Niezależna Komisja ds. Zwalczania Korupcji (Nowa Południowa Walia)
| Niezależna Komisja Przeciw Korupcji | |
|---|---|
 | |
| Skrót | ICAC |
| Przegląd agencji | |
| uformowany | 1988 |
| Roczny budżet | milionów dolarów australijskich (2012–2013) |
| Struktura jurysdykcji | |
| Jurysdykcja operacyjna | Nowa Południowa Walia, Australia |
| Jurysdykcja prawna | Zgodnie z jurysdykcją operacyjną |
| Organ zarządzający | Rząd Nowej Południowej Walii |
| Instrument stanowiący | |
| Jurysdykcja specjalistyczna | |
| Struktura operacyjna | |
| Siedziba | Poziom 7, 255 Elizabeth Street, Sydney , Nowa Południowa Walia , Australia |
| Wybrany oficer odpowiedzialny |
|
| Dyrektor agencji | |
| Witryna | |
Niezależna Komisja Przeciwko Korupcji ( ICAC ) jest agencją rządu Nowej Południowej Walii odpowiedzialną za eliminowanie i prowadzenie dochodzeń w sprawie działań korupcyjnych oraz wzmacnianie integralności państwowej administracji publicznej . Komisja została powołana w 1989 r. na mocy Ustawy o Niezależnej Komisji Przeciwko Korupcji z 1988 r. (NSW), wzorowanej na ICAC w Hongkongu .
Kieruje nim Główny Komisarz powoływany na określoną pięcioletnią kadencję; oraz dwóch komisarzy pracujących w niepełnym wymiarze godzin. Ówczesny premier Nowej Południowej Walii Mike Baird zasugerował w listopadzie 2016 r., Że chce przejść z jedynego komisarza do systemu składającego się z trzech komisarzy, jednak zostało to ostro skrytykowane przez dwóch byłych komisarzy ICAC jako osłabiające i upolityczniające organizację, co doprowadziło do rezygnacji ówczesnego komisarza Megan Latham. Głównym komisarzem jest obecnie John Hatzistergos , były minister pracy i sędzia Sądu Rejonowego . Helen Murrell SC i Paul Lakatos SC są obecnie komisarzami zatrudnionymi w niepełnym wymiarze godzin.
Główny Komisarz jest zobowiązany do przedłożenia sprawozdania z działalności Komisji Parlamentowi Nowej Południowej Walii i będąc niezależnym od polityki rządu, nieformalnie podlega Premierowi Nowej Południowej Walii . Zadaniem komisji jest edukacja władz publicznych, urzędników i obywateli na temat korupcji.
Inspektor
Inspektor Niezależnej Komisji do Walki z Korupcją jest niezależnym urzędnikiem statutowym, którego rolą i zadaniem jest rozliczanie ICAC ze sposobu, w jaki wykonuje swoją funkcję. Rola Inspektora jest określona w Części 5A Ustawy o ICAC. Inspektor w żaden sposób nie odpowiada przed ICAC i znajduje się w fizycznie oddzielnych pomieszczeniach od ICAC. Rola Inspektora obejmuje: przeprowadzanie audytów działalności ICAC w celu zapewnienia zgodności z prawem; rozpatrywanie skarg dotyczących postępowania ICAC oraz obecnych i byłych funkcjonariuszy; oraz ocena skuteczności i stosowności procedur ICAC.
Inspektor ma szerokie uprawnienia w zakresie badania postępowania ICAC i jego funkcjonariuszy, w tym uzyskiwania dokumentów od ICAC i wymagania od funkcjonariuszy ICAC obecności przed nim i odpowiadania na pytania. Inspektor może również zasiadać jako komisarz królewski w celu prowadzenia dochodzeń. Jako Komisarz Królewski Inspektor ma szerokie uprawnienia w zakresie zmuszania świadków do składania zeznań. Inspektor może zajmować się skargami na postępowanie ICAC lub jego funkcjonariuszy, które dotyczą nadużycia władzy, nieprawidłowości, wszelkiego rodzaju wykroczeń, długich opóźnień w dochodzeniu i niewłaściwego administrowania. Zgodnie z ustawą ICAC niewłaściwe administrowanie definiuje się jako działanie lub zaniechanie działania o poważnym charakterze, sprzeczne z prawem, nieuzasadnione, niesprawiedliwe, opresyjne lub niewłaściwie dyskryminujące, lub oparte w całości lub w części na niewłaściwych motywach.
