nigeryzacja

Nigeryzacja była polityką szkolenia i wysyłania Nigeryjczyków na odpowiedzialne stanowiska zajmowane wcześniej przez emigrantów w służbie publicznej rządu Nigerii . Proces ten został w dużej mierze wdrożony w latach pięćdziesiątych XX wieku. Był stopniowy i obejmował reorganizację agencji rządowych oraz rozbudowę placówek oświatowych w wybranych szkołach średnich i wyższych. Nigerianizacja stała się ważna jako Nigeria maszerowali w kierunku niepodległości, Nigeryjska Rada Ministrów i Izba Reprezentantów poparły pomysł nigeryjskiej kontroli nad wyższymi stanowiskami w służbie publicznej, takimi jak stali sekretarze .

Tło

Służba kolonialna

W latach trzydziestych XX wieku administracja Służby Kolonialnej została zjednoczona i kontrolowana z Londynu , nadając jej obraz zjednoczonego imperium . Konsekwencją ujednoliconego systemu było to, że rekrutacja i umieszczanie oficerów w służbie w Nigerii odbywało się przez biuro w Londynie, podczas gdy rozważano niewiele rozważań nad odpowiednimi Afrykanami. W Nigerii struktura machiny kolonialnej kładła nacisk na rządy pośrednie i umieszczanie ekspatriantów rezydentów , oficerów dywizji i administratorów w prowincjach gdzie mieli bezpośredni kontakt z obywatelami. Zunifikowany system stworzył również biurokratyczny sekretariat z sekretarzami-emigrantami odpowiedzialnymi za komunikację z Londynem. Chociaż oba urzędy były zalewane ciągłym transferem personelu i brakiem funduszy, wiele stanowisk w sekretariacie było obsadzonych ekspatriantami z innych kolonii, podczas gdy większość funkcji kierowniczych pełnili mieszkańcy prowincji.

Na początku II wojny światowej Nigeria miała dużą biurokratyczną służbę obsadzoną przez emigrantów. Jednak jakość usług świadczonych przez emigrantów zaczęła się pogarszać, a sytuację pogarszały m.in. niskie płace, ograniczenie udziału ekspatriantów w działaniach wojennych, ciągłe transfery, separacja od rodzin i rosnąca złożoność rządzenia nie dorównująca kwalifikacjom. Po wojnie powołano komisję płacową, która zajmowała się sprawami socjalnymi urzędników państwowych. Komisja zachęcała do używania słowa „stanowiska wyższego szczebla” w odniesieniu do stanowisk administracyjnych w sekretariacie i prowincjach zdominowanych przez Europejczyków, znanych wcześniej jako „stanowiska europejskie”. Nowe oznaczenie wiązało się również z wynagrodzeniem zagranicznym i dodatkami, podczas gdy „stanowiska afrykańskie” były określane jako stanowiska młodsze, ale przynosiły niewielkie korzyści. Od lat trzydziestych XX wieku wzrastała liczba Nigeryjczyków pochodzenia południowego, którzy byli absolwentami szkół misyjnych. Wykształceni Afrykanie, w tym niektórzy ze służby cywilnej i nacjonaliści, zaczęli domagać się większego zaangażowania Nigeryjczyków na wyższych stanowiskach administracyjnych. Nigeryzacja została ukształtowana jako walka z dyskryminacja i kolonializm .

Przed 1948 r. wyższe stanowiska były zdominowane przez emigrantów, chociaż kilku Afrykańczykom udało się awansować. Urzędnicy kolonialni w Londynie i Nigerii ograniczyli awans i rekrutację wykształconych Afrykanów na wyższe stanowiska, z wyjątkiem kilku, takich jak Henry Rawlingson Carr i Joseph McEwen. W połowie 1948 r. spośród 3786 wyższych stanowisk 245 stanowili Afrykanie, 1245 nieobsadzonych, a pozostali ekspatrianci. Aby włączyć więcej Afrykanów do służby publicznej, pierwszy krok zwykle zaczynał się od przeprowadzenia dochodzenia w sprawie charakteru i wymagań służby publicznej.

1948-1952

Pierwszą komisją była Foot Commission of Enquiry, obarczona zadaniem znalezienia sposobów rekrutacji odpowiednich i wykwalifikowanych Nigeryjczyków do pracy w służbie publicznej . Sprawozdanie komisji zawierało progresywne zalecenia. Komisja Hugh Foota zaleciła utworzenie Rady Służby Publicznej do współpracy z Komisją Służby Cywilnej do realizacji swoich propozycji. W tym samym roku odnowiona konstytucja ustanowiła regionalny rząd w Nigerii, ograniczając realizację propozycji Foota. Nowy system zwiększył również poziom uczestnictwa w rozwoju politycznym wykształconych Nigeryjczyków, którzy zdecydowali się nie wstępować do służby cywilnej. Kilka lat po opublikowaniu raportu przez komisję regionalni przywódcy polityczni w południowej Nigerii nie byli przekonani, czy rekrutuje się wystarczającą liczbę wykwalifikowanych Nigeryjczyków do służby cywilnej. To nastroje różniły się na przeważnie islamskiej Północy , gdzie rządy pośrednie były narzędziem rządzenia, zachodnią edukacją była ograniczona, a zatem liczba wykwalifikowanych mieszkańców północy była niewielka. Północny rząd regionalny obawiał się, że postępująca rekrutacja Nigeryjczyków do kadry służby cywilnej doprowadzi do marginalizacji mieszkańców północy.

