Komisja Chajelitszy

Sędzia O'Regan i adw. Pikoli (środkowy stół) z Danem Platonem i Helen Zille (lewy stół) podczas ceremonii przekazania Komisji Khayelitsha.

Komisja Khayelitsha , znana również jako Komisja O'Regan / Pikoli , była komisją śledczą powołaną przez premier Prowincji Przylądkowej Zachodniej Helen Zille w celu zbadania zarzutów dotyczących nieskuteczności policji w Khayelitsha i zerwania stosunków między społecznością Khayelitsha a policją. Komisarze to była sędzia Trybunału Konstytucyjnego Kate O'Regan i były dyrektor krajowy prokuratury Vusi Pikoli .

Tło

(5) W celu wykonywania funkcji określonych w ust. (3) prowincja

A. może zbadać lub powołać komisję śledczą w sprawie wszelkich skarg dotyczących nieskuteczności policji lub zerwania stosunków między policją a jakąkolwiek społecznością; i b. musi wydawać zalecenia członkowi gabinetu odpowiedzialnemu za działania policyjne.

- Sekcja 206 Konstytucji Republiki Południowej Afryki

W latach 2003-2012 organizacje społeczne w Khayelitsha zorganizowały ponad 100 demonstracji, pikiet, marszów i złożyły liczne petycje i memoranda na różnych szczeblach władzy w celu poprawy sytuacji.

W styczniu 2012 r. Koalicja Sprawiedliwości Społecznej (SJC) złożyła formalną skargę do rządu Western Cape, szczegółowo opisując oskarżenia o niepowodzenia SAPS w świadczeniu podstawowych usług policyjnych mieszkańcom Khayelitsha. W skardze zwrócono uwagę, że od 2009 r. znacznie wzrosła liczba zgłoszonych przypadków poważnych przestępstw, takich jak morderstwo i usiłowanie zabójstwa, oraz że większość przestępstw przeciwko mieniu nie jest zgłaszana z powodu braku zaufania społeczności do policji. W latach 2001-2009 liczba spraw karnych wszczętych przeciwko policji wzrosła o 363%. Zawierał również szereg szczegółowych studiów przypadków ilustrujących poważne uchybienia systemowe w funkcjonowaniu wymiaru sprawiedliwości w sprawach karnych, które doprowadziły do ​​utraty zaufania społecznego do policji.

Zarzuty skierowane przeciwko południowoafrykańskiej policji (SAPS) obejmowały:

• Nieuprzejme i pogardliwe traktowanie ofiar przestępstw.
• Akta policyjne są często gubione, co powoduje skreślanie spraw z rejestru sądowego.
• Konsekwentnie nieprofesjonalne i/lub niekompletne procedury dochodzeniowe.
• Brak komunikacji pomiędzy funkcjonariuszami śledczymi a ofiarami przestępstw na temat stanu spraw i postępowań sądowych.
• Funkcjonariusze śledczy rutynowo nie zabezpieczają obecności świadków na rozprawach, co skutkuje długimi odroczeniami.
• Brak ochrony świadków poważnych przestępstw.
• Niewystarczająca widoczność policji w okolicy.

W skardze NRS wezwano premier Prowincji Przylądkowej Zachodniej Helen Zille do wykorzystania jej konstytucyjnych uprawnień do powołania komisji śledczej. Polityka krajowa również odegrała pewną rolę, ponieważ prowincja Western Cape była zarządzana przez Sojusz Demokratyczny, podczas gdy rząd krajowy (który kontroluje policję) był rządzony przez Afrykański Kongres Narodowy .

W sierpniu 2012 r. premier powołał Komisję na podstawie art. 206 ust. 5 konstytucji narodowej w odpowiedzi na skargi różnych organizacji pozarządowych. Głównymi zaangażowanymi organizacjami pozarządowymi były Social Justice Coalition, Equal Education , Free Gender, Ndifuna Ukwazi , The Treatment Action Campaign , Triangle Project i Women's Legal Centre . Komisja została opóźniona o ponad rok z powodu działań prawnych podjętych przez Ministra Policji .