Struktura i działanie
ICAC sprawuje jurysdykcję nad władzami stanowymi i lokalnymi w Nowej Południowej Walii . Dotyczy to parlamentarzystów, radnych lokalnych, gubernatora Nowej Południowej Walii , urzędników państwowych oraz pracowników uniwersytetów i korporacji państwowych. Każdy może skierować sprawę do komisji. W 2014 r. oszacowano, że mniej niż jeden procent z około 3000 skarg rocznie kończy się wysłuchaniem publicznym. Komisja ma uprawnienia przymusu Komisji Królewskiej i może zmusić świadków do składania zeznań. Przesłuchania publiczne mają działać jako środek zapobiegawczy przeciwko korupcji. Jeżeli ICAC uzna, że urzędnik działał korupcyjnie, zarzuty są kierowane do wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych do rozpatrzenia przez dyrektora prokuratury w celu postawienia zarzutów karnych.
Istnieją tylko ograniczone kontrole dopuszczalnych dowodów, które można uzyskać w drodze przymusu i przymusu lub innych środków, które uniemożliwiłyby ich dopuszczenie w sądzie. Często dowody wykorzystane w sprawach ICAC nie mogą być następnie wykorzystane w powiązanych postępowaniach karnych. Świadkowie wezwani przed komisję nie mają prawa do milczenia, a niezłożenie zeznań (wraz z wprowadzeniem komisji w błąd) grozi karą pięciu lat więzienia. Chociaż ICAC nie może nakładać kar pozbawienia wolności (poza sprawami proceduralnymi), może zalecić, aby Departament Prokuratury rozpatrzył zarzuty karne. W praktyce udało się uzyskać bardzo niewiele wyroków skazujących w wyniku dochodzeń, a kluczowe ustalenia, takie jak te przeciwko byłemu premierowi Greinerowi, zostały uznane za wykraczające poza jego uprawnienia. Oprócz swoich uprawnień inkwizycyjnych, ICAC ma telefon uprawnienia przechwytujące .
Od momentu powstania do listopada 2016 r. ICAC był kierowany przez jednego komisarza, który chociaż agencja należy do Departamentu Premiera Nowej Południowej Walii , podlegał bezpośrednio przewodniczącym parlamentu Nowej Południowej Walii. Komisarz służył przez jedną pięcioletnią kadencję i nie może zostać odwołany inaczej niż przez gubernatora. Po uchwaleniu nowelizacji Ustawy o Niezależnej Komisji Przeciwko Korupcji z 2016 r. (NSW) agencja została odtworzona jako trzyosobowa Komisja, składająca się z głównego komisarza i dwóch innych komisarzy; a aby przesłuchanie publiczne mogło odbyć się w ramach jakiegokolwiek dochodzenia w sprawie korupcji, główny komisarz i co najmniej jeden inny komisarz muszą wyrazić na to zgodę.
Rozwój
W latach 80. XX wieku w Australii wybuchło wiele skandali korupcyjnych, w które zaangażowane były administracje Partii Pracy w Nowej Południowej Walii, Wiktorii i Australii Zachodniej ( WA Inc ), rząd liberalny na Tasmanii i administracja Nationals w Queensland ( dochodzenie Fitzgeralda ).
