Ustawa o prawach obywatelskich osób zinstytucjonalizowanych

Ustawa o prawach obywatelskich osób zinstytucjonalizowanych (CRIPA) z 1980 r. to prawo federalne Stanów Zjednoczonych mające na celu ochronę praw osób w stanowych lub lokalnych zakładach poprawczych , domach opieki , ośrodkach zdrowia psychicznego , domach grupowych i instytucjach dla osób z niepełnosprawnością intelektualną i rozwojową .

CRIPA jest egzekwowana przez Special Litigation Section w Wydziale Praw Obywatelskich Departamentu Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych , która bada i ściga skargi na podstawie tego ustawodawstwa. Specjalna Sekcja Postępowań Sądowych może badać stanowe lub lokalne instytucje w celu ustalenia, czy istnieje wzorzec lub praktyka naruszania federalnych praw mieszkańców. Sekcja nie może badać obiektów prywatnych. Nie mogą też reprezentować osób ani zajmować się konkretnymi, indywidualnymi sprawami, ale mogą wytoczyć powództwo przeciwko obiektom jako całości.

Attica, Nowy Jork (Zdjęcie zakładu karnego Attica. Prowadzony przez stan Nowy Jork, mieszkańcy Attyki mają zapewnione swoje prawa w ramach CRIPA).

Tło

Ustawa o prawach obywatelskich osób zinstytucjonalizowanych (CRIPA) została uchwalona w 1980 r. i umożliwiła Departamentowi Sprawiedliwości ochronę praw osób pozostających pod opieką instytucji państwowych. Takie instytucje obejmują państwowe i lokalne więzienia i zakłady karne, zakłady poprawcze dla nieletnich, publiczne domy opieki, ośrodki zdrowia psychicznego i instytucje dla osób z niepełnosprawnością intelektualną. Prawo zezwala prokuratorowi generalnemu na interwencję w imieniu osób przebywających w instytucjach, których prawa mogły zostać stłumione lub naruszone. Ustawa ta została uchwalona, ​​aby nadać Departamentowi Sprawiedliwości ustawowe uprawnienia do ochrony spraw dotyczących praw obywatelskich osób zinstytucjonalizowanych.

CRIPA nie tworzy żadnych nowych praw; Zamiast tego pozwala prokuratorowi generalnemu egzekwować już ustalone prawa osób zinstytucjonalizowanych.

Jak dochodzi do sprawy

Pieczęć Departamentu Sprawiedliwości Stanów Zjednoczonych, agencji federalnej, której zadaniem jest nadzór nad CRIPA.

Departament Sprawiedliwości (DOJ) wykrywa możliwe naruszenia praw obywatelskich na wiele sposobów. Doniesienia te mogą pochodzić z wielu nieformalnych środków, takich jak doniesienia prasowe, członkowie rodziny, sami więźniowie lub mieszkańcy, a także od byłych i obecnych pracowników instytucji.

Po tym, jak DOJ dowiedział się o możliwym naruszeniu, Wydział Praw Obywatelskich (CRT) Departamentu Sprawiedliwości musi ustalić, czy ma uprawnienia do przeprowadzenia dochodzenia. Zwykle pierwsze pytanie, jakie zadają, dotyczy tego, czy dana instytucja jest instytucją publiczną, czy nie. Aby zakwalifikować się jako instytucja publiczna, należy spełnić dwa warunki:

1. Instytucja musi być własnością, być obsługiwana lub zarządzana albo świadczyć usługi w imieniu dowolnego państwa lub jego jednostki politycznej.

2. Placówka musi należeć do jednego z pięciu typów placówek określonych w statucie.

Po ustaleniu, że obiekt spełnił wymagania, CRT dokonuje przeglądu wszystkich skarg, aby ustalić, czy zarzuty zasługują na szersze dochodzenie. Prokurator generalny delegował zastępcę prokuratora generalnego do podjęcia ostatecznej decyzji, czy dochodzenie jest uzasadnione. Ogólnie rzecz biorąc, zarzuty przeciwko obiektom publicznym kończą się dochodzeniem, gdy Wydział otrzyma wystarczające dowody na potencjalne systemowe naruszenia praw federalnych, takie jak znęcanie się fizyczne, zaniedbanie lub brak odpowiedniej opieki medycznej lub psychicznej lub edukacji.

