Jakość powietrza i prawodawstwo UE

Od późnych lat siedemdziesiątych polityka Unii Europejskiej (UE) polega na opracowywaniu i wdrażaniu odpowiednich środków w celu poprawy jakości powietrza w całej UE. Częścią tych celów jest kontrola emisji ze źródeł mobilnych, poprawa jakości paliw oraz promowanie i integracja wymogów ochrony środowiska w sektorze transportu i energetyki.

Główną agencją doradczą UE jest Europejska Agencja Środowiska (EEA). Weszła ona w życie pod koniec 1993 r., po podjęciu decyzji o lokalizacji EEA w Kopenhadze . Prace rozpoczęły się na dobre w 1994 r. Zadaniem EEA jest pomaganie społeczności i krajom członkowskim w podejmowaniu świadomych decyzji dotyczących poprawy stanu środowiska i włączania aspektów środowiskowych do polityki gospodarczej oraz koordynowanie europejskiej sieci informacji i obserwacji środowiska (Eionet). Eionet to sieć partnerska obejmująca kraje członkowskie, zrzeszająca około 1000 ekspertów i ponad 350 instytucji krajowych. Sieć wspiera gromadzenie i porządkowanie danych oraz opracowywanie i rozpowszechnianie informacji dotyczących środowiska Europy.

Tło

Pierwszą poważną próbą traktatu dotyczącego szkód dla środowiska była Ramowa konwencja w sprawie zmian klimatu z 1992 roku . Wcześniejsze próby, takie jak Konwencja z 1979 r. w sprawie transgranicznego zanieczyszczania powietrza na dalekie odległości i Konwencja o ochronie warstwy ozonowej z 1985 r ., okazały się w dużej mierze daremne. (Birnie i in., 2009).

Genezą jakości powietrza w UE jest dyrektywa Rady 96/62/WE w sprawie oceny i zarządzania jakością otaczającego powietrza, zwana potocznie ramową dyrektywą w sprawie jakości powietrza. Opisano w nim podejście do oceny i zarządzania jakością powietrza w państwach członkowskich UE. Wymienia zanieczyszczenia, dla których zostałyby opracowane i określone w prawodawstwie normy i cele jakości powietrza (UE, 1996). Były cztery dyrektywy „pochodne” dotyczące określonych zanieczyszczeń; jednak, jak pokazano w dyrektywie „Czystsze powietrze dla Europy” (CAFE), 2008/50/WE poniżej, dyrektywy pochodne 1, 2 i 3 zostały włączone do CAFE, a dyrektywa córka 4 została podporządkowana na późniejszym etapie (EPA, 2016).

W następstwie Protokołu z Göteborga Europejska Komisja Gospodarcza Organizacji Narodów Zjednoczonych (EKG ONZ) uzgodniła w grudniu 1999 r., który koncentrował się na zmniejszeniu do 2010 r . 41%), lotnych związków organicznych (40%) i amoniaku (17%), co skłoniło UE do wprowadzenia Dyrektywy 2001/81/WE w sprawie krajowych pułapów emisji. Stało się to prawem w Irlandii na mocy przepisów Wspólnot Europejskich (krajowe pułapy emisji) z 2004 r. Agencja Ochrony Środowiska otrzymała status właściwego organu do oceny jakości otaczającego powietrza, zatwierdzania urządzeń do pomiaru powietrza itp. (Menzies, 2016).

Czystsze powietrze dla Europy ” 2008/50/WE lub CAFE, jak jest znana, określa potrzebę ustalenia jakości otaczającego powietrza, oceny w celu porównania i poinformowania opinii publicznej w razie potrzeby. W tym celu ustawodawstwo określa potrzebę podziału krajów członkowskich na strefy i aglomeracje (zbiorowiska ludzi). Irlandia jest podzielona na 4 strefy, A, B, C i D, reprezentujące odpowiednio Dublin, Cork, małe miasteczka i obszary wiejskie (Menzies, 2016). CAFE, podobnie jak dyrektywa 2001/81/WE, określa, że ​​mierzone i redukowane będą dodatkowe zanieczyszczenia, a mianowicie:

Dyrektywa CAFE została transponowana do ustawodawstwa irlandzkiego przez przepisy dotyczące norm jakości powietrza z 2011 r. (SI nr 180 z 2011 r.), które z kolei zastąpiły przepisy dotyczące norm jakości powietrza z 2002 r. (SI nr 271 z 2002 r.), przepisy dotyczące ozonu w otaczającym powietrzu z 2004 r. ( SI nr 53 z 2004 r.) i SI nr 33 z 1999 r. - Ustawa o Agencji Ochrony Środowiska, 1992 r. (Ocena i zarządzanie jakością powietrza atmosferycznego). (EPA, 2016).

