyczące budżetu , przepisów celnych , monitorowania kredytu i ratyfikacji traktatów międzynarodowych mają być rozpatrywane przez Radę po ich przyjęciu przez Dumę Państwową, gdzie wprowadzana jest większość aktów prawnych.
Szczególne uprawnienia, które przysługują tylko senatorom Rady Federacji, to:
- zatwierdzanie zmian granic między podmiotami Federacji Rosyjskiej;
- Zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wojennego ;
- Zatwierdzenie dekretu Prezydenta Federacji Rosyjskiej o wprowadzeniu stanu wyjątkowego ;
- Decydowanie o możliwości użycia Sił Zbrojnych Federacji Rosyjskiej poza terytorium Federacji Rosyjskiej;
- Ogłoszenie wyborów Prezydenta Federacji Rosyjskiej ;
- Impeachment Prezydenta Federacji Rosyjskiej;
- Zatwierdzanie prezydenckiej nominacji sędziów Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej , Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej , Najwyższego Sądu Arbitrażowego Rządu Federalnego Rosji
- Zatwierdzenie nominacji Prezydenta na Prokuratora Generalnego Federacji Rosyjskiej ;
- Powołanie Zastępcy Przewodniczącego i połowy audytorów Izby Obrachunkowej.
Aby ustawy zostały uchwalone przez Radę Federacji, wymagane jest głosowanie ponad połowy jej 187 senatorów. Przy rozpatrywaniu federalnych ustaw konstytucyjnych do uchwalenia wymagane są trzy czwarte głosów Rady. Jeśli Rada zawetuje ustawę uchwaloną przez Dumę Państwową, obie izby są upoważnione do powołania komitetu pojednawczego w celu sformułowania dokumentu kompromisowego, który ponownie trafi pod głosowanie w obu izbach. Weto Rady Federacji może zostać odrzucone większością dwóch trzecich deputowanych do Dumy.
Komitety
Komitety stanowią kluczowy element struktury Rady. Istnieje szesnaście komisji i siedem komisji dla senatorów, którzy rozważają ustawodawstwo i politykę w wielu kwestiach, od spraw zagranicznych, przez sprawy federalne, po młodzież i sport. Kierownictwo w tych komisjach wyznacza Przewodniczący Rady, który pozostaje w korespondencji z ich ustaleniami. Do komitetów tych należą:
_10.jpg)
- Komisja Ustawodawstwa Konstytucyjnego
- Komisja Spraw Sądowych i Prawnych
- Komitet Obrony i Bezpieczeństwa
- Komitet Budżetowy
- Komisja Rynków Finansowych i Obrotu Walutowego
- Komisja Spraw Zagranicznych
- Komitet ds. Wspólnoty Niepodległych Państw
- Komisja Spraw Federalnych i Polityki Regionalnej
- Komisja Samorządu Terytorialnego
- Komitet Polityki Społecznej
- Komisja ds. Polityki Gospodarczej, Biznesu i Własności
- Komitet Polityki Przemysłowej
- Komisja Zasobów Naturalnych i Ochrony Środowiska
- Komisja ds. Polityki Żywnościowej i Rolnej
- Komitet Nauki, Kultury, Edukacji, Zdrowia Publicznego i Ekologii
- Komitet ds. Terytoriów Północnych i Mniejszości Tubylczych
- Komisja ds. Rozporządzeń stałych i organizacji parlamentarnej
- Komisja ds. Monitorowania Utrzymania Pracy Rady Federacji
- Komisja ds. Sposobów i Środków Realizacji Konstytucyjnych Uprawnień Rady Federacji
- Komisja ds. interakcji z Izbą Obrachunkową Federacji Rosyjskiej
- Komisja ds. Młodzieży i Sportu
- Komisja ds. Polityki Informacyjnej
- Komisja ds. monopoli naturalnych
Przewodniczący Rady Federacji
- Vladimir Shumeyko 13 stycznia 1994 - 23 stycznia 1996
- Jegor Strojew 23 stycznia 1996 - 5 grudnia 2001
-
Sergey Mironov 5 grudnia 2001 - 18 maja 2011
- Aleksander Torshin 19 maja - 21 września 2011 (aktorstwo)
- Valentina Matviyenko 21 września 2011 – obecnie
Prezydenccy wysłannicy do Rady Federacji
- Aleksandr Jakowlew (18 lutego 1994 - 10 lutego 1996; jako wysłannik prezydenta do Zgromadzenia Federalnego)
- Anatolij Śliwa (10 lutego 1996 - 27 października 1998)
- Yury Yarov (7 grudnia 1998, - 13 kwietnia 1999)
- Wiaczesław Khizhnyakov (12 maja 1999 - 5 kwietnia 2004)
- Alexander Kotenkov (5 kwietnia 2004, - 30 października 2013)
- Artur Muravyov (od 30 października 2013)
Zobacz też
Notatki
- McFaul, Michael. Niedokończona rewolucja w Rosji . Itaka, Nowy Jork: Cornell University Press, 2001.
- Herspring, Rosja Dale'a R. Putina . Lanham, Maryland: Rowman i Littlefield Publishers, 2005.
Linki zewnętrzne
- Oficjalna strona internetowa Rady Federacji (w języku rosyjskim)
- Oficjalna strona internetowa Rady Federacji
- Oficjalna strona Przewodniczącego Rady Federacji
 |
||
| Ogólny | |
|---|---|
| Biblioteki Narodowe | |