Prowadzenie dochodzenia

Po ustaleniu, że istnieje potrzeba przeprowadzenia dochodzenia, prokurator generalny musi powiadomić stan lub gminę z co najmniej tygodniowym wyprzedzeniem. Po otrzymaniu zawiadomienia Departament Sprawiedliwości musi skontaktować się ze stronami władz stanowych lub lokalnych i zorganizować zwiedzanie obiektu lub obiektów oraz może poprosić strony o przedstawienie dowolnej liczby dokumentów uznanych za istotne dla sprawy.

Jeżeli po przeprowadzeniu śledztwa nie zostaną wykryte żadne naruszenia praw obywatelskich, Departament Sprawiedliwości powiadamia o jurysdykcji i zamyka śledztwo.

W przypadku odkrycia schematu naruszeń prawa cywilnego zastępca prokuratora generalnego wysyła „list stwierdzający”, w którym stwierdza się domniemane naruszenia, wyjaśnia dowody, które zostały znalezione na poparcie ustaleń, oraz określa minimalne kroki wymagane do naprawienia naruszeń. Adwokaci CRT spotykają się następnie z urzędnikami stanowymi i lokalnymi, aby omówić, jak naprawić naruszenia.

Ugody i spory sądowe

Old Post Office and Court House w Auburn w stanie Nowy Jork służy jako siedziba Sądu Okręgowego Stanów Zjednoczonych reprezentującego Północny Dystrykt Nowego Jorku. Spory sądowe i ugody CRIPA są rozstrzygane w sądach rejonowych, gdy negocjacje kończą się niepowodzeniem.

Kiedy Kongres uchwalił CRIPA, uznali, że chociaż nie było to idealne rozwiązanie, postępowanie sądowe stanowiło „jedyną najskuteczniejszą metodę zadośćuczynienia za systematyczne pozbawianie osób zinstytucjonalizowanych konstytucyjnych i federalnych praw ustawowych”. Kongres zdawał sobie sprawę z możliwych napięć związanych z federalizmem z CRIPA, więc zbudował okno negocjacji, które pozwala stanom na uniknięcie nadmiernego zaangażowania federalnego systemu sądowniczego. Kongres uważał, że państwa powinny mieć możliwość dobrowolnego i nieformalnego ustalania warunków poprzez określone procesy. Dlatego CRIPA mocno kładzie nacisk na negocjacje, w wyniku czego większość wszystkich spraw CRIPA jest rozstrzygana w takiej czy innej formie.

W rezultacie Departament Sprawiedliwości musi odczekać 49 dni po wydaniu listu z ustaleniami, zanim będzie mógł złożyć pozew przeciwko instytucji. Departament Sprawiedliwości musi w ciągu 49 dni podjąć w dobrej wierze , aby współpracować z placówką i upewnić się, że miał rozsądny czas na podjęcie działań naprawczych. Ma to na celu upewnienie się, że przed złożeniem reklamacji dołożono wszelkich starań. Chociaż intencją Kongresu nie było czekanie miesiącami lub latami na złożenie pozwu, prokurator generalny nie ma harmonogramu określającego, jak długo muszą negocjować z instytucjami przed złożeniem pozwu, poza okresem 49 dni. Dlatego niektóre dochodzenia i negocjacje mogą trwać latami.

Wiele dochodzeń kończy się umowami zatwierdzonymi przez sąd, zwanymi dekretami zgody . Są one składane w sądzie w związku ze skargą CRIPA lub mogą być składane po złożeniu skargi CRIPA, a sprawa przeszła przez wiele etapów postępowania sądowego. Prokurator generalny musi zaświadczyć, że wymogi proceduralne CRIPA dotyczące powiadomienia zostały spełnione i że działanie CRIPA leży w najlepszym interesie publicznym.

CRIPA zezwala jedynie na sprawiedliwe zadośćuczynienie jako środek zaradczy w przypadku jakichkolwiek naruszeń. Mogą one obejmować wydanie instytucjom nakazu zaprzestania pewnych praktyk, nakazanie modernizacji obiektów lub zwiększenie liczby personelu. Prokurator generalny może dążyć do minimum niezbędnego do zagwarantowania praw osób umieszczonych w instytucjach.