Monitorowanie

Agencja Ochrony Środowiska jest wyznaczonym właściwym organem odpowiedzialnym za wdrażanie wszystkich irlandzkich i unijnych przepisów dotyczących jakości otaczającego powietrza. EPA zarządza krajową siecią monitorowania jakości otaczającego powietrza – wspomaganą w jej roli wdrażania przepisów przez władze lokalne, z których wiele prowadzi monitorowanie jakości otaczającego powietrza – jednocześnie mierząc poziomy szeregu zanieczyszczeń atmosferycznych (zob. punkty powyżej ). Na przykład EPA wykorzystuje kilka budynków państwowych i półpaństwowych, takich jak remizy strażackie i posterunki gardy, w całym obszarze Wielkiego Dublina, aby gromadzić dane w czasie rzeczywistym i na podstawie zebranych danych.

Wykorzystywanie paliw stałych w gospodarstwach domowych, takich jak węgiel i torf, jest drugim głównym źródłem zanieczyszczenia powietrza w Irlandii (poza Wielkim Dublinem) i ma szczególny wpływ na jakość powietrza na obszarach, na których sprzedaż węgla jest dozwolona. Kiedy w 1990 r. uchwalono przepisy dotyczące zanieczyszczenia powietrza (marketing, sprzedaż i dystrybucja paliw), zakazały one sprzedaży paliw bitumicznych w rejonie Wielkiego Dublina . Doprowadziło to do natychmiastowego zmniejszenia poziomu dymu, oferując w ten sposób potencjał poprawy zdrowia. Zgodnie z Regionalnym Planem Zarządzania Jakością Powietrza w Dublinie na lata 2009-2012 (Rada Miasta Dublina, 2009): „poziomy te zostały następnie obniżone z wartości bliskich lub przekraczających dopuszczalne wartości do punktu, który stanowi prawie jedną dziesiątą normy prawnej wynoszącej 250 μg/ m3."

W rezultacie zanieczyszczenie powietrza spowodowane spalaniem paliw stałych może budzić większe obawy w mniejszych miastach w Irlandii (Rada Miasta Dublina, 2009).

ustawodawstwo irlandzkie

Wśród wielu powodów, dla których należało coś zrobić, była konieczność ograniczenia emisji gazów cieplarnianych , które przyczyniają się do globalnego ocieplenia . Przed rewolucji przemysłowej pod koniec XVIII wieku poziom dwutlenku węgla w atmosferze można było zmierzyć na poziomie około 280 części na milion (ppm), podczas gdy w 2005 r. stwierdzono, że wynosił on 379 ppm. Metan , podobnie jak w tym samym okresie, wynosił 715 ppm dochodząc do 1774 ppm. Jest to istotne, ponieważ metan ma potencjał globalnego ocieplenia o 70% większy niż CO2
. (Birnie i in., 2009, Bodansky i in., 2007)

Traktat z Amsterdamu , który wszedł w życie w 1999 r., wyznacza nowe cele, takie jak ochrona środowiska sama w sobie, a nie element rozwoju gospodarczego . Artykuł 6 zapewnia, że ​​„wymogi ochrony środowiska muszą być włączone do definiowania i wdrażania polityk wspólnotowych” (Asser Institute, 2016), co w efekcie oznaczało przejście od „częściowej niejasności” w poprzednich przepisach dotyczących ochrony środowiska do artykułu w podstawowych zasadach Traktatu, jedynego dokumentu konstytucyjnego na świecie, który to czyni (Macrory, 2010). W rzeczywistości Karta praw UE z 2000 r. nawiązuje do koncepcji zawartej w art. 37: „[a] wysoki poziom ochrony środowiska i poprawa jego jakości muszą…” ) Traktatu, art. 7 na mocy art. 6 tego samego traktatu, który nadaje koncepcji integracji taką samą wartość/status jak same traktaty (Macrory, 2010).

Zdefiniowano uciążliwość zanieczyszczenia powietrza

Sekcja 4 ustawy o zanieczyszczeniu powietrza z 1987 r. definiuje zanieczyszczenie powietrza jako: „stan atmosfery, w którym zanieczyszczenie występuje w takiej ilości, że może powodować:

  1. być szkodliwe dla zdrowia publicznego
  2. mają szkodliwy wpływ na florę lub faunę lub niszczą mienie, lub
  3. upośledzać lub zakłócać udogodnienia lub środowisko"

Przepisy mają zastosowanie w przypadkach emisji dymu, pyłu zawieszonego, oparów lub odorów w miejscach szczegółowo określonych w przepisach.

