Urząd Współpracy Międzyrządowej Pensylwanii
Historia PICA
Urząd Współpracy Międzyrządowej Pensylwanii (PICA) jest organem nadzoru finansowego miasta Filadelfia. Został utworzony na mocy ustawodawstwa z 1991 r., „Ustawy Urzędu Współpracy Międzyrządowej stanu Pensylwania dla miast pierwszej klasy” lub ustawy PICA. PICA została utworzona, aby zapewnić pomoc finansową miastu Filadelfia podczas poważnego kryzysu finansowego. W tym czasie Filadelfia borykała się z rosnącym deficytem operacyjnym, rosnącymi zaległymi rachunkami i ratingami kredytowymi, które spadały poniżej poziomu inwestycyjnego. Miasto wprowadziło zamrożenie zatrudnienia w gminie, w wyniku czego jakość usług komunalnych uległa erozji.
PICA została założona w celu „wspierania integralności fiskalnej miast pierwszej klasy… i zapewnienia odpowiednich procedur planowania finansowego i praktyk budżetowych”.
Obligacje PICA
Na początku PICA miała uprawnienia do emisji obligacji na rzecz miasta Filadelfia, co odgrywało ważną wczesną rolę. Obligacje te miały na celu zapewnienie środków finansowych, aby miasto mogło uniknąć niewypłacalności i kontynuować niezbędne inwestycje kapitałowe. W przypadku wygaśnięcia uprawnień do emisji obligacji na te pierwotne cele, PICA pozostaje upoważniona do emisji obligacji zwrotnych, z których wpływy mogą zostać przyznane lub pożyczone miastu. PICA udostępniła miastu bezpośrednią pomoc w wysokości 1,138 miliarda dolarów poprzez emisję długu i dochody z programów kapitałowych. Środki te przeznaczono na likwidację deficytu i odszkodowania, projekty kapitałowe i umorzenie niektórych wysokooprocentowanych długów. Obecnie uprawnienia PICA w zakresie emisji obligacji ograniczają się do refinansowania istniejącego zadłużenia PICA
Skład zarządu
Ustawa PICA ustanowiła Radę PICA jako radę zarządzającą składającą się z pięciu członków z prawem głosu i dwóch członków bez prawa głosu z urzędu. Wybrani urzędnicy państwowi (gubernator, przewodniczący pro tempore Senatu, przewodniczący mniejszości w Senacie, przewodniczący Izby Reprezentantów, przewodniczący mniejszości w Izbie Reprezentantów) wyznaczają członków Rady z prawem głosu, podczas gdy członkowie z urzędu są dyrektorem finansowym Filadelfii i sekretarzem budżetu stanu Pensylwania. Obecni członkowie Zarządu z prawem głosu są
- Kevin Vaughan, przewodniczący
- Alan C. Kessler, Esquire, wiceprzewodniczący
- Michael A. Karp, Sekretarz/Skarbnik
- James F. Cawley , zastępca sekretarza/skarbnika
- Tina Byles Williams
Urząd Nadzoru
PICA została zaprojektowana, aby pomóc miastu Filadelfia w finansowaniu krótkoterminowym, jednocześnie nadzorując proces długoterminowego planowania finansowego w celu przywrócenia zaufania mieszkańców, urzędników publicznych i inwestorów w zdolność miasta do utrzymania stabilności finansowej. Ustawa PICA nałożyła na miasto obowiązek stosowania skutecznych i odpowiedzialnych praktyk podatkowych, takich jak odpowiedzialność zarządcza, konsolidacja i/lub eliminacja nieefektywnych programów, ponowna certyfikacja nieruchomości zwolnionych z podatku, prywatyzacja usług, zwiększenie poboru podatków miejskich, sprzedaż aktywów, doskonalenie praktyk w zakresie zamówień i konkurencyjnych ofert przetargowych oraz przegląd wynagrodzeń i świadczeń dla pracowników Miasta. Intencją legislacyjną ustawy było zapewnienie, że Filadelfia jest przygotowana nie tylko do radzenia sobie z presją finansową, której miasto doświadczało w momencie tworzenia PICA, ale także do uniknięcia takich sytuacji w przyszłości, przy jednoczesnym zabezpieczeniu się przed ich konsekwencjami.
Tym samym ustawa o PICA nadała PICA pewne funkcje finansowe i nadzorcze nad Miastem. Pełniąc tę funkcję, PICA ma możliwość wykonywania pewnych uprawnień doradczych i kontrolnych w odniesieniu do finansów miasta, oprócz swojej podstawowej funkcji, jaką jest przeglądanie i zatwierdzanie rocznych planów pięcioletnich przygotowywanych przez miasto oraz monitorowanie zgodności miasta z tymi planami. Jeżeli Miasto nie spełni wymogów Ustawy PICA i/lub nie będzie przestrzegać swojego pięcioletniego planu finansowego, PICA może nakazać Sekretarzowi Budżetu stanu Pensylwania wstrzymanie znacznej państwowej pomocy finansowej, jak również wpływów z podatek PICA (część wynagrodzenia miasta, zarobków i podatku od zysku netto, która jest zwracana miastu po odliczeniu obsługi długu PICA).
