System płatności Feniks
System płac Phoenix to system przetwarzania płac dla kanadyjskich pracowników rządu federalnego , dostarczony przez IBM w czerwcu 2011 roku przy użyciu oprogramowania PeopleSoft i obsługiwany przez Public Services and Procurement Canada . Public Service Pay Centre znajduje się w Miramichi , New Brunswick . Po raz pierwszy został wprowadzony w 2009 roku jako część premiera Stephena Harpera Transformation of Pay Administration Initiative, mającą na celu zastąpienie 40-letniego kanadyjskiego systemu nowym, oszczędnym „zautomatyzowanym, gotowym systemem komercyjnym”. Do lipca 2018 roku firma Phoenix spowodowała problemy z wynagrodzeniem blisko 80 procent z 290 000 urzędników rządu federalnego poprzez niedopłaty, nadpłaty i brak płatności. Stała Komisja Senacka ds. Finansów Narodowych , której przewodniczy senator Percy Mockler , starał się zbadać przyczyny niepowodzenia, organizując „osiem spotkań z 28 świadkami, w tym Audytorem Generalnym Kanady, przedstawicielami związków zawodowych, departamentów i agencji, urzędnikami IBM, Ministrem Usług Publicznych i Zamówień Publicznych oraz Sekretarzem Tajnej Rady ” i złożył wizytę w lokalizacji systemu płatniczego Miramichi podczas dochodzenia. Ich raport „The Phoenix Pay Problem: Working Towards a Solution” z 31 lipca 2018 r., W którym nazwali Phoenix porażką i „międzynarodowym zawstydzeniem”. Zamiast planowanych oszczędności w wysokości 70 milionów dolarów rocznie, w raporcie napisano, że koszt naprawy problemów Phoenixa dla podatników może wynieść łącznie 2,2 miliarda dolarów do 2023 roku. Biuro Audytora Generalnego Kanady również przeprowadziło niezależny audyt i opublikowało raport w 2018 roku, w którym stwierdzono, że projekt Phoenix „był niezrozumiałą porażką zarządzania projektem i nadzoru”, a kierownictwo Phoenix nie zważało na ostrzeżenia Miramachi Pay Centre, co kosztowało rząd federalny setki milionów dolarów. dolarów i miało negatywny wpływ finansowy na dziesiątki tysięcy pracowników.
Historia
Przygotowanie do wdrożenia
Początkowe finansowanie w 2009 r., Inicjacja w 2010 r., Wdrożenie w 2016 r. I trwające działanie tego, co miało stać się systemem wynagrodzeń Phoenix, było nadzorowane przez szereg ministrów Departamentu Usług Publicznych i Zamówień Kanady, obejmujących kadencję byłego premiera Harpera (6 lutego 2006 - 4 listopada 2015) i premiera Justina Trudeau ( 2015– ) . Trzech ministrów nadzorowało te różne etapy pod rządami Harpera — Christian Paradis od 25 czerwca 2008 do 19 stycznia 2010, Rona Ambrose od 19 stycznia 2010 do 14 lipca 2013 i Diane Finley od 15 lipca 2013 r. do 4 listopada 2015 r. Pod nową nazwą Usługi publiczne i zamówienia — Judy Foote , która została wyznaczona przez Trudeau, pełniła służbę od 4 listopada 2015 r. do 24 sierpnia 2017 r. Trudeau wyznaczył Carlę Qualtrough na służbę od 28 sierpnia 2017 r. do 20 listopada 2019 r. Nazwa ministerstwa została zmieniona na Usługi publiczne i zamówienia publiczne i Dostępność podczas urzędowania Qualtrough. Obecnym ministrem usług publicznych i zamówień publicznych jest Anita Anand , który został mianowany przez premiera Trudeau 20 listopada 2019 r. Judy Foote została ministrem PSPC, a Marie Lemay wiceministrem w pierwszym gabinecie Trudeau 4 listopada 2015 r., tuż po jesiennych wyborach. Do maja 2016 r. „Błędy i opóźnienia Phoenix” „dotknęły już około 82 000 urzędników państwowych”.