W 1988 roku liberał Nick Greiner wystąpił przeciwko Partii Pracy w Nowej Południowej Walii na platformie antykorupcyjnej i wygrał. Wprowadzając przepisy mające na celu ustanowienie ICAC, Greiner powiedział Parlamentowi:
W ostatnich latach w Nowej Południowej Walii widzieliśmy: Ministra Korony uwięzionego za przekupstwo; dochodzenie w sprawie drugiego, a nawet trzeciego, byłego ministra za rzekomą korupcję; były główny sędzia stypendialny uwięziony za wypaczanie wymiaru sprawiedliwości; były komisarz policji w sądach pod zarzutem karnym; były podkomisarz policji oskarżony o łapówkarstwo; seria dochodzeń i spraw sądowych z udziałem sędziów, w tym sędziego Sądu Najwyższego; oraz niepokojąca liczba zwolnień, przeniesień na emeryturę i wyroków skazujących starszych funkcjonariuszy policji za przestępstwa związane z korupcją… Żaden rząd nie może utrzymać swoich roszczeń do legitymacji, dopóki chmura podejrzeń i wątpliwości zawisła nad rządem w Nowej Południowej Walii.
— Nick Greiner jako premier Nowej Południowej Walii , 1988.
Historia
Pierwszym zadaniem ICAC było zbadanie działalności poprzednich rządów Wrana i Unswortha . Komisja nie zaleciła żadnych opłat.
W 1992 roku ICAC orzekł, że oferta pracy rządowej premiera Greinera dla byłego ministra Terry'ego Metherella była aktem „technicznej” korupcji. Choć zarzuty zostały później oddalone przez sądy, czterej niezależni posłowie, na których premier polegał jako większość w Zgromadzeniu Ustawodawczym, oświadczyli, że nie będą już popierać jego przywództwa. Greiner zrezygnował i został zastąpiony przez Johna Faheya .
W 2008 roku ICAC udokumentowała głęboko zakorzenioną korupcję w RailCorp . Zbadano szereg przestępstw z udziałem personelu na wielu poziomach i stwierdzono, że 19 milionów dolarów australijskich zostało niewłaściwie przydzielonych.
ICAC zaczęła koncentrować się na korupcji na szczeblu ministerialnym od 2010 r. W listopadzie 2010 r. komisja opublikowała raport zatytułowany Dochodzenie w sprawie ryzyka korupcji związanego z lobbingiem . Zaleciła wdrożenie nowego dotyczącego lobbingu w celu zapewnienia przejrzystości i zmniejszenia zarówno ryzyka korupcji, jak i nieufności społecznej.
W 2014 r. ICAC zbadała domniemane działania korupcyjne związane z przedsiębiorstwem zajmującym się infrastrukturą wodną. Wezwano premiera Barry'ego O'Farrella jako świadka i zapytano, czy przypomina sobie, jak dyrektor generalny firmy wysłał mu w prezencie butelkę wina o wartości 2978 dolarów. O'Farrell powiedział, że nie pamięta takiego prezentu. Kiedy następnego dnia wystawiono list z podziękowaniami napisany odręcznie przez O'Farrella, O'Farrell natychmiast ogłosił, że zrezygnuje z funkcji lidera partii i premiera.
Później, w tej samej sprawie, minister policji NSW, Mike Gallacher, dobrowolnie ustąpił ze stanowiska ministra po tym, jak doradca zarzucił, że był zamieszany w uzyskanie nielegalnej darowizny na cele polityczne. Jednak premier Mike Baird zażądał od niego rezygnacji. ICAC ostatecznie nie postawił zarzutów korupcji.
