Afera Orange Grove

Designerskie outlety Orange Grove 2007

Afera Orange Grove była skandalem politycznym w Australii , dotyczącym stosunków rządu Australijskiej Partii Pracy stanu Nowa Południowa Walia z międzynarodową korporacją The Westfield Group . Wynikało to z decyzji sądu z 2004 r. o wymuszeniu zamknięcia centrum handlowego Orange Grove po sporze o zagospodarowanie przestrzenne, w wyniku którego utracono około 200 miejsc pracy. Westfield, który był właścicielem pobliskiego centrum handlowego, zakwestionował legalność centrum Orange Grove, które działało na terenie nieprzeznaczonym do tego celu.

Kiedy sądy orzekły na korzyść Westfielda, Rada Miejska Liverpoolu zwróciła się do rządu stanowego o zgodę na retrospektywną zmianę planu zagospodarowania przestrzennego, aby potwierdzić swoją wcześniejszą decyzję o zatwierdzeniu centrum handlowego. Rząd stanowy odmówił interwencji, pomimo raportu planistycznego sugerującego taki kierunek działań, a część detaliczna centrum Orange Grove została zmuszona do zamknięcia. Część centrum zajmująca się towarami wielkogabarytowymi pozostała otwarta, ponieważ centrum było legalnie przeznaczone do sprzedaży towarów wielkogabarytowych.

Jednak później opozycja państwowa odkryła informacje o spotkaniu szefa sztabu premiera Boba Carra z wybitnym pracownikiem Westfield, co wywołało zarzuty, że ingerencja ze strony Westfield odegrała rolę w decyzji rządu o nieinterweniowaniu. W rezultacie zlecono śledztwo sejmowe i Niezależną Komisję do Walki z Korupcją zapowiedział śledztwo. Dochodzenie zakończyło się w 2005 r., nie stwierdzając korupcji wobec żadnej osoby. Komisja zaleciła jednak rządowi Nowej Południowej Walii wzmocnienie wytycznych dla urzędników państwowych zajmujących się zarzutami korupcji zgłaszanymi przez lobbystów.

Tło

W marcu 2002 roku Frank Mosca, architekt pracujący w imieniu biznesmena z Sydney, Nabila Gazala, złożył wniosek o zmianę istniejącego zezwolenia na budowę nieruchomości w strefie przemysłu lekkiego przy Orange Grove Road na przedmieściach Sydney w Warwick Farm, na północ od centrum Liverpoolu zmiany dozwolonego użytkowania terenu z „towary masowe/magazynowanie” na „wyprzedaż magazynu”. Miało to na celu umożliwienie budowy „ centrum wyprzedażowego ”, składającego się głównie z handlu detalicznego, chociaż określanego jako „sklepy fabryczne”, mimo że teren był podzielony na strefy w ramach lokalnego planu ochrony środowiska (LEP) do zastosowań przemysłowych, w których sprzedaż detaliczna była ogólnie zabroniona, z wyjątkiem ograniczonego asortymentu „towarów wielkogabarytowych” lub towarów wytwarzanych na miejscu. Podział na strefy był zgodny z wieloletnią polityką zniechęcania handlu detalicznego z dala od stałych centrów z dobrymi połączeniami komunikacyjnymi, obecnie ujętą w projekcie Polityki planowania środowiskowego państwa: integracja użytkowania gruntów i transportu (SEPP 66). Witryna Orange Grove miała tylko słabe połączenia autobusowe i żadne w niedziele.

W odpowiednim czasie funkcjonariusze Rady poinformowali, że wymagany jest nowy wniosek deweloperski, który został złożony 5 czerwca. W dniu 13 czerwca Rada napisała pismo do Mosca, wyraźnie określając, jakie działania w zakresie sprzedaży detalicznej mogą być prowadzone na miejscu zgodnie z LEP. Pan Mosca przedłożył w lipcu oświadczenie o skutkach dla środowiska, w którym argumentował, że „punkty opróżniania magazynów” nie są wyraźnie zabronione przez LEP, a zatem Rada może na nie wyrazić zgodę. Wniosek dotyczący rozwoju został ostatecznie ogłoszony do publicznego komentowania w listopadzie, a ponieważ nie otrzymano żadnych komentarzy, zdecydowano, że zgodnie z przepisami Rady może on zostać zatwierdzony na szczeblu oficerskim, bez odwoływania się do komitetu Rady. Bezpośrednio po zakończeniu okresu komentowania w dniu 15 grudnia, oficer Rada Miasta Liverpoolu zatwierdziła wniosek deweloperski, najwyraźniej zadowolona, ​​że ​​LEP nie zakazał „punktów opróżniania magazynów”. Przed zatwierdzeniem Orange Center rozpoczęło działalność w listopadzie, a Craig Knowles , lokalny członek i stanowy minister planowania, uczestniczył w oficjalnym otwarciu.