Kwestia prawna i opóźnienie

W odpowiedzi na powołanie komisji przez Zille'a, krajowy minister policji Nathi Mthethwa złożył w Sądzie Najwyższym Western Cape wniosek o wydanie zakazu zawieszenia śledztwa. Adwokat Mthethwy argumentował, że zakres dochodzenia był niejasny, a premier nie był uprawniony do powołania komisji śledczej z uprawnieniami do wezwania do sądu w stosunku do południowoafrykańskiej policji. Sprawa trafiła do Trybunału Konstytucyjnego , który jednogłośnie orzekł, że decyzja Premiera o powołaniu komisji była zgodna z Konstytucją. zastępca głównego sędziego Dikgang Moseneke napisał, że „Premier jest zobowiązany do podjęcia rozsądnych kroków w celu ochrony mieszkańców Chajelitszy przed nieubłaganą inwazją na ich prawa podstawowe z powodu ciągłej nieskuteczności policji w zwalczaniu przestępczości i zerwania stosunków między policją a społecznością”.

Obrady

Sędzia O'Regan (z prawej) i Adv. Pikoli (po lewej) w Komisji Khayelitsha w Kapsztadzie 23 lutego 2014 r

W sierpniu 2012 r. Komisja otworzyła biura w Chajelitszy, zapraszając obywateli do składania oświadczeń dotyczących sytuacji policyjnej w Chajelitszy. Po rozwiązaniu problemów prawnych Komisja rozpoczęła 23 stycznia przesłuchania publiczne w świetlicy w Khayelitsha. Pierwsza faza przesłuchań, badająca zarzuty dotyczące nieskuteczności policji i zerwania relacji społecznych, zakończyła się 1 kwietnia. Druga faza, podczas której wysłuchane zostaną zeznania ekspertów policyjnych, które pomogą komisji w sformułowaniu zaleceń, odbędzie się w dniach 12-16 maja. Termin przedłożenia sprawozdania przez Komisję upływa 11 lipca 2014 r., ale termin ten został przedłużony, a sprawozdanie końcowe zostało przedłożone w dniu 25 sierpnia 2014 r.

Dowody przedstawione w pierwszej fazie

Detektyw wykonuje bardzo dobrą robotę, coś psuje, a potem mówisz: „Po prostu nie zamierzam ukarać tego detektywa”; ponieważ, chociaż technicznie rzecz biorąc, pod względem każdej zasady SAPS powinienem to zrobić, byłoby nierozsądne z mojej strony traktować tego detektywa w ten sposób.

— Komisarz Justice O'Regan, opisujący sytuację, w jakiej znajduje się typowy dowódca stacji rejonowej.

W pierwszej fazie komisji przesłuchano 87 świadków, począwszy od członków społeczności, departamentów rządowych, członków policji, członków Społecznych Forum Policyjnych, działaczy i liderów społeczności, a także 15 ekspertów z zakresu historii i charakteru zbrodnia w Chajelitszy.

W latach 2003-2012 organizacje społeczne w Khayelitsha zorganizowały ponad 100 demonstracji, pikiet, marszów i złożyły liczne petycje i memoranda na różnych szczeblach władzy w celu poprawy sytuacji.

W zeznaniach przed Komisją ujawniono, że tylko 23,46% spraw zgłoszonych na posterunek policji w Harare w Khayelitsha trafia do sądu, a tylko 3,38% z tych spraw zakończyło się skazaniem. Nierzadko zdarzało się, że detektyw policyjny z Khayelitsha był odpowiedzialny za i badał ponad sto spraw jednocześnie. Komisariat policji w dzielnicy Harare w Khayelitsha często przenosił aż 2300 nierozwiązanych spraw, przy stosunku liczby detektywów do liczby obywateli wynoszącym 1:2626, podczas gdy w bardziej zamożnych społecznościach, takich jak Sea Point , wynosił on 1:435.