Zakłady Karne dla Nieletnich

Ośrodek Tymczasowych Zatrzymań dla Nieletnich w Cook County, Illinois. CRIPA zapewnia ochronę nieletnim przestępcom.

W przeciwieństwie do stanowych instytucji dla dorosłych, zakłady poprawcze dla nieletnich podlegają silniejszej ochronie federalnej, która reguluje traktowanie młodzieży, a zatem łatwiej jest wszcząć śledztwo, gdy zostanie powiadomiony Departament Sprawiedliwości.

Oprócz działań w ramach CRIPA, prokurator generalny ma uprawnienia do egzekwowania części ustawy Violent Crime Control and Law Enforcement Act z 1994 r. , która umożliwia prokuratorowi generalnemu wnoszenie pozwów przeciwko administratorom systemów wymiaru sprawiedliwości dla nieletnich, którzy naruszają prawa osadzonych nieletnich. ^[2]

Nieletnim gwarantuje się prawo do ochrony przed agresywnymi mieszkańcami i znęcającymi się pracownikami. Należy im zapewnić sanitarne pomieszczenia mieszkalne i nie należy ich nadmiernie izolować ani nierozsądnie ograniczać. Nieletni przestępcy muszą również otrzymać odpowiednią opiekę medyczną i psychiatryczną. Mają również prawo do edukacji, dostępu do radcy prawnego, kontaktów rodzinnych, rekreacji i ćwiczeń. ^[5]

Szerokość dochodzeniowa CRIPA

Na początku 2017 r. na pewnym etapie procesu sądowego toczyło się 26 zaległych dochodzeń CRIPA. Należą do nich 18 w rejestrze poprawczym dla dorosłych, trzech w rejestrze dotyczącym praw nieletnich i pięciu w rejestrze dotyczącym praw niepełnosprawnych. Poniższe przykłady podkreślają zakres spraw sądowych, na które CRIPA pozwala Departamentowi Sprawiedliwości w dochodzeniach dotyczących praw obywatelskich.

Departament Więziennictwa Pensylwanii

W dniu 31 maja 2013 r. Departament Sprawiedliwości wydał ustalenia Departamentu Więziennictwa Pensylwanii (PDC), w których stwierdzono, że „stosowanie długotrwałych i ekstremalnych form odosobnienia więźniów z poważną chorobą psychiczną w Cresson… naruszyło ich prawa zgodnie z ósmą poprawką do Konstytucji Stanów Zjednoczonych”. Dochodzenie zostało zamknięte 14 kwietnia 2016 r. po wprowadzeniu przez PDC znacznych usprawnień administracyjnych.

Był to rzadki przykład wniesienia przez Departament Sprawiedliwości sprawy przeciwko całemu systemowi więziennictwa państwa. Generalnie zdecydowana większość spraw toczy się przeciwko poszczególnym placówkom lub powiatom. Istotne było również przestrzeganie przez PDC ulepszeń. Mechanizm egzekwowania ustawy CRIPA sprawia, że ​​skuteczna zmiana jest trudna i szeroko sporna, co jest kluczową wadą stosowalności.

USA kontra terytorium Guam

Inny przypadek o znaczeniu wynika z zastosowania przez Stany Zjednoczone ustawy CRIPA do badania więzień i więzień na terytorium Guam . Pozew został wniesiony w 1991 r. W celu przeprowadzenia reform w „obszarach bezpieczeństwa przeciwpożarowego, bezpieczeństwa, warunków sanitarnych oraz zapewnienia opieki medycznej, psychicznej i dentystycznej”. Według stanu na styczeń 2015 r. Terytorium przestrzegało większości przepisów, a kilka nierozstrzygniętych kwestii pozostało do rozwiązania. Ta sprawa podkreśla zakres korekty, którą obejmuje ustawa CRIPA, a także uniwersalne zastosowanie do wszelkich obiektów instytucjonalnych znajdujących się na półkuli terytorialnej Stanów Zjednoczonych.