Po recesji w 2008 r . premier Harper skupił się na redukcji kosztów, w tym na zmniejszeniu wielkości służby cywilnej. Według obywatela Ottawy , w lipcu 2009 r. gabinet ówczesnego premiera Stephena Harpera zatwierdził finansowanie wartej 310 milionów dolarów inicjatywy robót publicznych o nazwie Transformation of Pay Administration Initiative (TPA). Dwie części TPA to modernizacja płac i konsolidacja płac. Modernizacja płac dotyczyła zastąpienia istniejącego od 40 lat systemu kadrowo-płacowego – Regionalnego Systemu Płac (RPS) – komercyjnym gotowym (COTS). Drugi aspekt umowy TPA — Pay Consolidation — odnosił się do przeniesienia usług płatniczych działów i agencji, które korzystały z istniejącego systemu informatycznego rządu Kanady do zarządzania zasobami ludzkimi — My Government of Canada Human Resources (My GCHR) — do nowego scentralizowanego centrum płatności, w którym cała administracja płac i pracownicy znajdują się w jednym miejscu. Phoenix miałby obsługiwać „101 działów i prawie 300 000 pracowników”. Oczekiwano, że nowy, bardziej scentralizowany i zautomatyzowany system zmniejszy zapotrzebowanie na siłę roboczą i zmniejszy koszty o 78 milionów dolarów rocznie poprzez „eliminację 650 stanowisk, automatyzację procesów płacowych i wyeliminowanie powielania wprowadzania danych”. Oczekiwano, że będzie online do 2015 roku.
W sierpniu 2010 roku Stephen Harper ogłosił, że nowe centrum płatnicze usług publicznych będzie zlokalizowane w Miramichi w Nowym Brunszwiku , jako rekompensata za zamknięcie centrum rejestru broni długiej w tym mieście.
W czerwcu 2011 r. IBM wygrał kontrakt z wyłącznym źródłem na skonfigurowanie systemu przy użyciu oprogramowania PeopleSoft . Pierwotny kontrakt opiewał na 5,7 miliona dolarów, ale ostatecznie IBM otrzymał 185 milionów dolarów. Według The New York Times system oprogramowania PeopleSoft firmy Oracle Corporation był „powszechnie używany przez korporacje i instytucje do zarządzania operacjami , finansami i pracownikami”.
Według rzeczniczki IBM, w marcu 2014 r. Korona przejęła odpowiedzialność za „projektowanie i wykonanie szkolenia” od IBM, w ramach oszczędności kosztów. Rząd przyjął podejście „szkolić trenerów”, zamiast postępować zgodnie z systemem zalecanym przez IBM.
Przed 2012 rokiem około 2000 doradców / specjalistów ds. Płac w 101 departamentach i agencjach federalnych „przetwarzało wynagrodzenia, doradzało pracownikom i poprawiało błędy” w rozproszonych lokalizacjach. Kiedy w maju 2012 r. otwarto nowe centrum płatnicze usług publicznych Miramichi, PSPC zaczęło eliminować stanowiska doradców ds. wynagrodzeń w 46 poszczególnych działach i agencjach i zastępować je „460 doradcami płatniczymi i 90 pracownikami pomocniczymi” w nowej, scentralizowanej lokalizacji w Centrum płatniczym. Do 2016 r. PSPC zwolniło 1200 stanowisk doradców ds. wynagrodzeń. Po centralizacji administratorzy tych departamentów i agencji nie mieli już „bezpośredniego dostępu do nowego systemu płac”. Istniało dodatkowych 55 działów i agencji, które utrzymywały około 800 doradców płacowych, którzy nadal wprowadzali informacje o wynagrodzeniach swoich pracowników w nowym systemie Phoenix.
W maju 2015 r. IBM wydał zalecenie, aby rząd opóźnił planowane wdrożenie Phoenix z powodu krytycznych problemów. W czerwcu 2015 r., przed uruchomieniem Phoenix, niektórzy pracownicy federalni skarżyli się na brak zapłaty, a także pojawiły się doniesienia, że pracownicy centrum płatniczego Miramachi byli przytłoczeni. Raport Audytora Generalnego z 29 maja 2018 r. „Budowanie i wdrażanie systemu płatności Phoenix” wykazał, że w czerwcu 2015 r. Public Services and Procurement Canada anulowało pilotażowy test Phoenix w jednym departamencie, aby ocenić, czy Phoenix jest gotowy do użytku przez rząd.
