Bezdomność w Anglii

Liczba bezdomnych w Anglii na 100 000 osób w latach 1998–2014

W Anglii władze lokalne mają obowiązki wobec osób bezdomnych na mocy Części VII Ustawy o mieszkalnictwie z 1996 r. , zmienionej Ustawą o bezdomności z 2002 r. . Istnieje pięć przeszkód, które bezdomny musi pokonać, aby zakwalifikować się jako ustawowy bezdomny. Jeśli wnioskodawca spełnia tylko pierwsze trzy z tych testów, Rady nadal mają obowiązek zapewnić tymczasowe zakwaterowanie. Jednak wnioskodawca musi spełnić wszystkie pięć kryteriów, aby Rada mogła przyznać wnioskodawcy „rozsądną preferencję” w rejestrze mieszkań socjalnych. Nawet jeśli dana osoba przejdzie te pięć testów, rady mają możliwość wykorzystania prywatnego sektora wynajmu, aby zakończyć swoje obowiązki wobec osoby bezdomnej.

Pięć testów to:

  • Czy wnioskodawca jest bezdomny lub zagrożony bezdomnością?
  • Czy wnioskodawca kwalifikuje się do pomocy?
  • Czy wnioskodawca ma pierwszeństwo?
  • Czy wnioskodawca jest bezdomny celowo?
  • Czy wnioskodawca ma połączenie lokalne?

Roczna liczba bezdomnych gospodarstw domowych w Anglii osiągnęła najwyższy poziom w latach 2003–2004 i wyniosła 135 420, po czym spadła do najniższego poziomu 40 020 w latach 2009–2010. W latach 2014–2015 było 54 430 bezdomnych gospodarstw domowych, czyli o 60 procent poniżej szczytu z lat 2003–2004. Jednak w grudniu 2016 r. organizacja charytatywna Shelter oszacowała bezdomność w Anglii na ponad 250 000 osób; Shelter obliczył tę liczbę, korzystając z czterech zestawów oficjalnych źródeł: statystyki dotyczące bezdomnych, statystyki dotyczące osób tymczasowo zakwaterowanych, liczby osób zakwaterowanych w hostelach oraz liczby osób oczekujących na zakwaterowanie przez departamenty usług społecznych rady.

W Anglii oszacowano, że w 2007 roku średnio 498 osób spało każdej nocy pod gołym niebem, z czego 248 w Londynie. Ale podobno liczba osób śpiących pod gołym niebem gwałtownie wzrosła w ostatnich latach i podwoiła się od 2010 r.; liczby zgłoszone w 2015 r. wyniosły 3569 osób śpiących w Anglii w ciągu jednej nocy, co stanowi wzrost o 102% w porównaniu z 2010 r.

Biorąc pod uwagę koszty zapewnienia tymczasowego zakwaterowania i ograniczoną liczbę mieszkań socjalnych w Wielkiej Brytanii, niektóre Rady były krytykowane za próbę obejścia swoich obowiązków wynikających z prawa, co zostało nazwane „ gatekeeperem” . Termin „bezdomność pozaustawowa” obejmuje osoby, które władze lokalne uznają za niekwalifikujące się do pomocy, niebędące w priorytetowej potrzebie lub „umyślnie bezdomne”.

Liczba gospodarstw domowych korzystających z tymczasowego zakwaterowania wzrosła z 35 850 w 2011 r. do 54 280 na początku 2017 r. Częściowo przyczyną jest utrata przez ludzi prywatnych lokali najmu, które, jak utrzymuje Shelter , drastycznie wzrosły od 2011 r., kiedy zasiłek mieszkaniowy zaczęły się cięcia. Prawie trzy czwarte bezdomnych to rodziny samotnie wychowujące dzieci. Prawie 30 000 rodzin z jednym rodzicem zostało bezdomnych w 2017 r., co oznacza wzrost o 8% w porównaniu z pięcioma laty wcześniej. Ich ograniczone dochody utrudniają im radzenie sobie z rosnącymi kosztami utrzymania, wysokimi czynszami i cięciami świadczeń. Liczba gospodarstw domowych korzystających z tymczasowego zakwaterowania wzrosła od 2010 r. o prawie dwie trzecie i osiągnęła 78 930. Szczególnie zagrożone bezdomnością są matki rodzin niepełnych. Według Shelter jedna na 55 rodzin z jednym rodzicem stała się bezdomna w latach 2017-18, a 92% z 26 610 przypadków było kierowanych przez matkę.