Niektóre zalecenia Foot Commission

Że żaden nie-Nigeryjczyk nie powinien być rekrutowany na stanowisko rządowe, jeśli Nigeryjczyk jest wykwalifikowany i odpowiedni.
Że należy powoływać rady służby publicznej z nieoficjalną większością głosów w celu selekcji kandydatów na wyższe stanowiska w służbach oraz na stypendia i programy szkoleniowe.
Aby powołać komisje resortowe do wydawania rekomendacji awansów na wyższe stanowiska i doboru szkoleń pod kątem awansów na wyższe stanowiska,
Że stypendia i nagrody szkoleniowe powinny być rozszerzone
Należy zapewnić dodatkowe stypendia dla kobiet
Że lokalne zaplecze szkoleniowe powinno zostać powiększone

Nigeryzacja: 1952-1960

Postęp w regionie południowym

Na początku 1952 r. zainaugurowano nową Radę Ministrów, pierwszą w kraju zdominowaną przez Nigeryjczyków. Ministrowie wybrali nigeryzację jako kluczową politykę do realizacji. W marcu 1952 r. Rada powołała komisję kierowaną wspólnie przez Simeona Adebo i Sydneya Phillipsona w celu przeglądu procesu rekrutacji większej liczby Nigeryjczyków do służby cywilnej. W raporcie komisji opublikowanym rok później odnotowano, że w latach 1948-1953 liczba Afrykanów na wyższych stanowiskach wzrosła z 245 do 685, ale także liczba emigrantów wzrosła z 2296 do 2984. Podsumowując, komisja wydała daleko idące zalecenia. Tytuł raportu brzmiał „Nigeryzacja służby cywilnej”, po raz pierwszy w kraju użyto publicznie wyrażenia „Nigeryzacja służby cywilnej”. Wśród zaleceń komisji znajdują się: ogłoszenia o wolnych miejscach pracy dla Nigeryjczyków za granicą, awans oparty na zasługach, ale z wyłączeniem oddelegowanych osób niebędących Nigeryjczykami, nierekomendowanie osób niebędących Nigeryjczykami do obsadzania nowo tworzonych stanowisk lub stanowisk w nowych działach, warunki umów powinny być pierwszą opcją w rekrutacji nie-Nigeryjczyków. Jednak, podobnie jak w przypadku poprzedniej komisji, nowe wydarzenia polityczne wpłynęły na pełne wdrożenie propozycji. W 1954 r. Konstytucja Lyttleton zastąpiła Konstytucję Macphersona z 1951 r. Nowa konstytucja zmieniła służbę cywilną ze struktury jednolitej w zregionalizowaną. W rezultacie dwa południowe rządy regionalne, kierowane przez Grupa Działania Awolowo i NCNC Azikiwe agresywnie promowały szkolenie i rekrutację Nigeryjczyków do regionalnej służby cywilnej . Wielu Afrykanów w służbie federalnej było bardzo poszukiwanych przez rządy regionalne. Doprowadziło to do postępującej nigeryzacji w rządach regionalnych na południu, ale do wyczerpania Afrykanów w służbie federalnej.

Postęp w służbie federalnej

Rządy regionalne na południu przyspieszyły proces nigeryzacji, w 1955 r. Rząd zachodni ograniczył rekrutację emigrantów uprawnionych do emerytury, podczas gdy nowo wyszkoleni Nigeryjczycy z zagranicznych uczelni zostali mianowani na wyższe stanowiska.

Na poziomie federalnym postęp zaczął się później. W sierpniu 1955 r. Izba Reprezentantów wezwała Radę Ministrów do przedstawienia propozycji nigeryzacji służby cywilnej. W marcu 1956 r. Rada przedstawiła Izbie, referat sesyjny nr 4 z 1956 r., Oświadczenie dotyczące polityki nigeryzacji. Rada zaproponowała utworzenie nowego stanowiska, Biura Oficera ds. Nigerii oraz podniesienie poziomu kształcenia szkół policealnych Nigeryjczyków na potrzeby służby publicznej. Aby zapewnić powodzenie propozycji, miały zostać ustanowione trzy programy szkoleniowe. Szkolenie dla seniorów, szkolenie dla średniozaawansowanych i szkolenie wstępne. Realizacja procesu została powierzona trzem głównym organom rządowym: Komisji Służby Publicznej, Radzie Stypendialnej i biurze założycielskiemu. Każde ministerstwo zostało upoważnione do monitorowania potrzeb departamentów i szkolących się Nigeryjczyków, którzy mogliby zaspokoić potrzeby personelu. Proces obejmował również rekrutację nigeryjskich studentów w Wielkiej Brytanii na stanowiska administracyjne w kraju. Podczas gdy liczba Nigeryjczyków na wyższych stanowiskach wynosiła 786 z ogólnej liczby 5125, w 1961 roku liczba ta wzrosła do 3030 z ogólnej liczby 5133. Do 1965 roku proces nigeryzacji został praktycznie zakończony w Służbie Federalnej i na szczeblu regionalnym.