Zlecono wykonanie dwóch raportów przez dwóch niezależnych wykonawców — firmę Gartner Consulting i firmę Si Systems z siedzibą w Calgary. Firma Si Systems przedłożyła swój raport personelowi departamentu Public Services and Procurement Canada (PSPC) w styczniu 2016 r. PSPC otrzymało raport firmy Gartner Consulting 11 lutego 2016 r. Obaj konsultanci mieli za zadanie ocenić rentowność systemu płac Phoenix przed wdrożeniem go w całym rządzie. W żadnym z raportów nie wezwano do wstrzymania wdrażania, ale zaproponowano sugestie mające na celu ograniczenie ryzyka. W raporcie Si Systems stwierdzono, że firma Phoenix powinna iść naprzód, ponieważ „wydaje się, że korzyści z tego płynące przewyższają ryzyko. Następna faza będzie trudna, ale prawdopodobne jest, że napotkane problemy i trudności będą możliwe do opanowania”. Raport Gartnera przedstawia inny obraz, przewidując w szczególności, że istnieje umiarkowana możliwość, że „oczekiwania co do dokładności i terminowości wynagrodzeń mogą nie zostać spełnione w wyniku braku prawdziwych kompleksowych testów”. Judy Foote, Minister Usług Publicznych i Zamówień Kanady, nigdy nie została poinformowana o raporcie firmy Gartner przez swoich pracowników departamentu.
Po wdrożeniu
W lutym 2016 r. pierwsza fala systemu wynagrodzeń Phoenix została uruchomiona w ponad 34 departamentach rządowych i objęła 120 000 pracowników. The New York Times doniósł, że kiedy „rząd przeszedł na nowy system płac”, „około 2700 urzędników płacowych, którzy nie mieli już być potrzebni”, zostało zwolnionych. The Times powiedział, że kanadyjski rząd federalny „zarządza listą płac w wysokości 20 miliardów dolarów kanadyjskich rocznie, czyli około 15 miliardów dolarów”.
Do kwietnia 2016 r. CBC News poinformowało, że tysiące urzędników państwowych miało problemy z płacami w Phoenix z początkowymi skargami dotyczącymi niedopłat. PSAC , federalny związek pracowników, wezwał liberalny rząd do opóźnienia drugiej fazy wdrożenia Phoenixa. Pomimo tej prośby rząd federalny wprowadził Phoenix do pozostałych 67 departamentów 21 kwietnia 2016 r. I wycofał stary system.
Po wdrożeniu nadal pojawiały się skargi dotyczące niedopłat, nadpłat i braku płatności. W czerwcu 2016 r. W odpowiedzi na problemy rząd uruchomił satelitarne centrum płatnicze w Gatineau , zatrudniające około 100 pracowników. 28 czerwca tuzin związków federalnych, w tym Sojusz Służby Publicznej Kanady (PSAC), wszczął pozew w Sądzie Federalnym przeciwko rządowi próbującemu wymusić terminowe płatności. Powodami było 2000 pracowników sezonowych Parks Canada reprezentowanych przez PSAC, którzy pracowali bez wynagrodzenia od kwietnia do czerwca.
Do lipca 2016 r. Marie Lemay, wiceminister PSPC, została „twarzą spartaczonego systemu płac Phoenix” po tym, jak PSPC „po raz pierwszy ujawniło, że błędy i opóźnienia w Phoenix dotknęły około 82 000 urzędników państwowych”. NDP i konserwatyści wydali w lipcu oświadczenia, prosząc o zaktualizowanie informacji na temat problemów płacowych w Phoenix, w wyniku czego rząd federalny wezwał 28 lipca na „nadzwyczajne letnie spotkanie komisji operacyjnej i szacunkowej Izby Gmin. Ponadto audytor generalny Michael Ferguson , został poproszony o zbadanie i zgłoszenie problemów z wynagrodzeniem w firmie Phoenix. W tamtym czasie szacowano, że problemy zostaną rozwiązane do końca października 2016 roku za dodatkową opłatą w wysokości 20 milionów dolarów, ale do tego czasu wciąż było 20 000 nierozstrzygniętych spraw. Rząd opóźnił swój cel naprawy zaległości do końca 2016 r., który to termin również nie został dotrzymany.