Umowa PICA
PICA i miasto Filadelfia zawarły umowę opartą na ustawie PICA, znaną jako Międzyrządowa Umowa o Współpracy. Zapewnia PICA szeroki dostęp do danych finansowych Miasta. Podstawową zasadą umowy i ustawy było zapewnienie PICA szerokiego wglądu w dane finansowe miasta, aby mogła przeprowadzać niezależne audyty, badania lub badania finansów miasta w celu ułatwienia integralności fiskalnej Filadelfii.
Przegląd planu pięcioletniego
Ustawa PICA wymaga opracowania rocznego pięcioletniego planu finansowego, który musi zostać zatwierdzony przez Radę Miasta Filadelfii i przedłożony PICA przez urzędników miasta Filadelfia. Personel PICA dokonuje przeglądu planu i wydaje raport pracowniczy, który zawiera zalecenie dla Zarządu dotyczące zatwierdzenia lub odrzucenia planu. Plan musi zawierać przewidywane dochody i wydatki na bieżący rok podatkowy i kolejne pięć lat obrotowych. Elementy planu muszą:
- wyeliminowania przewidywanego deficytu na bieżący rok budżetowy i kolejne lata budżetowe
- przywracania do funduszy specjalnych środków z tych rachunków wykorzystywanych do innych celów niż wyraźnie do tego upoważnionych
- zbilansować budżet bieżącego roku budżetowego oraz budżety na kolejne lata budżetowe
- zapewnić ochronę przed przyszłymi kryzysami fiskalnymi
- poprawić zdolność Miasta do uzyskania dostępu do krótko- i długoterminowych rynków kredytowych
Wszystkie prognozy przychodów i wydatków w planie mają być oparte na konsekwentnie przyjmowanych, racjonalnych i właściwych założeniach oraz metodach szacunkowych, a przychody ujmowane są w tym okresie obrachunkowym, w którym stały się wymierne i dostępne. Plan musi również zawierać prognozy obsługi długu, harmonogram płatności za usługi prawnie wymagane w okresie obowiązywania planu oraz harmonogram przedstawiający liczbę obsadzonych i nieobsadzonych stanowisk pracowników Miasta, wraz z szacunkowymi kosztami wynagrodzeń pracowników i świadczeń.
Ustawa PICA wymaga, aby pracownicy PICA zasięgali opinii lub poświadczenia planu od kontrolera miejskiego, przygotowanego zgodnie z ogólnie przyjętymi standardami audytu. Ustawa PICA nie wymaga od Zarządu PICA działania zgodnego z opinią Kontrolera.
Do zatwierdzenia planu pięcioletniego wymagana jest większość kwalifikowana (czterech z pięciu członków z prawem głosu) w zarządzie PICA. Po zatwierdzeniu planu miasto musi pozostać w zgodzie z obecnym planem. Jeśli Miasto nie zastosuje się do obecnie zatwierdzonego planu, urzędnicy Miejscy muszą przedłożyć PICA wyjaśnienie, plan działań naprawczych i dodatkowe raporty, dopóki Miasto nie powróci do zgodności z planem. Przyczynami niezgodności z planem mogą być umowy nadzwyczajne (umowy nieuwzględnione w obecnym planie), układy zbiorowe pracy, orzeczenia arbitrażowe lub inne nieprzewidziane odchylenia w dochodach lub wydatkach. Układy zbiorowe pracy i orzeczenia arbitrażowe często wymagają proponowanej zmiany obecnego planu. W takim przypadku Miasto musi przedłożyć do rozpatrzenia Zarządowi PICA poprawiony plan w ustawowo określonych ramach czasowych.
Personel PICA
Zgodnie z odpowiedzialnością fiskalną i skutecznym rządem, PICA zatrudnia niewielki sześcioosobowy personel do zarządzania codzienną działalnością biura, przeglądu pięcioletnich planów finansowych miasta Filadelfia, tworzenia różnych publikacji i dokumentów oraz raportowania do Zarząd PICA. Obecni pracownicy to:
- Harvey M. Rice, dyrektor wykonawczy
- Konstantinos Tsakos, zastępca dyrektora
- Dora Ward, starszy współpracownik
- Daniel Esposito, analityk ds. badań i polityki
- Deidre Morgenstern, kierownik ds. kont
Publikacje
Oprócz corocznego raportu personelu na temat pięcioletniego planu finansowego miasta Filadelfia, personel PICA wydaje również kwartalne sprawozdanie na temat kwartalnego raportu menedżerów miasta (QCMR) oraz miesięczne sprawozdanie na temat poboru dochodów podatkowych miasta.
Wydanie dokumentów
Personel PICA często publikuje artykuły dotyczące kwestii finansowych i związanych z wynikami, które mają wpływ na miasto Filadelfia. Obecnie personel PICA śledzi wykorzystanie i zarządzanie nadgodzinami w departamentach miasta, publikując kwartalny raport pracowniczy dotyczący godzin nadliczbowych miasta Filadelfia. Niedawno PICA opublikowała raport na temat kosztów Planu Opcji Odroczonej Emerytury (DROP) w Filadelfii oraz raporty pracowników na temat systemu emerytalnego miasta i wyników departamentów. Wcześniejsze raporty obejmują raport o straży pożarnej w Filadelfii oraz raport personelu o rozbudowie Pennsylvania Convention Center.
Zobacz też
- Dzielnica specjalnego przeznaczenia
- Władze miejskie (Pensylwania)
- Pittsburgh Urząd Współpracy Międzyrządowej
Linki zewnętrzne
| Ogólny | |
|---|---|
| Biblioteki Narodowe | |