Służby zagranicznej

Szkolenie dyplomatów do obsługi misji zamorskich zostało zawarte w referacie sesyjnym nr 11 z 1956 r. Wybraną liczbę urzędników administracyjnych wysłano za granicę na szkolenie w celu przygotowania niepodległości Nigerii i utworzenia nigeryjskich ambasad zamorskich.

Wojskowy

W ramach przejścia do niepodległości kontrola nad siłami zbrojnymi została przeniesiona z rady wojskowej do urzędu generalnego gubernatora. Oficerowie wojskowi przebywający na emigracji zostali teraz umieszczeni pod kontrolą Nigeryjczyków i otrzymali maksymalny okres oddelegowania wynoszący 3 lata przed powrotem do domu. W 1959 roku w wojsku było 297 oficerów, w tym 37 Nigeryjczyków. Nigeryjska kadra w 1959 roku składała się z 3 majorów, 6 kapitanów i 28 podrzędnych. Do 1960 r. Planowano powołanie większej liczby oficerów, a innych awansowanie do stopnia majora i kapitana. Od 1956 do 1961 roku liczba brytyjskich podoficerów była stopniowo zmniejszana, a pozostali oficerowie posiadali umiejętności techniczne. W wybranych szkołach średnich utworzono kadetów, aby znaleźć potencjalnych rekrutów, którzy mogliby zakwalifikować się na stanowiska oficerskie. Co roku rekrutowano około siedemnastu kadetów i wysyłano ich na szkolenie za granicę jako potencjalni oficerowie.

Północyzacja

Nigeryzacja następowała powoli w regionie północnym ze względu na ograniczoną liczbę wykwalifikowanych absolwentów z regionu. Administracja na północy odbywała się poprzez rządy pośrednie, a edukacja zachodnia nie była uważana za bardzo ważną w wielu dywizjach. Po regionalizacji służby publicznej przywódcy polityczni w regionie uznali, że liczba mieszkańców północy w służbie była minimalna w porównaniu z ich odpowiednikami na południu. Ze względów politycznych przywódcy regionu ograniczyli rekrutację południowców do północnych służb regionalnych i znaleźli sposoby na podniesienie rangi mieszkańców północy na młodszych i wyższych stanowiskach. Przywódcy zachowali usługi ekspatriantów, ponieważ mieszkańcy północy uważali ekspatriantów za przybyszów, ale obawiali się dominacji południa w regionalnej służbie cywilnej. Wprowadzono środki mające na celu szkolenie mieszkańców północy; w 1949 r. komisja stypendialna przyznała stypendia prawie wszystkim mieszkańcom północy z kwalifikacjami do wstępu na uniwersytety. W 1957 roku kursy administracyjne prowadzono w Instytucie Administracji w Krakowie Zaria . Oprócz prób obsadzania stanowisk w służbie cywilnej mieszkańcami północy, przywódcy polityczni w strefie za priorytet uznali również zapewnienie reprezentacji Północy na wyższych stanowiskach w służbie federalnej.

Kwestie

Emigranci

Aby zapobiec utracie możliwości kariery, kierowana przez emigrantów Organizacja Służby Cywilnej zażądała odszkodowania od rządu. W 1958 r. Urząd kolonialny zgodził się na plan kompensacyjny przed rozmowami z rządem federalnym. W ten sposób rząd Nigerii stworzył ugodę ryczałtową dla funkcjonariuszy-emigrantów, którzy chcą wyjechać przed uzyskaniem niepodległości w 1960 r., A także obiecał sprawiedliwe traktowanie emigrantów, którzy pozostali po uzyskaniu niepodległości. Zmiany w umowie zostały później wprowadzone w 1959 roku.

Notatki

Źródła

Olusanya, Gabriel (1982). „Rozdział 9: Nigeryjska służba cywilna w epoce kolonialnej”. W Obichere, Bonifacy (red.). Studia z historii południowej Nigerii . Cass.
McStallworth, Paul (kwiecień 1961). „Nigerianizacja o świcie: Federalna Służba Cywilna”. Dziennik historii Murzynów . 46 (2): 104–114.
Mackintosh, John (1966). Nigeryjski rząd i polityka, . Allen & Unwin.
Nwankwo, chrześniak (lipiec 1980). „Biurokratyczna elita w Nigerii”. Filipiński Dziennik Administracji Publicznej . 24 (3).