Akcja prawna

W dniu 17 czerwca 2003 r. Grupa Westfield, która prowadzi 3-poziomowe, podobnie duże centrum handlowe 1 km na południe od siedziby Orange Grove, w centralnej dzielnicy biznesowej Liverpoolu, wszczęła postępowanie sądowe w Sądzie ds. prowadzenie działalności poza strefą przemysłową było sprzeczne z LEP Rady. W dniu 8 grudnia Rada Miejska Liverpoolu podjęła decyzję o zmianie LEP w celu wprowadzenia nowej definicji „centrum wyprzedażowego” i retrospektywnej zmiany strefy Orange Centre. W dniu 16 stycznia 2004 r. sąd orzekł na korzyść Westfield i nakazał zamknięcie działalności detalicznej centrum, z ostatecznym terminem przedłużenia do 30 czerwca. Werdykt ten został następnie podtrzymany przez Sąd Apelacyjny w dniu 31 marca.

Podczas gdy spór trwał, rząd Carra zwolnił rozdartą konfliktami radę Liverpoolu po serii incydentów złego zarządzania gospodarczego, a 16 marca mianował Gabrielle Kibble, córkę byłego gubernatora generalnego Johna Kerra , na administratora . W dniu 14 kwietnia Kibble przesłał wniosek o retrospektywną zmianę planu zagospodarowania przestrzennego jako poprawkę do lokalnego planu środowiskowego Liverpoolu (LEP) do ministra wspomagającego ministra infrastruktury i planowania (administracja planowania), Diane Beamer, zgodnie z wymogami przepisów dotyczących planowania .

Rozpatrzenie retrospektywnej zmiany LEP

W dniu 15 kwietnia 2004 r. Mark Ryan, dyrektor ds. Korporacyjnych w Westfield, zadzwonił do szefa sztabu premiera Carra, Graeme'a Wedderburna, i zasugerował, że pierwotna decyzja Rady Liverpoolu dotycząca planowania centrum została zatwierdzona w sposób skorumpowany. Następnego dnia Wedderburn omówił zarzut z Carrem i szefem sztabu ministra Beamera, Michaelem Meagherem. Później zadzwonił bezpośrednio do Beamer i powiedział jej, żeby „uważała na rzeczy, które wychodzą z Liverpoolu. Były pewne zarzuty ze strony Westfield”. 19 kwietnia Ryan spotkał się z Wedderburnem i podał więcej szczegółów na temat swoich twierdzeń dotyczących Rady Miejskiej Liverpoolu, ale przyznał, że nie ma twardych dowodów. Wedderburn powiedział Beamerowi na spotkaniu w dniu 20 kwietnia: „Powinieneś być bardzo ostrożny, powinieneś bardzo uważać, aby nie ulegać wpływom, nie podlegać żadnemu nieuzasadnionemu wpływowi, aby nie być niewłaściwie lobbowanym przy tworzeniu tego planu, przy podejmowaniu decyzji tutaj ”, według Meaghera. Niemniej jednak, zgodnie z dowodami przedstawionymi następnie w ICAC, Wedderburn nie zasugerował, jaka powinna być decyzja Beamera w sprawie proponowanej zmiany LEP. Podczas kolejnych dochodzeń ICAC skupiono się na tym, czy te zarzuty korupcji wpłynęły na późniejszą decyzję Bealmera o niezmienianiu LEP.

W dniu 16 czerwca Departament Infrastruktury, Planowania i Zasobów Naturalnych doradził firmie Beamer, aby zatwierdziła proponowaną przez Radę Miasta Liverpool zmianę LEP, która retrospektywnie zatwierdziłaby zatwierdzenie planu dla centrum handlowego. Szefowa Departamentu Jennifer Westacott sprzeciwiła się temu zaleceniu w memorandum podpisanym 25 czerwca. Szef sztabu Beamera, Michael Meagher, powiedział później Niezależnej Komisji ds. Walki z Korupcją (ICAC): „… mieliśmy coś, czego nigdy wcześniej nie widziałem. "

W miarę zbliżania się terminu zamknięcia ośrodka, wyznaczonego na połowę 2004 roku, obie strony zwiększyły presję. Westfield oświadczył, że przebudowa własnego centrum o wartości 150 milionów dolarów australijskich jest zagrożona, jeśli Orange Grove będzie mogła kontynuować działalność, i zasugerował, że Orange Grove może spowodować utratę do 18 milionów dolarów australijskich rocznie z lokalnej gospodarki. Po dalszych dyskusjach z Westacott i kolejnym memorandum Beamer odmówił zatwierdzenia proponowanej zmiany, argumentując, że centrum handlowe miało tendencję do podważania rentowności centrum Liverpool , w dniu 8 lipca 2004 r.