We wrześniu 2016 r. Judy Foote , która była ministrem odpowiedzialnym za wdrożenie systemu płacowego Phoenix w 2016 r. i pełniła tę funkcję od 4 listopada 2015 r. do 24 sierpnia 2017 r., została przesłuchana przez komisję Izby Gmin. Członkowie opozycyjnej NDP zasugerowali, że Foote powinien wziąć większą odpowiedzialność za problemy Phoenix.
Niezależna firma zewnętrzna — Goss Gilroy Inc. (GGI) — zatrudniona przez Sekretariat Rady Skarbu Kanady (TBS) i PSPC na początku 2017 r. — przeprowadziła badanie „działań związanych z transformacją” rządu federalnego w zakresie administracji wynagrodzeń (TPA) od 2008 r. do kwietnia 2016 r. Raport GGI „Lessons Learned from the Transformation of Pay Administration Initiative” został złożony w październiku 2017 r.
Do maja 2017 roku, po kilku ogłoszeniach rządowych, całkowity koszt naprawy systemu wzrósł do 400 milionów dolarów. We wrześniu 2017 r. Audytor Generalny Kanady przedłożył Parlamentowi raport „Phoenix Pay Problems” i stwierdził, że Public Services and Procurement Canada zawiodły zarówno w rozwiązaniu kwestii płacowych, jak i w zapewnieniu zainteresowanym departamentom odpowiednich informacji i wsparcia w rozwiązywaniu problemów płacowych ich pracowników. Podkreślili pilność problemu, ponieważ problemy płacowe Phoenix wpłynęły finansowo na tysiące urzędników państwowych w rządzie, którego roczna lista płac w 2017 roku wyniosła około 22 miliardów dolarów. W raporcie napisano, że PSPC wiedziało, że musi „przeanalizować wszystkie 200 programów”, które zostały dodane do PeopleSoft, „aby zidentyfikować związane z systemem źródła błędów w płatnościach”. PSPC rozpoczęło swoją analizę dopiero w marcu 2017 r. i do czasu przedłożenia raportu przeanalizowało tylko „6 z 200 programów niestandardowych”. W listopadzie 2017 roku całkowity szacunkowy koszt naprawy systemu wzrósł do 540 milionów dolarów, czyli kwoty, którą federalny audytora generalnego była niewystarczająca. Związek federalny wezwał do złomowania systemu Phoenix, wezwanie, które rząd odrzucił.
PSPC musiało zapłacić IBM „dodatkowe opłaty” za „dokonanie istotnych zmian w oprogramowaniu” i zatrudnić około 1000 pracowników do radzenia sobie z zaległościami spowodowanymi przez Phoenix.
W raporcie Biura Audytora Generalnego z 29 maja 2018 r. stwierdzono, że trzech dyrektorów PSPC Phoenix było „odpowiedzialnych za dostarczenie systemu wynagrodzeń Phoenix”, a wiceminister PSPC „był odpowiedzialny za zapewnienie, że mechanizm zarządzania i nadzoru do zarządzania projektem był na miejscu, udokumentowany i utrzymywany, a projekt był zarządzany zgodnie z jego złożonością i ryzykiem”. Raport audytora wykazał, że ci dyrektorzy mieli możliwość dostarczenia dokładnych informacji wiceministrom, w tym wiceministrowi usług publicznych i zamówień publicznych, zanim Phoenix został wdrożony, ale tego nie zrobili.
Od 2009 do 2016 roku, kiedy Phoenix był rozwijany i „do pierwszej fali włącznie, trzy różne osoby pełniły funkcję wiceministra”. W raporcie stwierdzono, że „Biorąc pod uwagę szerokie zawiłości i zakres tych procesów i systemów, inicjatywa Transformation of Pay Administration była dużym i złożonym przedsięwzięciem obarczonym znacznym ryzykiem”. Do maja 2018 r. w Centrum Płatności Usług Publicznych wciąż pozostawało około 600 000 zaległych wniosków o wypłatę.