Podczas zeznań składanych przez komisarza policji prowincji Arno Lamoer na temat sytuacji policji w Khayelitsha stwierdził, że jest „coś fundamentalnie irracjonalnego” w sposobie, w jaki centrala krajowa przydzielała zasoby policyjne. Zwrócono uwagę, że policja nie doceniła pewnych ważnych zmiennych, które mają wpływ na wyniki policji, takich jak odpowiednie oświetlenie uliczne, infrastruktura drogowa, oficjalne warunki mieszkaniowe, dostęp do wody i urządzeń sanitarnych. Chociaż Khayelitsha ma jeden z najwyższych wskaźników przestępczości ze wszystkich obszarów w Afryce Południowej, policja na tym obszarze jest na ogół niższej rangi, słabo wyposażona, nieliczna i niewykwalifikowana. Ujawniono również, że funkcjonariusze często niechętnie otwierają sprawy, ponieważ negatywnie wpłynęłoby to na statystyki przestępczości w ich okręgu.

Dowody przedstawione w drugiej fazie

W drugiej fazie przesłuchano 25 biegłych i trwało to od 12 do 16 maja 2014 r. W drugiej fazie skupiono się na zeznaniach biegłych policyjnych.

Ustalenia Komisji

Oficjalne przekazanie ustaleń Komisji Khayelitsha premier Prowincji Przylądkowej Zachodniej Helen Zille .

Komisja „doszła do wniosku, że Khayelitsha jest obszarem szczególnie trudnym dla policji”. Przyczyną tego jest zarówno dziedzictwo apartheidu , w szczególności urbanistyka i planowanie przestrzenne tego obszaru przez urzędników epoki apartheidu, jak i ubóstwo, a także „nowość” społeczności i szybki wzrost liczby ludności, częściowo spowodowany migracją ze wsi do miast .

Komisja dokonała następujących 27 ustaleń i zaleceń:

1. Każdy posterunek policji w Khayelitsha powinien zawrzeć porozumienie z mieszkańcami gwarantujące minimalny poziom działań policyjnych, rozsądny czas reakcji i czego mieszkańcy mogą od nich oczekiwać.
2. Policja powinna traktować mieszkańców z szacunkiem.
3. Utworzenie zespołu monitorującego złożonego z wyższych funkcjonariuszy policji i osób cywilnych.
4. Należy zwiększyć liczbę detektywów pełniących służbę w Chajelitszy.
5. Detektywi muszą być lepiej wyszkoleni w zakresie potrzeb systemu sądownictwa podczas rozpatrywania spraw.
6. Kierownictwo stacji SAPS powinno być odpowiedzialne za rozwiązanie zidentyfikowanych nieefektywności.
7. Kierownictwo SAPS musi zapewnić patrolowanie nieformalnych osiedli.
8. Statystyki przestępczości powinny być publikowane co miesiąc na posterunkach policji.
9. Należy stworzyć forum rozstrzygania sporów z policją.
10. Należy jak najszybciej zwerbować rezerwistów policyjnych do pilnowania terenu.
11. Wszyscy członkowie SAPS służący w Khayelitsha powinni umieć mówić w Xhosa .
12. Funkcjonariusze policji powinni zostać odpowiednio ukarani za zachowanie przestępcze lub zaniedbanie.
13. Należy poprawić rekrutację funkcjonariuszy policji.
14. Należy uwzględnić poziomy zadowolenia mieszkańców, tak jak podczas monitorowania pracy policji.
15. samozwańcze muszą być rejestrowane jako kategoria przestępstwa.
16. Skoordynowane podejście do postępowania z gangami młodzieżowymi w okolicy.
17. Więcej badań opinii społeczności na temat sprzedaży alkoholu bez licencji w okolicy.
18. Szkolić funkcjonariuszy, jak radzić sobie z przemocą domową i więcej badań nad dynamiką przemocy domowej w społeczności.
19. Powołanie zespołu zadaniowego w celu skuteczniejszego wdrażania i integracji technologii informatycznych przez policję.
20. Rozszerz dochodzenia wewnętrzne poza poziom komisariatu policji.
21. Rozszerzenie roli Sekretariatu Cywilnego na szczeblu krajowym i wojewódzkim w monitorowaniu pracy Policji.
22. Podpisanie protokołu ustaleń między Departamentem Bezpieczeństwa Społecznego Western Cape a SAPS w celu dalszego nadzoru nad policją.
23. Pilnie spotkaj się z miastem Kapsztad, policją metra i zarządem SAPS w Khayelitsha w sprawie najlepszego sposobu wykorzystania kamer CCTV w okolicy.
24. Poprawa infrastruktury komisariatu policji w Lingelethu West.
25. Pilnie zakończyć tworzenie czwartego komisariatu policji w Machazie z dodatkową policją, a nie policją przesuniętą z innego miejsca w Khayelitsha.
26. Pilnie rozwiązać problem chronicznego braku personelu w policji.
27. Na problem zaległości w analizie próbek kryminalistycznych należy zwrócić uwagę Premiera, aby można go było naprawić.