W dniu 15 kwietnia 2015 r. w orzeczeniu większością 4: 1 w związku z dochodzeniem ICAC w sprawie domniemanego zachowania Margaret Cunneen SC , Sąd Najwyższy Australii stwierdził, że ICAC przekroczył swoje uprawnienia w oparciu o błędną interpretację „korupcyjnego postępowania” w ustawie . Art. 8 ust. 2 ustawy zdefiniował „zachowanie korupcyjne” jako zachowanie, które „niekorzystnie wpływa lub może niekorzystnie wpływać na… wykonywanie funkcji urzędowych przez dowolnego funkcjonariusza publicznego”. High Court uznał, że w tym kontekście „niekorzystny wpływ” oznacza „niekorzystny wpływ lub mógłby niekorzystnie wpłynąć na uczciwość pełnienia funkcji urzędowej przez funkcjonariusza publicznego” i nie „niekorzystnie wpływać lub mogłoby wpływać niekorzystnie na skuteczność wykonywania funkcji urzędowej przez funkcjonariusza publicznego w tym sensie, że urzędnik mógłby wykonywać tę funkcję w inny sposób lub sprawić, że inna decyzja niż ta, która zostałaby podjęta w innym przypadku”. Trybunał orzekł, że zarzucane zachowanie Cunneen mogło mieć wpływ na wybór działania urzędnika, ale nie miałoby wpływu na uczciwość urzędnika w dokonaniu tego wyboru. Trybunał uznał, że zarzucane zachowanie Cunneen , starszy prokurator pełniłby funkcję prywatną, a nie oficjalną. Decyzja Cunneen wzbudziła wątpliwości, czy ICAC przekroczyła swoje uprawnienia w niektórych wcześniejszych i obecnych dochodzeniach w sprawie korupcji na wysokim szczeblu. Niemniej jednak w maju 2015 r. ICAC przekazała zarzuty przeciwko Cunneen Dyrektorowi Prokuratury Nowej Południowej Walii ; w lipcu 2015 r. Prokurator Generalny stwierdził, że ściganie nie jest uzasadnione.
Niektóre z tych dochodzeń w sprawie korupcji rządowej doprowadziły do raportów ICAC, w których zalecano ustawodawstwo anulujące niektóre licencje na wydobycie bez odszkodowania, a takie przepisy zostały uchwalone przez parlament Nowej Południowej Walii. Równocześnie z sprawie Cunneen High Court jednogłośnie odrzucił kwestionowanie ważności tego ustawodawstwa. Decyzja Cunneen , chociaż nie miała wpływu na samo ustawodawstwo, wzbudziła wątpliwości co do ważności dochodzeń, które doprowadziły do tych raportów.
ICAC nie zgodził się z interpretacją ustawy przez Sąd Najwyższy jako „sprzeczną z intencją ustawodawczą” i „zwykłym znaczeniem słów użytych w tej sekcji”; wezwał rząd NSW do uchwalenia prawa w celu rozszerzenia jego uprawnień z mocą wsteczną, aby zalegalizować jego wcześniejsze działania, a także bieżące dochodzenia. Jednak inspektor ICAC, były sędzia Sądu Najwyższego David Levine QC , skrytykował odpowiedź ICAC jako „bluźniercze” oświadczenie „biednego przegranego” oraz „niewłaściwy i lekceważący atak na wyrok sądu najwyższego w kraju” oraz ostrzegł przed „jakąkolwiek odruchową reakcją legislacyjną, która będzie służyć uczynić z ICAC drugą policję lub komisję ds. przestępczości”. Premier NSW, Mike Baird, stwierdził, że „NSW będzie nadal mieć silny ICAC. I podejmiemy wszelkie niezbędne działania, aby tak było”. Były komisarz ICAC, David Ipp, choć krytykował śledztwo w sprawie Cunneena, zdecydowanie poparł prawodawstwo działające wstecz, mające na celu przywrócenie ICAC ogólnych uprawnień.
6 maja 2015 r. rząd Nowej Południowej Walii, przy poparciu wszystkich partii, przeforsował w parlamencie projekt ustawy o zmianie ustawy o Niezależnej Komisji do Walki z Korupcją; zmiany weszły w życie natychmiast. Ustawa o poprawce (walidacji) z 2015 r. (NSW) dotyczącej Niezależnej Komisji ds. Korupcji (NSW) nie tylko odwraca Cunneena . Zmienia akt główny, aby retrospektywnie potwierdzić dochodzenia, które doprowadziły do niedawnych wyroków skazujących, a także same wyroki skazujące, na które wpływ miał Cunneen interpretacji uprawnień ICAC. Zatwierdza również retrospektywnie inne dochodzenia prowadzone przez ICAC do tej decyzji i potwierdza, że ICAC może przekazać te dochodzenia i wszelkie uzyskane w ich wyniku dowody innej, nieokreślonej osobie lub organowi. Przyszłość uprawnień ICAC zostanie rozważona w ramach przeglądu, który premier Baird zapowiedział 5 maja, który ma być kierowany przez byłego szefa Sądu Najwyższego Murraya Gleesona i ma zostać złożony do 10 lipca.