Przyczyny bezdomności

W latach 2007/2008 Biuro Zastępcy ds. Statystyki Bezdomności stworzyło tabelę, która przedstawia niektóre z bardziej bezpośrednich przyczyn bezdomności w Anglii . Nie były to przyczyny leżące u podstaw, ale poprzedzające wystąpienie bezdomności. Powody te zostały podane w sprawozdaniu ministra za rok 2007/2008 jako:

  • 37% – Rodzice, rodzina lub przyjaciele nie chcą lub nie są już w stanie pomieścić
  • 20% – Utrata mieszkania prywatnego, w tym zakwaterowania związanego
  • 19% – Rozpad związku z partnerem
  • 4% – zaległości w spłacie kredytu hipotecznego
  • 2% – zaległości czynszowe
  • 18% – inne

Długoterminowe przyczyny bezdomności w Anglii zostały zbadane w wielu badaniach naukowych. Sugerują one, że za bezdomność odpowiadają zarówno czynniki osobiste (np. nałogi), jak i strukturalne (np. ubóstwo). Zidentyfikowano wiele różnych dróg prowadzących do bezdomności. Istnieją dodatkowe czynniki, które wydają się być przyczynami bezdomności wśród młodych ludzi, w szczególności konieczność zmierzenia się z obowiązkami związanymi z niezależnym życiem, zanim będą na to gotowi

W raporcie dotyczącym bezdomności z 2016 r. dla Anglii stwierdzono, że większość wzrostu ustawowej bezdomności w ciągu ostatnich pięciu lat można przypisać gwałtownie rosnącej liczbie osób bezdomnych z prywatnego sektora wynajmu; jako odsetek wszystkich ustawowych akceptacji bezdomności utrata prywatnego najmu wzrosła z 11 procent w latach 2009-10 do 29 procent w latach 2014-15 (z 4 600 do 16 000). W niniejszym raporcie stwierdza się, że „bezdomność znacznie się pogorszyła” w ciągu pięciu lat rządów koalicyjnych (2010–2015) i dodaje się, że „usługi zostały przytłoczone konsekwencjami domina szerszych decyzji ministerialnych, zwłaszcza dotyczących reformy systemu opieki społecznej” (patrz Streszczenie) .

Rządowe traktowanie bezdomnych

Ustawowe testy na bezdomność

Wszystkie władze lokalne w Anglii mają prawny obowiązek udzielania całodobowych porad osobom bezdomnym lub zagrożonym bezdomnością w ciągu 28 dni.

Władze lokalne muszą przyjąć wniosek o pomoc od osoby ubiegającej się o pomoc w przypadku bezdomności, jeżeli mają podstawy sądzić, że osoba ta może być bezdomna lub zagrożona bezdomnością. Są one wówczas zobowiązane do zbadania sytuacji tej osoby w celu ustalenia, czy istnieje prawny obowiązek zapewnienia zakwaterowania i pomocy. Osobom, które mogą kwalifikować się do stałej pomocy w oczekiwaniu na ostateczną decyzję, należy zapewnić „tymczasowe zakwaterowanie”. Jeżeli władze lokalne uznają, że dana osoba jest bezdomna, ale nie kwalifikuje się do kategorii potrzeb priorytetowych, wówczas należy się jej mniejszy obowiązek, który nie obejmuje zapewnienia tymczasowego zakwaterowania. Jeśli władze zdecydują, że dana osoba jest bezdomna i ma priorytetową potrzebę, ale stała się bezdomna umyślnie, władze muszą zapewnić zakwaterowanie na taki okres, który da tej osobie rozsądny czas na znalezienie długoterminowego zakwaterowania, co może obejmować zapewnienie tymczasowego zakwaterowania . We wszystkich powyższych przypadkach władze lokalne są prawnie zobowiązane do udzielania porad i pomocy.