Regulacja paliw stałych

Przepisy ustawy o zanieczyszczeniu powietrza (marketing, sprzedaż, dystrybucja i spalanie określonych paliw) z 2012 r. (SI nr 326 z 2012 r.) skonsolidowały wszystkie poprzednie obowiązujące/powiązane przepisy wydane na podstawie ustawy o zanieczyszczeniu powietrza, np. zanieczyszczenie powietrza (marketing, sprzedaż i Dystrybucja paliwa) Przepisy z 1990 r. Zgodnie z sekcją 6 w tych przepisach przestępstwem jest palenie węgla kamiennego (dymnego) przez właściciela domu/mieszkańca jakiegokolwiek prywatnego mieszkania. Nie tylko to, ale także wprowadzanie do obrotu, sprzedaż lub dystrybucja jakichkolwiek paliw określonych w przepisach na określonych obszarach Irlandii jest przestępstwem.

Kary za nieprzestrzeganie

Przepisy Ustawy o zanieczyszczeniu powietrza (marketing, sprzedaż, dystrybucja i spalanie określonych paliw) z 2012 r. umożliwiają władzom lokalnym podejmowanie działań egzekucyjnych wobec każdego podejrzanego o nieprzestrzeganie przepisów poprzez wszczynanie postępowań sądowych na poziomie sądu okręgowego.

Art. 20 ustawy o środowisku (przepisy różne) z 2015 r. zwiększył możliwości egzekwowania prawa przez władze lokalne poprzez zmianę art. 12A ustawy o zanieczyszczeniu powietrza z 1987 r. w celu umożliwienia wydawania mandatów karnych, tj. grzywien na miejscu. Po podpisaniu w grudniu 2015 r. przez ministra Alana Kelly'ego przepisów dotyczących zanieczyszczenia powietrza (zawiadomienie o stałej płatności) z 2015 r., władze lokalne mają teraz możliwość wydawania mandatów karnych za domniemane naruszenia przepisów z 2012 r. (Rada Miejska Limerick, 2016)

Kary wahają się od pułapu 1000 EUR (marketing, sprzedaż lub dystrybucja) w przypadku grzywien na miejscu lub do 5000 EUR plus koszty w przypadku wszczęcia postępowania sądowego.

Przyszły kierunek

Ze względu na niespełnienie celów Światowej Organizacji Zdrowia (WHO), czyli czyste powietrze uznawane jest za podstawowy wymóg zdrowia człowieka oraz fakt, że w UE „zła jakość powietrza jest gorsza niż przy wypadkach drogowych, co czyni go najczęstszą środowiskową przyczyną przedwczesnych zgonów w UE”. (EU, 2015a), że w grudniu 2013 r. UE ogłosiła pakiet dotyczący polityki czystego powietrza (po kompleksowym przeglądzie rozpoczętym w 2011 r.) w celu ograniczenia wpływu na zdrowie ludzi. Ten pakiet ma w swojej istocie następujące elementy:

  • Nowy program „Czyste powietrze dla Europy”, umożliwiający osiągnięcie istniejących celów w znacznie krótszym czasie, z bardziej szczegółowymi nowymi celami w zakresie jakości powietrza na okres do 2030 r. Wsparcie poprzez badania naukowe, innowacje i prawdopodobnie przede wszystkim współpracę między wszystkimi zainteresowanymi stronami będzie być czynnikiem. [ według kogo? ]
  • Obecna dyrektywa w sprawie krajowych pułapów emisji zostanie zmieniona, co zapewni znacznie bardziej rygorystyczne podejście do sześciu głównych zanieczyszczeń wymienionych powyżej,
  • Propozycja nowej dyrektywy mającej na celu ograniczenie zanieczyszczeń z mniejszych elektrowni, które dotychczas nie zostały uwzględnione, tj. obiektów energetycznego spalania do 50 MWth (UE, 2015b)

Biorąc pod uwagę fakt, że w Irlandii w 2012 r. około 1200 zgonów było spowodowanych zanieczyszczeniem powietrza, nadal jest to problem wymagający dalszych działań (EEA, 2014).

UE szacuje, że korzyści dla zdrowia do 2020 r., a na pewno do 2030 r., pozwolą zaoszczędzić społeczeństwu w regionie co najmniej 40 miliardów euro, a nawet więcej, jeśli wyższa wydajność spowodowana przez zdrowszych pracowników (mniej straconych dni roboczych) miałaby się urzeczywistnić. Innymi korzyściami byłyby obniżone koszty opieki zdrowotnej, takie jak na przykład mniejsza liczba astmatyków. Dodatkową korzyścią byłoby ograniczenie kwaśnych deszczy, które są plagą wielu miast z powodu zniszczonych budynków. [ wymagane uznanie autorstwa ]

Zobacz też

Dostępne pod adresem: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1274_en.htm (dostęp: 14 listopada 2016).

Pobrano z „ https://en.wikipedia.org/w/index.php?title=Air_quality_and_EU_legislation&oldid=1102023610 ”