Po decyzji Cunneen , ICAC potwierdził, że zgodzi się na orzeczenia sądowe, które unieważnią jego ustalenia przeciwko właścicielowi kopalni Traversowi Duncanowi i innym biznesmenom zaangażowanym w przedsięwzięcie wydobywcze na farmie rodziny Obeid . Liczbę wcześniejszych dochodzeń, których to dotyczy, oszacowano na od ośmiu do co najmniej 50.
Duncan zakwestionował nowelizację ustawy z 2015 r., twierdząc, że naruszyła ona podział władzy ustanowiony w konstytucji federalnej, który zgodnie z ustaleniami w Kable przepływa do sądów NSW w drodze nabywania uprawnień krzyżowych. W dniu 9 września 2015 r. High Court jednogłośnie oddalił to odwołanie, obciążając Duncana kosztami postępowania.
Wsparcie i krytyka
Chociaż ICAC otrzymał wsparcie niektórych części mediów, spotkał się z poważną krytyką w następstwie rezygnacji Greinera i O'Farrella. W 1994 roku były premier Neville Wran zasugerował, że ówczesny rząd powinien rozważyć „[usunięcie] ustawodawstwa ICAC z rażących naruszeń praw obywatelskich”. W następstwie ustaleń dotyczących korupcji przeciwko Eddiemu Obeidowi i Ianowi Macdonaldowi , Graham Richardson , były senator Partii Pracy, wyraził opinię, że ICAC wyrządziła „ uboczne szkody ” niewinnym ludziom, powołując się na Przykładem jest Eric Roozendaal . Po rezygnacji O'Farrella Bruce Baird , były zastępca stanowego przywódcy partii liberalnych, który głosował za ustawą ustanawiającą ICAC, został zacytowany w telewizji ABC , opisując Komisję jako „ Gwiezdną Izbę ”, która „niszczy reputację ludzi”. Profesor Peter van Onselen zakwestionował również charakter Komisji jako „Gwiezdnej Izby” i jej historię „zniesławiającej reputacji”. Były wiktoriański premier Jeff Kennett zasugerował, że działania ICAC w odniesieniu do O'Farrella były „ uwięzieniem ”, podczas gdy Chris Merritt z The Australian zasugerował, że dochodzenie było „niedorzeczne” i że zamiast tego Geoffrey Watson (doradca wspomagający ICAC) powinien był zrezygnować. Nick Di Girolamo, świadek przed ICAC w postępowaniu, które doprowadziło do rezygnacji O'Farrella, w 2014 roku złożył zażalenie do NSW Bar Association o zachowaniu Watsona podczas przesłuchań. Śledztwo w sprawie Cunneen było krytykowane w świetle ostatecznej decyzji Sądu Najwyższego, jako że od samego początku było brutalne.
Z drugiej strony, w artykule redakcyjnym po rezygnacji O'Farrella, Sydney Morning Herald zacytował nowego premiera Nowej Południowej Walii, Mike'a Bairda, że „ICAC robi dokładnie to, co powinien robić i jest to coś, co podpiszę do 100 na osobę cent"; gazeta opowiadała się za utworzeniem federalnego odpowiednika. Podobnie, australijski senator Zielonych Lee Rhiannon ponowił wieloletni apel Zielonych o krajowy odpowiednik ICAC. Wezwania do zmian w sposobie funkcjonowania ICAC po rezygnacji O'Farrella zostały odrzucone przez profesor Anne Twomey, eksperta w dziedzinie prawa publicznego i konstytucyjnego w University of Sydney , ponieważ to O'Farrell wprowadził w błąd ICAC, naruszył parlamentarny kodeks postępowania i nie zadeklarował prawidłowo korzyści majątkowych. Bardziej historyczna obrona ICAC polegała na tym, że została założona przez liberalny rząd w oczekiwaniu, podzielanym ze strachem przez labourzystowską opozycję, że w rzeczywistości będzie „stałą królewską komisją Partii Pracy”, a członkowie i zwolennicy koalicji byli zbulwersowani, że tak się nie stało.