Jeżeli wnioskodawca spełnia pięć kryteriów (nie kwalifikuje się do otrzymania mieszkania, na przykład osoba podlegająca kontroli imigracyjnej; że wnioskodawca jest ustawowo bezdomny lub zagrożony bezdomnością; że ma „priorytetową potrzebę”; że wnioskodawca jest nie jest umyślnie bezdomny oraz że wnioskodawca ma powiązania lokalne), wówczas władze lokalne mają prawny obowiązek zapewnienia zakwaterowania wnioskodawcy, osobom z nim mieszkającym oraz każdej innej osobie, co do której rozsądne jest zamieszkanie z wnioskodawcą. Jeżeli jednak wnioskodawca nie ma lokalnych powiązań z władzą okręgową, wówczas może zostać skierowany do innego organu lokalnego, z którym ma powiązania lokalne (chyba że jest prawdopodobne, że wnioskodawca doznałby przemocy lub gróźb przemocy w tym inny obszar).

Bezdomność

Osoba nie musi być bez dachu nad głową, aby zgodnie z prawem kwalifikować się jako bezdomna. Mogą być w posiadaniu mieszkania, którego dana osoba nie nadaje się do zamieszkania ze względu na jego przystępność cenową, stan, lokalizację, jeżeli nie jest ono dostępne dla wszystkich członków gospodarstwa domowego lub ponieważ mieszkaniec jest narażony na przemoc lub groźby przemocy, które prawdopodobnie zostaną przeprowadzone.

Uprawnienia

Niektóre kategorie osób z zagranicy (w tym obywatele brytyjscy, którzy przez pewien czas mieszkali za granicą) mogą nie kwalifikować się do uzyskania pomocy na mocy ustawodawstwa.

Potrzeba priorytetowa

Ludzie mają pierwszeństwo w uzyskaniu tymczasowego zakwaterowania (oraz „uzasadnionej preferencji” w zakresie stałego zakwaterowania w Rejestrze Mieszkaniowym Rady), jeśli spełniony jest którykolwiek z poniższych warunków:

  • są w ciąży
  • mają na utrzymaniu dzieci
  • są bezdomni z powodu sytuacji nadzwyczajnej, takiej jak powódź lub pożar
  • mają 16 lub 17 lat (z wyjątkiem niektórych osób opuszczających opiekę [sierot itp.], za które odpowiadają służby socjalne)
  • są osobami opuszczającymi opiekę w wieku 18–20 lat (jeśli są pod opieką, zakwaterowane lub objęte opieką zastępczą w wieku 16–17 lat)
  • są wrażliwe z powodu:
    • podeszły wiek
    • choroba fizyczna lub psychiczna
    • niepełnosprawność lub niepełnosprawność fizyczna
    • inny szczególny powód (taki jak osoba zagrożona wyzyskiem)
  • są podatne na skutki
    • przebywanie pod opieką (niezależnie od wieku)
    • uciekając przed przemocą lub groźbą użycia przemocy
    • służba w jednej z sił zbrojnych
    • odbył karę pozbawienia wolności lub przebywał w areszcie śledczym.

Zamierzona bezdomność

Zgodnie z art. 191 ust. 1 i art. 196 ust. 1 ustawy o mieszkalnictwie z 1996 r . „osoba umyślnie staje się bezdomną lub umyślnie zagrożona bezdomnością, jeżeli:



(1) Osoba staje się bezdomna umyślnie, jeśli umyślnie robi lub nie robi czegoś, w wyniku czego przestaje zajmować mieszkanie, które jest dostępne dla jej zajęcia i w którym byłoby rozsądne, aby nadal zajmowała. (2) Dla celów ustępu (1) działanie lub zaniechanie w dobrej wierze ze strony osoby, która nie była świadoma jakiegokolwiek istotnego faktu, nie będzie traktowane jako umyślne. (3) Osoba będzie traktowana jako bezdomna umyślnie, jeżeli:

a) zawiera umowę, na mocy której jest zobowiązany do zaprzestania zajmowania mieszkania, które byłoby dla niego rozsądne, aby nadal zajmował, oraz b) celem tej umowy jest umożliwienie mu uzyskania prawa do pomocy na podstawie art. tej części i nie ma innego dobrego powodu, dla którego jest bezdomny.
(4) Osoba, której udzielono porady lub pomocy zgodnie z artykułem 197 (obowiązek, jeżeli dostępne jest inne odpowiednie zakwaterowanie alternatywne), ale nie zapewniła odpowiedniego zakwaterowania w okolicznościach, w których można było rozsądnie oczekiwać, że to zrobi, jeżeli złoży kolejny wniosek na podstawie niniejszej części, będzie traktowany jako bezdomny umyślnie.