Według raportu Stałej Senackiej Komisji ds. Finansów Narodowych z 31 lipca 2018 r. , której przewodniczył senator Percy Mockler , system Phoenix był „międzynarodowym wstydem”. „Nie udało mu się odpowiednio opłacić prawie połowy kanadyjskiej siły roboczej urzędników państwowych, reprezentującej 153 000 osób. W raporcie dodano, że system, którego pierwotny budżet na 2009 rok wynosił 309 milionów dolarów, kosztował już podatników 954 miliony dolarów i może wzrosnąć do 2,2 miliarda dolarów do 2023 roku w nieplanowanych kosztach. Według The Globe and Mail , Stały Komitet oskarżył konserwatywny rząd Harpera o stworzenie „bałaganu Feniksa”.
Zgodnie z artykułem obywatela Ottawy z 8 listopada 2019 r. , Pascale Boulay, koroner z Quebecu, ustaliła, że samobójczej śmierci 52-letniej kobiety z Val-des-Monts w prowincji Quebec w 2017 r . można było zapobiec. Koroner przypisał winę „wadliwemu systemowi wynagrodzeń Phoenix”, który „doprowadził ją do ruiny emocjonalnej i finansowej”. Kobieta była zatrudniona przez Canada Revenue Agency (CRA). W dniu 7 listopada 2019 r. PSAC powiedział, że „sprawa ilustruje mentalne żniwo Phoenix, w którym nadal istnieją zaległości w wysokości 228 000 przypadków błędów płacowych”.
W lipcu 2020 roku Kanadyjski Związek Służb Publicznych ogłosił zawarcie ważnej ugody z rządem Kanady. Ugoda obejmuje ogólne odszkodowanie za szkody w wysokości 2500 USD dla wszystkich pracowników, których to dotyczy, ulepszony proces kompensacji wydatków bieżących i innych strat finansowych spowodowanych przez firmę Phoenix oraz proces rekompensaty za poważne skutki, takie jak zrujnowane ratingi kredytowe, skumulowane odsetki od pożyczek lub kart kredytowych, utrata poświadczenia bezpieczeństwa z powodu bankructwa, udręki psychicznej i urazu lub utrata oszczędności ze spieniężenia inwestycji, takich jak RRSP na spłatę długów.
Problemy i wpływ na pracowników
Do października 2016 r. wśród pracowników, których to dotyczyło, największa koncentracja błędów płacowych dotyczyła tych pracowników, którzy zmienili stanowisko lub status oraz tych, którzy otrzymywali dodatki, takie jak nadgodziny. Studenci, nowo zatrudnieni pracownicy sezonowi, tymczasowi i zwolnieni pracownicy byli zatem szczególnie dotknięci, podobnie jak osoby korzystające z urlopu lub wracające z urlopu, który obejmuje urlop macierzyński i lekarski. Kwestie związane ze świadczeniami zdrowotnymi i dentystycznymi, roszczeniami z tytułu niezdolności do pracy i świadczeniami ubezpieczeniowymi również budziły niepokój. W niektórych przypadkach pracownicy nie otrzymali wynagrodzenia w całości. Obejmuje to byłego pracownika agencji ratingowej, który otrzymał wiele wypłat na łączną kwotę 0,00 USD. W wyniku nieprawidłowego generowania przez firmę Phoenix jej odcinków wypłat, dom wspomnianej pracownicy został przejęty przez jej bank.
Nawet po przejściu na emeryturę z Federalnej Służby Publicznej niektórzy byli pracownicy nadal próbują zatrzymać brakujące wynagrodzenie, aw niektórych przypadkach spłacić dług wobec rządu federalnego z powodu wcześniejszych nadpłat. Obecni i byli pracownicy zgłaszali, że niespójności w ich wynagrodzeniu negatywnie wpłynęły na ich zdrowie psychiczne. Aby pozbyć się stresu i niepokoju wywołanego przez Phoenix, niektórzy pracownicy zdecydowali się na wcześniejszą emeryturę, rezygnując z pełnej emerytury.