Od połowy grudnia 2015 r. Spory trwają.
Australijska Federalna Komisja ds. Integralności , proponowany organ „odpowiedzialny za wdrażanie krajowych ram prointegracyjnych, z naciskiem na zapobieganie”, została opisana jako „federalny ICAC”.
komisarze
Do 2017 r. ICAC był kierowany przez jednego komisarza na nieodnawialną pięcioletnią kadencję. Od 7 sierpnia 2017 r. system ten został zmieniony na zarząd składający się z Głównego Rzecznika i dwóch komisarzy niepełnoetatowych powoływanych na pięcioletnią kadencję.
Następujące osoby zostały powołane na stanowisko komisarza od momentu powołania komisji:
| Zamówienie | Komisarz | Początek kadencji | Koniec kadencji | Kadencja w urzędzie | Notatki |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | Ian Temby QC | 13 marca 1989 | 12 marca 1994 | 4 lata, 364 dni | |
| – | Honorowy John Mant (aktorstwo) | 12 marca 1994 | 14 listopada 1994 | 247 dni | |
| 2 | Czcigodny Barry O'Keefe AM QC | 14 listopada 1994 | 13 listopada 1999 | 4 lata, 364 dni | |
| 3 | Irena Moss AO | 14 listopada 1999 | 13 listopada 2004 | 4 lata, 365 dni | |
| 4 | Czcigodny Jerrold Cripps QC | 14 listopada 2004 | 13 listopada 2009 | 4 lata, 364 dni | |
| 5 | Czcigodny David Ipp AO QC | 16 listopada 2009 | 24 stycznia 2014 | 4 lata, 69 dni | |
| 6 | Czcigodnej Megan Latham | 28 stycznia 2014 | 30 listopada 2016 | 2 lata, 307 dni | |
| – | Honorowy Reg Blanch QC (działający) | 30 listopada 2016 | 7 sierpnia 2017 | 250 dni | |
| Zamówienie | Główny komisarz | Początek kadencji | Koniec kadencji | Kadencja w urzędzie | Notatki |
| 7 | Czcigodny Peter Hall QC | 7 sierpnia 2017 | 6 sierpnia 2022 | 4 lata, 364 dni | |
| 8 | Czcigodny John Hatzistergos AM | 7 sierpnia 2022 |
Zasiedziały (wygasa 6 sierpnia 2027 r.) |
5 lat, 204 dni |
Komisarze na pół etatu
| Komisarz | Początek kadencji | Koniec kadencji | Kadencja w urzędzie | Notatki |
|---|---|---|---|---|
| Patrycja McDonald SC | 7 sierpnia 2017 | 6 sierpnia 2022 | 4 lata, 364 dni | |
| Stephena Rushtona SC | 7 sierpnia 2017 | 6 sierpnia 2022 | 4 lata, 364 dni | |
| Helen Murrell SC | 7 sierpnia 2022 |
Zasiedziały (wygasa 6 sierpnia 2027 r.) |
204 dni | |
| Paul Lakatos SC | 12 września 2022 |
Zasiedziały (wygasa 11 września 2027 r.) |
168 dni |
Głośne sprawy
- Muzeum Australijskiego ponad 2000 okazów zoologicznych
- Gladys Berejiklian
- Miasto Botany Bay
- Miasto Canterbury
- Miasto Rockdale
- Nicka Greinera
- Nola Fraser
- Iana Macdonalda
- Daryla Maguire'a
- Eddie Obeid
- Afera Orange Grove
- Karyna Paluzzano
- Eman Sharobeem
- kontradmirała Geoffreya Smitha
Zobacz też
- Zbrodnia w Sydney
- Niezależny Komisarz ds. Walki z Korupcją (Terytorium Północne)
- Niezależna Komisja ds. Zwalczania Korupcji (Australia Południowa)
- Królewska Komisja do Służby Policyjnej Nowej Południowej Walii
Linki zewnętrzne
| Ogólny | |
|---|---|
| Inny | |