Krytyka

W sierpniu 2013 r. Oddział prowincjonalny Afrykańskiego Kongresu Narodowego (ANC) w Prowincji Przylądkowej Zachodniej skrytykował rzekomo wysoki koszt komisji, gdy ogłoszono, że do tego momentu jej prowadzenie kosztowało łącznie 13 mln rupii w ciągu trzech lat od 2012 r. –15. Lider prowincji ANC Marius Fransman stwierdził, że „Mówiliśmy wcześniej, że w Khayelitsha wymagane jest między innymi lepsze oświetlenie ulic, zmniejszenie gęsto zaludnionych formalnych i nieformalnych obszarów w Khayelitsha, a także przeznaczenie większych budżetów na odpowiednie usługi”. Zwrócono jednak uwagę, że koszty nie byłyby tak wysokie, gdyby krajowy minister policji Nathi Mthethwa (członek ANC) nie złożył wniosku o zawieszenie śledztwa i skierowanie go do Trybunału Konstytucyjnego.

Uderzenie

Chociaż południowoafrykańska policja policyjna (SAPS) nie jest prawnie zobowiązana do wdrażania zaleceń komisji, zobowiązała się to zrobić. W odpowiedzi na powtarzające się prośby społeczeństwa obywatelskiego Helen Zille opublikowała 22-stronicowy poufny list od komisarza policji krajowej Riaha Phiyegi . Podsumowując treść listu Zille stwierdził, że Phiyega „odmówił, zakwestionował lub przekierował do (rządu prowincji Western Cape i miasta Kapsztadu)” każdą rekomendację” komisji w sprawie zarzutów o nieskuteczność policji w Khayelitsha.

Chociaż większość orzeczeń komisji koncentrowała się na SAPS, Departament Bezpieczeństwa Społeczności Western Cape (DOCS) oświadczył, że zapewni zebrane dowody, a prace komisji zostaną włączone do strategii zapobiegania przestępczości rządu Western Cape. DOCS stwierdził następnie, że pomoże w utworzeniu i prowadzeniu zespołu nadzorczego w celu monitorowania wdrażania ustaleń i zaleceń komisji. Zadaniem SAPS jest powołanie komitetu nadzorczego.

Dwa lata po opublikowaniu raportu rząd Western Cape opublikował aktualizację postępów we wdrażaniu ustaleń Komisji. W aktualizacji stwierdzono, że duża liczba z 13 ustaleń bezpośrednio związanych z SAPS nie została jeszcze wdrożona. Zauważył również, że Minister Policji nadal nie „formalnie poparł” ustaleń Komisji ani nie odpowiedział na żadne z jej zaleceń. W 2018 r., cztery lata po wydaniu zaleceń przez komisję, liczba morderstw wzrosła z 353 w 2014 r. do 397, podczas gdy zapewnienie oświetlenia bezpieczeństwa przez gminę była niewystarczająca. Pięć lat po opublikowaniu przez komisję swoich ustaleń czwarty posterunek policji w Machazie nadal nie został zbudowany, pomimo zalecenia, aby to zrobić.

Linki zewnętrzne

• Oficjalna strona internetowa