Powoduje
Wysunięto kilka przyczyn problemów Phoenixa. Menedżerowie rządowi obwiniają brak szkoleń dla pracowników, zwłaszcza tych w nowym centrum płatniczym Miramichi. Związki federalne obwiniły IBM, dokonując porównań z problemami płacowymi Queensland Health z 2010 roku , które również dotyczyły IBM i ostatecznie kosztowały 1,2 miliarda dolarów. Były konserwatywny rząd został obwiniony za zbyt szybkie zmniejszanie liczby pracowników i niewystarczające wydatki na szkolenia. Liberalny rząd został oskarżony o zbyt szybkie wprowadzenie systemu i ignorowanie znaków ostrzegawczych.
Wymiana
W maju 2019 r. rząd federalny wskazał trzy firmy, które będą konkurować o zastąpienie systemu płac Phoenix. W 2018 roku rząd ogłosił plan ostatecznego złomowania Phoenix, ale dopiero po wprowadzeniu nowego systemu z ulepszoną technologią. Nowy system musi być regulowany i zdolny do zmian wraz z nowymi technologiami i potrzebami rządowymi, w przeciwieństwie do systemu płac Phoenix, który musiał być często dostosowywany.
Trzy firmy wybrane do konkurowania w zastępstwie to: Ceridian (specjalista ds. systemów płatniczych z siedzibą w Toronto z biurami w całej Kanadzie), SAP (niemiecka międzynarodowa firma tworząca oprogramowanie do zarządzania biznesem) i Workday (kalifornijski dostawca aplikacji chmurowych). Wszystkie trzy firmy znalazły się na krótkiej liście pięciu dostawców wydanych w 2018 roku.
Powodem, dla którego Rada Skarbu wybrała trzech finalistów, było zapewnienie rządowi elastyczności w podejmowaniu decyzji, aby upewnić się, że mają opcje na wypadek konieczności zmiany rozwiązania. Chociaż jedna z firm miała zostać wybrana do zastąpienia systemu płacowego Phoenix, pozostałe firmy nadal mogły być wykorzystywane do różnych elementów. Po wybraniu nowego systemu będą musieli wdrożyć go w taki sposób, aby mógł działać, podczas gdy stary system Phoenix będzie powoli eliminowany.
Ceridian wygrał ośmioletni kontrakt o wartości 16,9 miliona dolarów w 2021 roku. Ceridian to globalna firma zajmująca się oprogramowaniem do zarządzania kapitałem ludzkim, która ma flagową platformę do zarządzania kapitałem ludzkim w chmurze o nazwie Dayforce. Ich platforma może zarządzać wszystkim, od rekrutacji pracowników po płacenie pracownikom.
Od czasu przyznania kontraktu w 2021 r. utworzono specjalną komisję o nazwie Next Generation HR and Pay Joint Union Management Committee, aby „przyspieszać wspólny cel, jakim jest omawianie i identyfikowanie możliwości i rozważań dotyczących potencjalnego rozwiązania HR and Pay Nextration na jak najwcześniejszym etapie procesu i przed wdrożeniem decyzji formatywnych”.
Komitet ten składa się z kombinacji przedstawicieli związków zawodowych i przedstawicieli rządu federalnego. Komitet został powołany w celu rozwiązywania problemów, w tym między innymi „identyfikowania problematycznych obszarów i luk w odniesieniu do działań kadrowych i płacowych nowej generacji oraz opracowywania konkretnych rozwiązań, strategii i podejść do rozwiązywania tych problemów”.
Komitet będzie działał w charakterze konsultacyjnym i stwierdził: „Konsultacje nie oznaczają jednomyślności ani zgody większości. Tam, gdzie nie można osiągnąć konsensusu, przyczyna zostanie udokumentowana”. Ponadto „Wyniki i dyskusje komisji nie zastąpią istniejących przepisów ani układów zbiorowych”.
Głównym celem tego komitetu jest uproszczenie zasad wynagradzania urzędników państwowych, aby zmniejszyć złożoność rozwoju zamiennika Phoenixa. Ta złożoność obecnych zasad wynagradzania wynika z „negocjowanych przez 60 lat zasad wynagradzania i świadczeń, które są specyficzne dla każdej z ponad 80 grup zawodowych w służbie publicznej”. co utrudnia opracowanie jednego rozwiązania, które może zaspokoić specyficzne potrzeby każdej grupy zawodowej.