Działanie lub zaniechanie dokonane w dobrej wierze przez osobę nieświadomą istotnego faktu nie może być traktowane jako umyślne.

Połączenie lokalne

Ktoś może mieć lokalne powiązania z obszarem gminy, jeśli spełnia którykolwiek z poniższych warunków:



(1) mieszkają w okolicy teraz lub mieszkali w niedalekiej przeszłości, (2) pracują w okolicy lub (3) mają bliską rodzinę w okolicy.

Możliwe jest posiadanie połączenia lokalnego z więcej niż jednym obszarem.

Ciężkie spanie

Jeden z gruboskórnych londyńczyków. Southampton Street (boczna ulica Strand , w sąsiedztwie Covent Garden ).

Pomimo znacznych wysiłków, oficjalne liczby osób niespokojnych wykazywały wzrost każdego roku po wprowadzeniu nowej metodologii jesienią 2010 r., aż do jesieni 2017 r. Wyniki liczenia za 2017 r. opublikowano 25 stycznia 2018 r. – odnotowano 169% wzrost liczby osób śpiących na ulicy w Anglii od 2010 r.

Odnotowana liczba osób śpiących pod gołym niebem spadła następnie o 2% w 2018 r. i 9% w 2019 r., chociaż liczba w 2019 r. nadal stanowiła wzrost o 141% w stosunku do 1768 odnotowanych w 2010 r. W 2020 r. liczba osób śpiących pod gołym niebem odnotowała 37% spadek w porównaniu z 2019 r. Liczba ta zbiegła się w czasie z ogólnokrajową blokadą i ograniczeniami poziomów w odpowiedzi na Covid-19. Liczba osób w 2021 r. odnotowała dalszy spadek o 9% w porównaniu z 2020 r., ale nadal była wyższa o 670 osób (38%) niż w 2010 r.

W najnowszym raporcie roku finansowego z bazy danych Combined Homelessness and Information Network (CHAIN), CHAIN ​​Greater London Annual Report 2020-21, podano, że pracownicy pomocy społecznej lub zespoły budowlane w Londynie skontaktowały się w sumie z 11 018 bezdomnymi w latach 2020/21. Stanowiło to wzrost o 3% w stosunku do roku poprzedniego. 7 531 (68%) po raz pierwszy widziano, jak spali pod gołym niebem.

Usługi dla śpiochów

Krajowa usługa, zwana Streetlink , została utworzona w 2012 r., aby pomóc członkom społeczeństwa uzyskać niemal natychmiastową pomoc dla określonych osób śpiących pod gołym niebem, przy wsparciu rządu (ponieważ mieszkalnictwo jest sprawą zdecentralizowaną, usługa obecnie obejmuje tylko Anglię). Obecnie usługa nie działa na zasadach ustawowych, a zaangażowanie władz lokalnych wynika jedynie z nacisków politycznych ze strony rządu i organizacji charytatywnych, a finansowanie jest zapewniane przez rząd (i inne podmioty) na zasadzie ad hoc.

Członek społeczeństwa, który jest zaniepokojony, że ktoś śpi na ulicach, może zgłosić dane tej osoby za pośrednictwem strony internetowej Street Link lub dzwoniąc pod numer linii referencyjnej. Ktoś, kto śpi na ulicy, może również zgłosić swoją sytuację, korzystając z tych samych metod.

Serwis ma na celu udzielenie odpowiedzi w ciągu 24 godzin, w tym ocenę indywidualnych okoliczności i ofertę tymczasowego zakwaterowania na kolejne noce. Odpowiedź zazwyczaj obejmuje wizytę u osoby śpiącej wcześnie rano, następującej po dniu lub nocy, w której sporządzono raport. Usługa działa za pośrednictwem wielu organizacji charytatywnych i przy pomocy rad lokalnych.