Zarzuty korupcyjne

W dniu 10 lipca 2004 r. Gazal, właściciel Orange Grove, podpisał ustawowe oświadczenie , w którym twierdzi, że powiedział mu członek Partii Pracy Joe Tripodi w dniu 22 maja, że ​​​​Beamer odmówi zatwierdzenia wstecznego. Ponadto twierdził, że Tripodi powiedział mu, że Carr bezpośrednio poinstruował Beamera, aby odrzucił propozycję po kontakcie z Westfieldem. Ponadto Samir Bargshoon, sprzątacz kontraktowy i przyjaciel Gazala, podpisał ustawowe oświadczenie, w którym twierdził, że tego samego dnia słyszał, jak Tripodi mówił, że Beamer powiedział mu, że Carr poinstruował ją, aby nie podpisywała zmiany planu zagospodarowania projektanta Liverpoolu gniazdka. Adwokat Gazala, Joseph D'Agostino, również podpisał ustawową deklarację zawierającą zarzut, że Tripodi wskazał, że kwestia planowania była rozpatrywana „na wyższym szczeblu niż wtedy ( sic ) sam.” Mosca, architekt centrum handlowego, podpisał ustawową deklarację, w której twierdził, że Tripodi powiedział w związku ze zmianą planu „Carr zadzwonił do Beamera i poprosił ją, żeby to spieprzył”.

Zarzuty Gazala spotkały się z dużym zainteresowaniem mediów i doprowadziły do ​​​​zaangażowania się zarówno opozycji państwowej, jak i tabloidu z Sydney The Daily Telegraph . Następnie okazało się, że Departament Infrastruktury, Planowania i Zasobów Naturalnych przedłożony ministrowi Beamerowi poparł zmianę planu zagospodarowania przestrzennego centrum ze względu na liczbę miejsc pracy, które zostałyby utracone w przypadku jego zamknięcia. Następnie lider opozycji, John Brogden , złożył w parlamencie projekt komunikatu prasowego, który zapowiadałby decyzję Beamera o poparciu propozycji Kibble'a.

Okazało się również, że Mark Ryan, starszy lobbysta z Westfield, zadzwonił do Graeme'a Wedderburna, szefa sztabu premiera, 15 kwietnia 2003 r., Dwa dni po tym, jak Kibble publicznie poparł zmianę planu zagospodarowania przestrzennego. Wedderburn spotkał się następnie 19 kwietnia z Ryanem i Craigiem Marshallami, innym dyrektorem Westfield. Chociaż Wedderburn zdecydowanie bronił swoich działań, publicznie przyznał również, że Orange Grove było tematem tych spotkań. Premier Carr, Wedderburn i Beamer spotkali się z pytaniami mediów dotyczącymi rzekomych powiązań między tymi dwoma wydarzeniami.

dochodzenie ICAC

ICAC zbadała te sprawy, przeprowadzając przesłuchania publiczne od grudnia 2004 r. do 23 marca 2005 r. i składając sprawozdania w sierpniu. Okazało się, że pierwotna decyzja Rady Liverpoolu w sprawie wniosku o planowanie nie była skorumpowana. Okazało się, że twierdzenia Ryana dotyczące korupcji w pierwotnej decyzji były prawdopodobnie „złośliwe”, ale nie skorumpowane. Nie uznał, że w zachowaniu premiera Carra, Wedderburna czy Meaghera było coś korupcyjnego. Przeanalizował rzecznictwo Westacotta, ale nie znalazł żadnych sugestii niestosowności. Stwierdzono, że wyrażone przez Wedderburna zaniepokojenie możliwą korupcją w związku z pierwotną decyzją Rady Liverpoolu nie miało znaczącego wpływu na decyzję ministra Beamera o odrzuceniu zmienionego LEP, co można uzasadnić uzasadnionymi względami planistycznymi.

W odniesieniu do Tripodi, ICAC zasugerował, że Tripodi mógł być „zadowolony z bycia zatrudnionym jako specjalista ds. ”, ale kiedy stracił wiarę, że Beamer zatwierdzi proponowaną poprawkę do LEP, 22 maja próbował „zdystansować się od tego niefortunnego wyniku, przypisując siłom wyższym lub osobom mającym wpływy poza jego kontrolą prawdziwą przyczynę prawdopodobnego odrzucenie poprawki LEP”.

ICAC nie znalazła dowodów korupcji, ale zaleciła rządowi Nowej Południowej Walii poprawę wytycznych dotyczących postępowania z lobbystami. Zalecił również rządowi przyjęcie lepszych protokołów dla ministrów i ich personelu w zakresie postępowania z zarzutami korupcji w stosunku do podmiotów zewnętrznych. Zauważył, że obecne wytyczne opierają się na wytycznych dotyczących służby publicznej i poinstruował personel ministerialny, aby „zgłaszał kierownictwu wyższego szczebla nieetyczne zachowanie lub podejrzenie korupcji”, nie wyjaśniając, kim jest „kierownictwo wyższego szczebla”. Na koniec zalecił rządowi sfinalizowanie Polityki Planowania Środowiskowego Państwa 66 – Integracja użytkowania gruntów i transportu.

Notatki

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Orange_Grove_affair&oldid=1134563556 ”