Tam, gdzie jest to właściwe, osobom z zaburzeniami sypialnymi zostanie również zaoferowane specjalistyczne wsparcie:

Soup Run zapewniony przez organizację charytatywną

Usługa była pilotowana w Londynie w 2010 roku pod nazwą No Second Night Out , która stała się marką używaną w tej usłudze w wielu innych obszarach miejskich, w tym w Merseyside. Od momentu uruchomienia w 2010 r. wiele organizacji charytatywnych zapewnia podstawowe funkcje usługi w Londynie:

  • Thames Reach prowadzi London Street Rescue Service, która udziela wsparcia osobom śpiącym na ulicach stolicy,
  • Broadway Outreach Teams świadczą usługi na ulicach w poszczególnych obszarach Kensington i Chelsea, The City i lotniska Heathrow.

Centrum Whitechapel świadczy podobne usługi w Liverpoolu.

Najnowsze trendy

Ustawa o lokalności

Główny artykuł: Ustawa o lokalizmie z 2011 r

Przepis ustawy o lokalności dał radom większą swobodę w umieszczaniu osób, które są ustawowo bezdomnymi, w obiektach prywatnych. Krytycy argumentowali, że maskuje to poziom bezdomności, przede wszystkim zniechęcając ludzi do składania wniosków.

Krytycy ostro skrytykowali limit świadczeń i inne cięcia socjalne, argumentując, że polityka ta prowadzi do „ czystki społecznej ” i wskazuje na wysiedlenie rodzin z centrum Londynu .

Program Przeciwdziałania Bezdomności

Uznając, że bezdomność w Anglii jest rosnącym problemem, rząd ogłosił w październiku 2016 r. inicjatywę o wartości 40 milionów funtów, aby pomóc zapobiegać bezdomności. Sfinansowano sieć obszarów pionierskich w zakresie zapobiegania bezdomności w celu opracowania innowacyjnych podejść do zapobiegania bezdomności; pierwsi użytkownicy to rady Greater Manchester, Newcastle i Southwark (Rządowy Program Zapobiegania Bezdomności Jej Królewskiej Mości, 17 października 2016 r.). Przed 2016 r. Newcastle upon Tyne z powodzeniem stosowało kooperacyjne i zapobiegawcze podejście do bezdomności, łącząc lokalne departamenty rządowe z innymi agencjami i organizacjami charytatywnymi.

Ustawa o ograniczaniu bezdomności z 2017 r

Ustawa o ograniczaniu bezdomności z 2017 r. nałożyła na władze lokalne w Anglii nowy obowiązek udzielania pomocy osobom zagrożonym bezdomnością w ciągu 56 dni oraz oceny, zapobiegania i łagodzenia bezdomności dla wszystkich kwalifikujących się wnioskodawców, w tym osób samotnych bezdomnych od kwietnia 2018 r. Krótko mówiąc, nikt nie powinien być odwrócił się.

Sprawozdanie ze stycznia 2018 r

W styczniu 2018 roku poinformowano, że liczba bezdomnych śpiących na ulicach w Anglii osiągnęła najwyższy poziom w historii. Oficjalne dane rządu pokazały, że każdej nocy jesienią 2017 roku na ulicach Anglii spało ponad 4500 osób. Wykazano, że liczba ta wzrosła o 73% w ciągu ostatnich trzech lat. Krajowa organizacja charytatywna na rzecz bezdomnych w Wielkiej Brytanii, Crisis , stwierdziła, że ​​prawdziwa liczba osób śpiących pod gołym niebem w Anglii jest znacznie większa niż oficjalne dane rządu, podając liczbę osób śpiących pod gołym niebem w samej Anglii na ponad 8 000.

Porady dotyczące bezdomności

Praktyczne porady dotyczące bezdomności można uzyskać za pośrednictwem wielu dużych organizacji pozarządowych, w tym m.in.

  • Biura porad obywatelskich i niektóre inne organizacje charytatywne oferują również bezpłatne porady prawne osobiście, telefonicznie lub pocztą elektroniczną od wykwalifikowanych prawników i innych podmiotów działających na zasadzie pro bono
  • Shelter udziela obszernych porad na temat bezdomności i innych problemów mieszkaniowych na swojej stronie internetowej oraz pod podanym tam numerem telefonu, w tym na temat praw i sytuacji prawnej.
  • W nagłych przypadkach osoba kontaktuje się z lokalną radą.

Zobacz też

Dalsza lektura

Linki zewnętrzne

Pobrane z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Homelessness_in_England&oldid=1129136306 ”